◎方域一
○都邑
高帝五年，西都雒陽，齊戍卒婁敬求見，說上曰，陛下都雒陽，豈欲與周室比隆哉，上曰然，婁敬曰，陛下王天下與周異，周之先，自後稷封邰，積德參善十餘世，至於太王王季文王武王，而諸侯自歸之，遂滅殷為天子，及成王即位，周公相焉，乃營雒邑，以為此天下之中也，諸侯四方納貢職，道里均矣，有德則易以王，無德則易以亡，故周之盛時，天下和洽，諸侯四夷，莫不賓服，效力貢職，及其衰也，天下莫朝，周不能製，非惟其德薄也，形勢弱也，今陛下起豐沛，卷蜀漢，定三秦，與項羽戰滎陽成皋之間，大戰七十，小戰四十，使天下之民，肝腦塗地，父子暴骨中野，不可勝數，哭泣之聲未絕，傷夷者未起，而欲比隆於成康之時，臣竊以為不侔也，且夫秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬之眾可具，因秦之故，資甚美膏腴之地，此所謂天府者也，陛下入關而都之，山東雖亂，秦之故地可全而有也，夫與人鬥，不搤其亢拊其背，未能全其勝也，今陛下案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也，帝問群臣，群臣皆山東人，爭言周王數百年，秦二世即亡，洛陽東有成皋，西有殽黽，背河鄉雒，其固亦足恃也，上問張良，良曰，雒陽雖有此固，其中小不過數百里，田地薄，四面受敵，此非用武之國，關中左殽函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而固守，獨以一面東製諸侯，安定河渭，漕挽天下，西給京師，諸侯有變，順流而下，足以委輸，此所謂金城千里，天府之國，婁敬說是也，上即日車駕西都長安，拜婁敬為郎中，號曰奉春君，賜姓劉氏。
元帝時，翼奉上疏曰，臣聞昔盤庚改邑以興殷道，聖人美之，臣願陛下徙都於成周，左據成皋，右阻黽池，前鄉崧高，後介大河，建滎陽，扶河東，南北千里以為關而入敖倉，地方百里者八九，足以自娛，東厭諸侯之權，西遠羌胡之難，陛下共已亡為，按成周之居，兼盤庚之德，萬歲之後，長為高宗，漢家郊兆寢祭祀之禮，多不應古，臣奉誠難亶居而改作，故願陛下遷都正本，眾製皆定，臣願陛下因天變而徙都，所謂與天下更始者也，書奏，天子異其意，答曰，問奉今園廟有七，雲東徙狀何如，奉對曰，昔成王徙洛，盤庚遷殷，其所避就，皆陛下所明知也，非有聖明，不能一變天下之道，惟陛下裁赦。
○郡國沿革
本秦京師為內史，分天下作三十六郡，漢興，以其郡太大，稍復開置，又立諸侯王國，武帝開廣三邊，故自高祖增二十六，文景各六，武帝二十八，昭帝一，訖於孝平，凡郡國一百三，縣邑千三百一十四，道三十二，侯國二百四十一，地東西九千三百二里，南北萬三千三百六十八里。
武帝元封五年，初置刺史部十三州。
京兆尹，左馮翊，右扶風，宏農郡，河東郡，河內郡，河南郡。
右司隸校尉領郡七。
潁川郡，汝南郡，沛郡，梁國，魯國。
右豫州刺史領郡國五。
魏郡，钜鹿郡，常山郡，清河郡，廣平國，真定國，中山國，信都國，河間國，趙國。
右冀州刺史領郡國十。
東郡，陳留郡，山陽郡，濟陰郡，泰山郡，城陽國，淮陽國，東平國。
右兗州刺史領郡國八。
琅邪郡，東海郡，臨淮郡，泗水國，楚國。
右徐州刺史領郡國五。
平原郡，千乘郡，濟南郡，齊郡，北海郡，東萊郡，膠東國，高密國，甾川國。
右青州刺史領郡國九。
南陽郡，南郡，江夏郡，桂陽郡，武陵郡，零陵郡，廣陵國，長沙國。
右荊州刺史領郡國八。
廬江郡，九江郡，會稽郡，丹陽郡，豫章郡，六安國。
右揚州刺史領郡國六。
漢中郡，廣漢郡，巴郡，蜀郡，犍為郡，越巂郡，牂柯郡，益州郡。
右益州刺史領郡八。
安定郡，北地郡，隴西郡，武威郡，金城郡，天水郡，武都郡，張掖郡，酒泉郡，敦煌郡。
右涼州刺史領郡十。
太原郡，上黨郡，上郡，西河郡，朔方郡，五原郡，雲中郡，定襄郡，雁門郡。
右并州刺史領郡九。
涿郡，勃海郡，代郡，上穀郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡，廣陽國，樂浪郡。
右幽州刺史領郡國十
南海郡，鬱林郡，蒼梧郡，交趾郡，合浦郡，九真郡，日南郡，
右交州刺史領郡七。
○廢郡
蒼海郡。
沈黎郡。文山郡。儋耳郡。
珠厓郡。
真番郡。臨屯郡。象郡。
初武帝滅南越，立珠厓儋耳郡，皆在南方海中洲居廣袤可千里，其民暴惡，自以阻絕，數犯吏禁，吏亦酷之，率數年壹反，殺吏，漢輒發兵擊定之，二十餘年間，凡六反，至宣帝時，又再反，元帝初元元年，珠厓又反，發兵擊之，諸縣更叛，連年不定，上與有司議大發軍，待詔賈捐之曰，臣聞堯舜禹之聖德，地方不過數千里，西被流沙，東漸於海，朔南暨，聲教迄於四海，言欲與聲教則治之，不欲與者不強治也，故君臣歌德，含氣之物，各得其宜，武丁成王，殷周之大仁也，然地東不過江黃，西不過氐羌，南不過蠻荊，北不過朔方，是以頌聲並作，視聽之類，鹹樂其生，越裳氏重九譯而獻，此非兵革之所能致，以至乎秦，興兵遠攻，貪外虛內，而天下潰畔，孝文皇帝，偃武行文，當此時而斷獄數百，賦役輕簡，孝武皇帝，厲兵馬以攘四夷，天下斷獄萬數，賦煩役重，寇賊並起，軍旅數發，父戰死於前，子鬥傷於後，女子乘亭障，孤兒號於道，老母寡婦，飲泣巷哭，是皆廓地泰大，征伐不休之故也，今關東民眾久困，流離道路，人情莫親父母，莫樂夫婦，至嫁妻賣子，法不能禁，義不能止，此社稷之憂也，今陛下不忍悁悁之忿，欲驅士眾，擠之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饑饉，保全元元也，詩雲，蠢爾蠻荊，大邦為讎，言聖人起則後服，中國衰則先畔，自古而患之，何況乃復其南方萬里之蠻乎，駱越之人，父子同川而浴，相習以鼻飲，與禽獸無異，本不足郡縣置也，顓顓獨居一海之中，霧露氣濕，多毒草蟲蛇水土之害，人未見虜，戰士自死，又非獨珠厓有珠犀毒瑁也，棄之不足惜，不擊不損威，其民譬猶魚鱉，何足貪也，臣竊以往者羌軍言之，暴師曾未一年，兵出不逾千里，費四十餘萬萬，大司農錢盡，乃以少府禁錢續之，夫一隅為不善，費尚如此，況於勞使遠攻，亡士毋功乎，求之往古則不合，施之當今又不便，臣愚以為非冠帶之國，禹貢所及，春秋所治，皆可且無以為，願遂棄珠厓，專用恤關東為憂，上以問丞相御史，御史大夫陳萬年，以為當擊，丞相於定國以為前日興兵擊之連年，護軍都尉校尉及丞凡十一人，還者二人，卒士及轉輸死者萬人以上，費用三萬萬餘，尚未能盡降，今關東困乏，民難搖動，捐之議是，上從之，初元三年春，詔曰，珠厓虜殺吏民，背畔為逆，今廷議者或言可擊，或言可守，或欲棄之，其指各殊，朕日夜惟思議者之言，羞威不行，則欲誅之，狐疑辟難，則守屯田，通於時變，則憂萬民，夫萬民之饑餓，與遠蠻之不討，危孰大焉，且宗廟之祭，凶年不備，況乎辟不嫌之辱哉，今關東大困，倉庫空虛，無以相贍，又以動兵，非特勞民，凶年隨之，其罷珠厓郡，民有慕義欲內屬，便處之，不欲勿強，珠厓由是罷。
平帝元始四年，置西海郡，徙天下犯禁者處之，分京師置前輝光後丞烈二郡，更十二州名，分界郡國所屬。
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