◎民政一
○戶口
自高祖訖於孝平,民戶千二百二十三萬三千六十二,口五千九百五十九萬四千九百七十八,漢極盛矣。
京兆尹,左馮翊,右扶風,宏農郡,河東郡,太原郡,上黨郡,河內郡,河南郡,東郡,陳留郡,潁川郡,汝南郡,南陽郡,南郡,江夏郡,廬江郡,九江郡,山陽郡,濟陰郡,沛郡,魏郡,钜鹿郡,常山郡,清河郡,涿郡,勃海郡,平原郡,千乘郡,濟南郡,泰山郡,齊郡,北海郡,東萊郡,琅邪郡,東海郡,臨淮郡,會稽郡,丹陽郡,豫章郡,桂陽郡,武陵郡,零陵郡,漢中郡,廣漢郡,蜀郡,犍為郡,越巂郡,益州郡,牂柯郡,巴郡,武都郡,隴西郡,金城郡,天水郡,武威郡,張掖郡,酒泉郡,敦煌郡,安定郡,北地郡,上郡,西河郡,朔方郡,五原郡,雲中郡,定襄郡,雁門郡,代郡,上穀郡,漁陽郡,右北平郡,遼西郡,遼東郡,玄菟郡,樂浪郡,南海郡,鬱林郡,蒼梧郡,交趾郡,合浦郡,九真郡,日南郡,趙國,廣平國,真定國,中山國,信都國,河間郡,廣陽國,甾川國,膠東國,高密國,城陽國,淮陽國,梁國,東平國,魯國,楚國,泗水國,廣陵國,六安國,長沙國。
漢興,大城名都民人散亡,戶口可得而數裁什二三,及至文景四五世間,流民既歸,戶口亦息。
孝文即位,趨勸農桑,減省租賦,蓄積歲增,戶口寢息。文景務在養民。
孝昭承奢侈餘敝,師旅之後,海內虛耗,戶口減半,霍光知時務之要,輕繇薄賦,與民休息,至始元元鳳之間,匈奴和親,百姓充實。
王成為膠東相,勞來不怠,流民自占八萬餘口,賜爵關內侯,秩中二千石,後或言成偽自增加,以蒙顯賞。黃霸為潁川守,戶口歲增,治為天下第一。
召信臣為南陽守,百姓歸之,戶口增倍。
哀平之世,百姓貲富雖不及文景,然天下戶口最盛矣。
○風俗
凡民函五常之性,而其剛柔緩急,音聲不同,係水土之風氣,故謂之風,好惡取舍,動靜亡常,隨君上之情欲,故謂之俗,孔子曰,移風易俗,莫善於樂,言聖王在上,統理人倫,必移其本而易其末,此混同天下壹之呼中和,然後王教成也,漢承百王之末,國土變改,人民遷徙,成帝時,劉向略言其域分,丞相張禹使屬潁川朱贛,條其風俗,猶未宣究,故輯而論之,終其本末著於篇。
秦地,於天官東井輿鬼之分懋也,其界自宏農故關以西,京兆,扶風,馮翊,北地,上郡,西河,安定,天水,隴西,南有巴,蜀,廣漢,犍為,武都,西有金城,武威,張掖,酒泉,敦煌,又西南有牂柯,越巂,益州,皆宜屬焉,漢興,立都長安,徙齊諸田,楚昭屈景,及諸功臣家於長陵,後世世徙吏二千石高訾富人,及豪傑並兼之家於諸陵,蓋亦以強幹弱支,非獨為奉山園也,是故五方雜厝,風俗不純,其世家則好禮文,富人則商賈為利,豪傑則遊俠通奸,瀕南山,近夏陽,多阻險,輕薄易為盜賊,常為天下劇,又郡國輻湊,浮食者多,民去本就末,列侯貴人,車服僭上,眾庶放效,羞不相及,嫁娶尤崇侈靡,送死過度,天水隴西,山多林木,民以板為室屋,及安定,北地,上郡,西河,皆迫近戎狄,修習戰備,高上氣力,以射獵為先,漢興,六郡良家子選給羽林期門,以材力為民,名將多出焉,故此數郡民俗質本,不恥寇盜,自武威以西,本匈奴昆邪王休屠王地,武帝時攘之,初置四郡,以通西域,鬲絕南羌匈奴,其民或以關東下貧,或以報怨過當,或以悖逆亡道,家屬徙焉,習俗頗殊,地廣民稀,水草宜畜牧,故涼州之畜為天下饒,保邊塞,二千石治之,鹹以兵馬為務,酒禮之會,上下通焉,吏民相親,是以其俗風雨時節,穀糴常賤,少盜賊,有和氣之應,賢於內郡,此政寬厚吏不苛刻之所致也,巴蜀廣漢,本南夷,秦並以為郡,土地肥美,有江水沃野山林竹木疏食果實之饒,南賈滇僰僮,西近邛,莋馬葹牛,民食稻魚,亡凶年憂,俗不愁苦,而輕易淫泆,柔弱褊阸,景武間,文翁為蜀守,教民讀書法令,未能篤信道德,反以好文刺譏,貴慕權執,及司馬相如遊宦京師,諸侯以文辭顯於世,鄉黨慕循其跡,後有王褒嚴遵揚雄之徒,文章冠天下,繇文翁倡其教,相如為之師,故孔子曰,有教亡類,武都地雜氐羌,及犍為牂柯越巂,皆西南外夷,武帝初開置,民俗略與巴蜀同,而武都近天水,俗頗似焉,故秦地天下三分之一,而人眾不過什三,然量其富居什六,秦豳吳劄觀樂為之歌秦,曰此之謂夏聲,夫能夏則大,大之至也,其周舊乎,自井十度至柳三度,謂之鶉首之次,秦之分也。