牛莊自歸俄國駐紮後，俄政府擬設總理事官一員，歸俄國陸軍提督奏請俄皇派充總理事官外，另設工部局一以輔佐之。
以下各員，有事時須傳請會議：牛莊總兵官，及各領事所派之人，洋商所派之人，華商所派之人，海關稅務司，清道局，督巡官，工部，歸總理事官總其成。如總理事官告假或有病，則由牛莊統兵官代理。華人亦設工部局一以輔之。
凡此間華商、華民，所聞所見者，可由華工部以達總理事官，分別商辦。總理事官設參謀官一員，督帶巡捕武巡員一員，內城按察司三員，守藏官一員，驗稅務官一員，清道局督巡官一員。尚有必須翻譯官多名，亦由總理事官派充。牛莊統兵官一員，歸俄提督派充。所有牛莊之兵，除巡捕兵外，悉歸管帶；其應盡之職、應有之事，歸提督手定。
總理事官應有之權如下：一、造律；二、加稅；三、安置中國國家所有產業；四、掌管所有出入財款；五、與各國領事會商議事。
督帶巡捕武員正副各一名，專管調派巡捕分巡城廂內外，以及河道各船。巡捕有察報民間戶口、丁口、房屋數目之責；河道巡捕則嚴禁華兵軍裝等項，不許進口。
驗收稅釐官及守藏官，有收取民間例稅之權。驗收稅釐官，兼管造冊報銷，其冊每三個月一繳呈俄提督察核。中國海關則由俄國政府驗收，所有章程一切仍舊。海關內另設中國民船司，以專收中國民船稅釐。此款不入海關，另交總理事官。所用管理中國民船司，月薪較他員為優。
華民訟獄，歸按察司照中國會審公堂章程主審。如俄人、華人及他國人無領事在埠者，亦歸該按察定判。他國人民互相控訴，則歸其本國領事主審。如華人控西人，則歸被控之本國領事主審；如西人控華人，可歸按察主審。劫掠謀反，以及有事之時私漏軍裝各案，則歸陸軍提督派員主審。
清道局督巡官所管之事務：使街衢潔淨，房屋高爽，使民不生疾病。該局應派醫官若干員，以便時時查驗。
以上各員，統歸俄國陸軍提督派充。如有辦理不善等情，亦歸提督撤差。總理事官，有派員承充各項差使、酌定各員薪水之權。各局所詳細章程，由總理事官與各員所商議停妥，呈請俄國提督鑑定。所有經費，歸俄國政府由牛莊各項稅釐支銷。
