理宗淳祐六年十一月、殿中侍御史謝方叔言：「豪强兼併之患、至今日而極、非限民名田、有所不可、是亦救世道之微權也．國朝駐蹕錢塘、百有二十餘年矣、外之境土日荒、內之生齒日繁、權勢之家日盛、兼併之習日滋、百姓日貧、經制日壞、上下煎迫、若有不可爲之勢．所謂富貴操柄者、若非人主之所得專、識者懼焉．夫百萬生靈資生養之具皆本於菽粟、而菽粟之產皆出於田．今百姓膏腴皆歸貴勢之家、租米有及百萬石者．小民百畝之田、頻年差充保役、官吏誅求百端、不得已則獻其產於巨室以規免役．小民田日減而保役不休、大官田日增而保役不及、以此弱之肉强之食、兼併浸盛、民無以遂其生．於斯時也、可不嚴立經制以爲之防乎？去年諫官嘗以限田爲說、朝廷付之悠悠、不知今日國用邊餉皆仰和糴、然權勢多田之家、和糴不容以加之、保役不容以及之．敵人睥睨於外、盜賊窺伺於內、居此之時、與其多田厚貲、不可長保、曷若捐金助國、共紓目前？在轉移而開導之耳．乞諭二三大臣、摭臣僚諭奏而行之、使經制以定、兼併以塞、於以尊朝廷、裕國計．陛下勿牽貴近之言以搖初意、大臣勿避仇怨之多而廢良策．」帝從之．
景定四年二月、賈似道當國、以國計困於造楮、富民困於和糴、思有以變法、而未得其說．知臨安府劉良貴、浙西轉運使吳勢卿獻買公田之策．似道乃命殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監察御史虞毖、張希顏上疏言：「三邊屯列、非食不飽；諸路和糴、非楮不行．旣未免於廩兵、則和糴所宜廣圖；旣不免於和糴、則楮幣未容縮造．爲今日計、欲便國便民、而辦軍食重楮價者、莫若行祖宗限田之制．以官品計頃、以品格計數、下兩浙、江東、西、和糴去處、先行歸併詭析、後將官戶田產逾限之數、抽三分之一囘買以充公田．但得一千萬畝之田、則每歲可收六七百萬之米、其於軍餉沛然有餘．可免和糴、可以餉軍、可以住造楮幣、可平物價、可安富室、一事行而五利興矣．」帝從之．詔︰「買公田、置官田所、以劉良貴提領、通判陳訔爲檢閱副之．」良貴請下都省、嚴立賞罰、究歸併之弊．獨徐經孫條具其害、似道諷御史舒有開劾之、罷歸．浙西安撫魏克愚言：「取四路民田、立限囘買、所以免和糴而益邦儲、議者非不自以爲公且忠也、然未見其利、而適見其害．近給事中徐經孫奏言江西買田之弊甚詳、若浙西之弊、則尤有甚於經孫所言者．」因歷述爲害者八事．疏奏、不省．未幾、帝手詔曰：「永免和糴、無如買逾限之田爲良法．然東作方興、權俟秋成、續議施行．」似道憤然上疏求去、復諷何夢然、陳堯道、曹孝慶抗章留之、且勸帝下詔慰勉．帝乃趣似道出視事、且曰：「當始於浙西諸路、視之爲則．」似道具陳其制、帝悉從之、二省奉行惟謹．似道首以己田在浙西者萬畝爲公田倡、榮王與芮繼之、趙立奎自陳投賣、由是朝野無敢言者．
六月庚申、詔平江、江陰、安吉、嘉興、常州、鎭江六郡已買公田三百五十餘萬畝、今秋成在邇、其荊湖、江西諸道、仍舊和糴．丙寅、詔︰「公田竣事、進劉良貴等官．」初、買官田猶有抑强嫉富之意、繼而敷派、除二百畝以下者免、餘各買三分之一、其後雖百畝之家亦不免．立價、以租一石償十八界會子四十［楮］、而浙西之田、石租有直千緡者、亦就此價．價錢稍多、則給銀、絹各半．又多、則給以度牒告身准直、登仕郎誥准三（十）［千］楮、將仕郎誥准千楮、許赴漕試、校尉誥准萬楮、承信郎誥准萬五千楮、承節郎誥准二萬楮、安人誥准四千楮、孺人誥准二千楮．民失實產而得虛誥、吏又恣爲操切、浙中大擾、民之破家失業者甚衆．官吏有奉行不至者、劉良貴輒劾之、追毀出身、永不收敍、由是有司爭以多買爲功．似道又以陳訔往秀、湖、廖邦傑往常、潤催督．其六郡買田有專官、平江則包恢、成公策、嘉興則潘墀、李補、焦煥炎、安吉則謝奕、趙與訔、王唐珪、馬元演、常州則洪穮、劉子庚、鎭江則章垧、郭夢熊、江陰則楊班、黃伸．恢在平江、至以肉刑從事．邦傑在常州、害民特甚、至有本無田而以歸併抑買自經者．朝廷惟以買公田爲功、詔進良貴官兩轉、餘進秩有差．
五年三月、賈似道言：「公田已成、若復以州縣總之、恐害不除而利不可久、請以江陰、平江公田隸浙西憲司、安吉、嘉興公田隸兩浙運司、［常州］、鎭江公田隸總所、每歲租輸之官倉、特與減饒二分、或水旱則別議放數、仍立四分司、以主管公田．每鄕置官莊一所、民爲官耕者曰官佃、爲官督者曰莊官、以富饒者充應、兩歲一更．」初買時、上下迎合、惟欲買數之多、凡六七斗皆作一石、及租收有虧、則以其額取足於田主、遂爲無窮之害．
秋七月甲戌、彗星見．詔許中外直言、臺諫士庶多上書、以爲公田不便、民間愁怨所致．於是賈似道上書力辯、乞避位．帝曰：「言事易、任事難、自古然也．使公田之說不可［行］、則卿建議之始、朕已沮之矣．惟其公私兼濟、所以舉意行之．今業已成矣、一歲之軍餉仰給於此、若遽因人言罷之、雖可決一時之異議、如國計何？卿旣任事、亦當任怨、禮義不愆、何恤人言？」知臨安府劉良貴亦以人言藉藉、自陳括田之勞、乞從罷免．不允．由是公論頓沮．九月、賈似道請行經界推排法於諸路．由是江南之地尺寸皆有稅、民力益困．
度宗咸淳三年十二月、司農卿（李）［季］鏞言：「經界嘗議修明矣、而修明卒不行；嘗令自實矣、而自實卒不竟．豈非上之任事者每欲避理財之名、下之害成者又每倡爲擾民之說、故寧坐視邑政之壞、而不敢詰猾吏奸民之欺、寧忍取下戶之苛、而不敢受豪家大姓之怨？蓋經界之法、必多差官吏、必悉集都保、必徧走阡陌、必盡量步畝、必審定等色、必（細）［紐］折計等、奸弊轉生、久不迄事．乃若推排之法、不過以縣統都、以都統保、選任財富公平者、訂田畝稅色、載之圖册、使民有定產、產有定稅、稅有定籍而已．臣守吳門、已嘗見之施行、今聞紹興亦漸就緒、湖南漕臣亦以一路告成．竊謂東南諸郡皆奉行惟謹、其或田畝未實、則令鄕局釐正之圖册未備、則令縣局程督之．又必郡守察縣之稽（遲）［違］監司察郡之怠弛、嚴其號令、信其賞罰、期之秋冬以竟其事、責之年歲以課其成、如《周官》日成、月要、歲會以綜核之．」於是詔諸路漕帥施行焉．
大抵南渡後、水田之利富於中原、故水利大興．而諸籍沒田募民耕者、皆仍私租舊額、每失之重．輸納之際、公私事例迥殊、私租額重而納輕、［承佃猶可］、公租額重而納亦重、則佃者不堪命、州縣胥吏與倉庫執事人皆得爲侵漁之計．［季世］、金人乍和乍戰、戰則軍須浩繁、和則歲幣重大、國用常苦不繼．於是因民苦官租之重、下有司括賣官田以給用、其初弛其力役以誘之、其終不免於抑配、此官田之弊也．嘉定以後、又有所謂安邊所田、收其租以助歲幣．後又限民名田、買其限外所有、謂之公田．初議欲省和糴以（輸）［紓］民力、而其弊極多、其租尤重．迄於宋亡、遺患猶不息云．
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