自从牛庄被俄国驻军后，俄国政府打算设立一个总理事官，由俄国陆军提督向俄皇请求派人担任。 除了总理事官，还要设立一个工部局来协助他。
有事的时候，需要召集以下人员开会：牛庄总兵官，各个领事馆派来的人，洋商派来的人，华商派来的人，海关税务司，清道局，督巡官，工部，所有这些都由总理事官统一协调。如果总理事官请假或者生病，就由牛庄统兵官代理。中国人这边也设一个工部局来辅助。
牛庄的华商和华民有什么情况，都可以通过华工部转达给总理事官，然后分别处理。总理事官手下还设有参谋官一人，督带巡捕武巡员一人，内城按察司三员，守藏官一人，验税务官一人，清道局督巡官一人。还需要很多翻译官，也由总理事官安排。牛庄统兵官一人，由俄国提督任命。牛庄所有的兵，除了巡捕兵以外，都归管带管辖；他们的职责和任务，都由提督来决定。
总理事官的权力如下：一、制定法律；二、征收税款；三、管理中国国家所有的产业；四、掌管所有进出的钱款；五、和各国领事一起商议事情。
督带巡捕武员正副各一名，专门负责调派巡捕在城里城外以及河道上的船只巡逻。巡捕负责调查报告民间户口、人口数量和房屋数量；河道巡捕要严格禁止华兵穿军装等等，不允许进入口岸。
收税的官员和管钱的官员，都有权收取老百姓的税。收税的官员，还得管着做账报销，账本三个月就要交给俄国提督检查。中国海关还是俄国政府管，章程啥的都还是老样子。海关里还另外设了个中国民船司，专门收中国民船的税。这笔钱不进海关，另交给总理事官。管中国民船司的，工资比别人高。
老百姓打官司，按察司按照中国会审公堂的章程审理。要是俄国人、中国人，还有其他国家没领事馆的，也归按察司判决。其他国家的人民互相告状，就归他们本国的领事审理；中国人告外国人，归被告的本国领事审理；外国人告中国人，可以归按察司审理。抢劫、谋反，还有战时私藏军火的案子，都归陆军提督派人审理。
清道局的督巡官负责的事儿：让街道干净，房子通风，别让老百姓生病。这个局应该安排几个医生，随时检查。
上面这些官员，都是俄国陆军提督任命的。要是工作不好，提督也能撤他们的职。总理事官，有权派人干各种差事，决定每个人的工资。各个部门的详细章程，由总理事官和官员们商量好，然后呈给俄国提督审批。所有经费，都由俄国政府从牛庄的各种税收里支出。
