治平四年六月、陜西轉運使薛向言：「知青澗城种諤招西人朱令陵、最為橫山得力酋長、已給田十頃、宅一區．乞除一班行、使誇示諸羗、誘降橫山之眾．」詔增給田五頃．向在英宗時、嘗獻《西陲利害》十五篇、去冬又上疏陳禦邊五利：「一曰選將帥以制其衝；二曰亟攻伐以罷其敵；三曰省戍兵以實其力；四曰絕利源以弊其國；五曰惜經費以固其本．選才謀居要害、任權變廣招置、募鄉導行反間、使其君臣攜貳、自相屠戮、用智而不用力、所以制其衝也．設先舉之策、行淺攻之術、諸路分據地勢、犄角進兵、聲援相及、若首應尾、使其備東北、則擊西南、狃以歲月、勞於奔命、所以罷其敵也．東兵屯戍、去逸就勞、不知虜情、不習地勢、坐縻廩食、欲戰先北、今若省之、全任土兵、減費重威、所以實其力也．罷其賜予、禁其市易、絕其鹽利、設官致命、杜衣食之源、所以弊其國也．今數道宿兵、調度弦急、稍失經畫、則徒困良民、而無補國用、宜鑒康定之失、蠲倉卒之暴、任公實之謀、使府庫充牣、而農桑不殘、士飽氣勇、以攻則克、以守則堅、所以固其本也．」疏奏、英宗稱善、常置左右、上見而奇之．會邊臣多言橫山族帳可招納者、是日辛未、召薛向入對、密賜金五十兩、及辭去、又賜金．凡向所陳計策、上皆令勿語兩府、自以手詔指揮、樞密使文彥博等皆執不可、宰相曾公亮獨贊之．上先以向所上疏並《西陲利害》付文彥博、令具可否、條例錄進、彥博奏陳：「觀向之所陳、大要有五、上三策、不待議論而利害可知．所謂慎經費者、此乃方今至切之務、最要講求．向云自寶元初守官陜右、出入兵間、首尾七年、目覩心計、固宜詳悉、然謀攻料敵、老將所難、兵者大事、不可輕言、古人論兵至慎至重、向謀雖可采、言亦似輕、誠願慎之重之．」
九月、先是薛向、种諤言蕃部嵬名山有歸附意、及高遵裕還自夏州、又言若納嵬名山、則橫山之民皆可招來．己亥、司馬光上疏：「竊聞邊臣言趙諒祚部將輕泥噮側、欲以橫山之眾攻取諒祚、歸命朝廷、已有指揮、許令招納、今進謀者但言其利、不言其害、爲今之計、莫若收拔賢俊、隨材受任、以舉百職；有功必賞、有罪必罰、以修庶政；選擇監司、澄清守令、以安百姓；屏絕浮費、沙汰冗食、以實倉庫；詢謀智略、察驗武勇、以選將帥；申明階級、翦戮桀黠、以立軍法；料簡驍銳、罷去羸老、以練士卒；完整犀利、變更苦窳、以精器械．俟百職既舉、庶政既修、百姓既安、倉庫既實、將帥既選、軍法既立、士卒既練、器械既精、然後為陛下之所欲為、復靈夏、取瓜沙、平幽薊、收蔚朔、無不可也．」疏奏、上責樞密使文彥博曰：「輕呢噮側事、司馬光奚由知之？」且言光忿躁、欲加重責、始有復還翰林之議．壬寅、司馬光對延和殿、言趙諒祚稱臣奉貢、不當誘其叛臣、以興邊事、上曰：「此外人妄傳耳、無之．」光曰：「外人言楊定、高遵裕、薛向、王种建是策．」上曰：「數人者、皆習邊事、但使安集熟戶耳．」光曰：「王种多詭詐、嘗嗾羗叛而招之以爲功、今以其父用之、正如趙之將括耳．且陛下知薛向之為人否？」上曰：「知之．」光曰：「以為端方？以為險巧？」上曰：「固非端方士也、但以其知錢穀及邊事．」光曰：「錢穀誠知之、河朔見錢鈔、至今為利、邊事則未知也．」是月、中書、樞密院議邊事多不合、 —— 趙明與西人戰、中書賞功而密院降約束；郭逵修堡寨、密院方詰之、而中書已下襃詔．御史中丞滕甫言：「戰守大事也、安危所寄、今中書欲戰、密院欲守、何以令天下？願敕大臣、凡戰守除帥、議同而後下．」上善之．
十月、先是六月、种諤奏：「諒祚累年用兵、人心離貳、嘗欲發橫山族帳盡過興州、族帳皆懷土重遷、以故首領嵬名山者、結綏、銀州人數萬、共謀歸順．」既以直奏、且申經略司、陸詵報諤：「先諾嵬名山、自能捍禦夏虜、則受之．若欲入居塞內、則勿受也．」諤言：「當令於綏、銀住坐．」其七月、詔下諤奏付詵、乃詔薛向至延州、召諤赴經略司審實、密議措置以聞．詵等共畫三策：使名山直取諒祚；不能取、則守其地以拒之；最下、乃退係兩界不折地．遣張穆之入奏、詵意朝廷必不從也、已而向與穆之偕行、令穆之盛言招納之利．尋有詔從詵等所畫策、諤遂遣諜者與嵬名山約日會綏、銀、不復告詵．詵累戒諤毋深入應抵、時諤已先諾嵬名山、度詵必不許發兵、丙辰、悉已所部兵與折繼世先發．戊午、會於懷寧寨．庚申、入綏州、遂興版築．壬戌、繼世入銀州、嵬名山所部族帳悉降、酋首三百、戶一萬五千、口四萬五千一百、精兵萬人、孳畜十餘萬、分處族帳於茭村及懷寧寨．詵始得諤狀、大驚、即劾諤擅興兵、貽書文彥博曰：「開闢以來、未有此也．」嵬名山本熟戶、自幼被虜、為銀夏綏州軍司、有小帥三千餘人．牙頭吏史屈子者狡獪、為眾貸諒祚息錢、不能償、時大饑、諒祚數點兵、屈子乃說諸小帥密謀內附、假託名山、諤即奏之、募熟戶韓輕持蠟彈與名山、以誘納之．輕獨與屈子語、名山實不知也．及輕報諤、如期發兵、折繼世卒會、直抵名山帳、名山驚起、屈子及小帥脅之曰：「宋兵十萬至矣！」名山遂降．諤初城綏州、縛氊爲樓櫓狀、賊望見、驚以為兵始至而城守已具、若有神助、乃引去．八日之間、賊兵三至、諤輒擊却之、其後詔遣中使按邊帥、召諤議事、賊盛兵入寇、諤回宿懷寧、使嵬名山率其屬以百人挑戰、踵以正兵、至吾祠谷、升據其險、諤曰：「彼失此利、吾勝必矣．」既而望見賊中指呼、若將馳突狀、乃分禆將燕達、劉甫爲兩翼、諤居中、為三軍令：「聽吾鼓聲、緩則徐進、急則疾戰．」又使寨中人老幼悉乘城持梃、張布囊為疑兵．諤手劍、不介而馳之、城中上下皆鼓噪、賊眾方披靡驚視、三軍已萃於陣中央、彼益紛亂、其腹心皆潰、我軍所向衝擊、追奔二十餘里、斬首七百餘級、獲駞馬戈甲萬計．綏州既城、議者以為孤城深寄賊境難守、不如棄之、諤獨謂此扼三大川口、虜人號曰「李王心」、古者上郡、言其地形高、下視諸郡也、且其旁多沃壤、誠分處屬國、置弓箭手萬人、可減屯戍、省饋餉、邊足以彊．因請乘勢大舉、盡復河南、陳五可取之策．諤尋得罪去、權發遣秦州李師中言：「夏人方入貢、叛狀未明、恐後得以藉口、徒起釁端、無益於事．」
十一月、鄜延經略司言：「夏國宥州諜：蕃部嵬名山等五百戶內附、折馬山將兵入界招收、乞以嵬名山等還本國及誅馬山．」馬山即繼世蕃名也．樞密使文彥博以為諒祚稱臣奉貢、今忽襲取其地無名、請歸之．御史中丞滕甫、知諫院陳薦、楊繪皆請治薛向、种諤罪、以安西夏、不聽．丙戌、韓琦判相州、上諭以嵬名山事、「欲令卿暫往相州、卻來永興、經撫西邊．」琦退而上疏曰：「臣元不知朝廷措事本末、不審投來蕃族、得其壯兵幾人？种諤所領熟戶又復若干？朝廷又不曾與逐路帥臣預謀．及新經優賞之後、災旱民困之時、未有大段錢帛、糧草、兵力、戰具準備、及開展興修城寨、控扼要害、扞衛投漢蕃族次第．」是日、改命琦判永興軍、兼陜府西路經略安撫使、賜手劄取令治裝、並封示蔡挺、李肅之所奏事、琦即奏曰：「薛向始議招誘橫山一帶蕃族、已而种諤擅取綏州、啟此釁端、朝廷急遣向往、遂主諤議、檄諸路舉兵牽制、環慶李肅之領兵七千、破蕩族帳、乃是舉無名之師、及殺戮橫山老弱、豈招誘邪？涇原蔡挺又欲合環慶兵、直趨興、靈、帥臣肆意妄作、自棄誓約、取怨戎狄、以開禍亂之原．臣朝夕引道非難、但邊事倒錯如此、須稟朝廷成筭、願召二府大臣早決之．」丁亥、夏人欲執景珣來獻、以易嵬名山、判延州郭逵言：「夏人詐謀不可信、若納珣而拒名山、則棄前恩、生後怨．」朝廷乃拒之．丁酉、以嵬名山為右千牛衛上將軍．癸卯、鄜延路經略司言：「知保安軍楊定、都巡檢侍其臻、順寧寨張時庸、與西人於界首議榷場事、被誘過界、並為所殺．」楊定每奉使至諒祚所、常私見諒祚、稱臣拜謁、許以緣邊熟戶歸之、及种諤取綏州、諒祚以定為賣己、故並臻及時庸誘殺之．
十二月壬子、樞密院言：「西事方興、用兵有漸、欲預戒勵諸將帥、凡十四條： 一、協心講求兵政、各務周知利害；二、躬親訓練士卒、令武藝習熟；三、熟知山川險易、道路遠近、敵人情偽；四、鑒康定用兵失策；五、熟議戰守之兵、各有定數、兵有定、將量力應敵；六、緣邊小堡、若遇大寇、併入大寨；七、賊寇大入、赴救牽制、毋得觀望及輕舉動；八、精選間諜、候賊動息；九、詳行軍賞罰、倉卒易以處分； 十、愛惜邊儲、毋得妄用；十一、機宜官整比文書、以待緩急處置報應；十二、機宜官毋得與兵官過從結納；十三、毋得冗占兵士、妨訓練戰守；十四、約束未盡、續條列利害以聞．」從之．是月、韓琦至長安．先是諸將得鄰帥或監司移文、即領兵入西界、紛亂無節制、琦入境、即檄諸路、非主帥命舉兵者、軍法從事、諸將自是乃知紀律．初、薛向、賈逵等議欲留綏州、令折繼世統降人守之、詔琦度其可守可棄以聞、已而西人誘殺楊定等、琦即奏：「賊今若此、綏州不可棄也、請從向、逵等議．」 樞密院以詔旨詰之、琦復奏：「綏州川內甚有膏腴空閑地土、若令降人嵬名山與折繼世等因而據之、其手下人戶皆令在綏州川內相近居住、各人知有產業、日久可以存活、自然並力以扞諒祚、似合機會．蓋欲以空城付之、使數萬必死之兵牽制西人、常令屯守隄備、曠日持久、自當疲敝．今已納其降人、得城與地而反自棄之、乃是先形自弱之勢也．朝廷前降指揮、許以綏州城與嵬名山住坐、亦是全朝廷信約、若更厚撫繼世、嵬名山、使過所望、則必各盡死力以報朝廷、是以夷狄攻夷狄、於國用亦無所耗．萬一二人者他日不能抗而失之、亦不繫國家邊鄙利害、則諒祚所損、固不勝其計矣！」諒祚戰數敗、國中饑困、以琅璫鐵鎖錮殺楊定者、將獻之求和、未行而諒祚病死、其子秉常嗣立、乞遣使告哀、琦因奏：「當此變故、尤非棄州之時．願且留數月、以觀虜情、他日再許納款、猶可爲議論之端．」樞密使文彥博、呂公弼恥於中變、督促棄州如初、琦亦條陳不已、上遣入內押班王昭明齎手詔訪琦利害、琦復具奏、乃詔綏州如琦議．
熙寧元年二月、种諤奪四官、隨州安置．初、有司奏劾諤擅權生事、詔繫長安獄、或以咎諤、諤曰：「嵬名山舉眾約降、既聞於朝矣．若緩以待命、事機一失、則數萬之眾、快於賊手．為邊生事不細、吾寧坐死、以就國事．」乃悉焚當路所與簡牘、置對無一語罣人、惟自引伏．雖該陜西曲赦、終坐責． 先是樞密院言上意諭郭逵毀棄綏州、曰：「國家封疆萬里、豈與犬羊爭尺寸之地．」逵未至、賈逵遂以兵驅降羗出塞外、云悉已逃逃去．掌機宜文字趙禼言綏州不可棄毀、勸逵招集降羗、使還守綏州、不然、且為邊患、逵從之．及韓琦令鄜延勿給嵬名山糧、追還戍兵、若諒祚攻嵬名山、亦勿救也、逵以為不可、琦遣劉航往詰、逵因執不可曰：「如此則降羗無以自存、皆潰去矣．」琦從之．是月、運丹州粟以給降羗、人日三升．逵因選其彊壯二千餘人刺為兵、餘丁皆刺手為「忠勇」字、使不得逃去．又以兩不耕田及綏州旁近閑田給之使耕．其初降時並老弱凡二萬餘人、死於戰疫及逃去、僅存萬餘人耳．
三月庚辰、夏國主秉常告哀使薛宗道等十三人至、命新河北轉運使韓縝、陜西經略司勾當公事劉航、就都亭西驛、詰問賊殺傷楊定等及虜掠熟戶、不遣使賀即位、降詔不承等事．宗道言：「李崇貴等見已禁錮、俟朝旨至、即拘送．」及陳夏國子母悔過、惟命是聽之意．上乃令縝諭旨：「今為夏國畫長策、度彼親貴任事首領亦必止三五人、欲並自朝廷除官、仍於歲賜內割五萬數定、充所除俸給、所貴同心助國、效順中國．」
五月丙戌、郭逵言：「夏國遣人奉誓表、送殺楊定人 —— 偽六宅使李崇貴、韓道喜、及所虜去定子 —— 仲通、已至界首．」詔遣使二人監管崇貴等、乘驛赴闕．楊定等死、逵密詗邊吏、得殺定等首領姓名、諜告曰：「夏人將斬殺定之人於境以謝罪．」逵曰：「此特斬囚以紿我．」檄宥州詰夏人、且曰：「必執李崇貴等來．」虜曰：「殺之矣．」逵曰：「崇貴等見存職任、狀貌如此、何可欺也！」夏人懼、乃以實告．初、薛宗道受韓縝所議、歸白秉常、秉常不許．宗道始歸、逵言：「朝廷欲以官爵授秉常左右任事之人、彼主幼國疑、當不受詔、藉或授之、必偽立姓名以邀金繒；且彼既恭順、宜開布大信、以示威靈所加、不宜誘之以利．」秉常果不受詔、如逵所言．
六月癸亥、賜知渭州蔡挺敕書獎諭、以韓琦言鎮戎軍葉燮會乃控扼西界要害處、獨挺能修築堡寨、凡錢糧、材木、版築之具皆不愆於素、而又能廣招弓箭手、使不廢衣廩而兵備益集．初、秉常遣使告哀、琦言：「西夏誘殺楊定以來、與朝廷相絕、今遽遣使來告、即見其國內饑喪、乘此危迫、故急來赴訴、此時若不直以彼國前違犯誓詔之事、先行詰責、及令縛送害定等人李崇貴等歸朝廷、以雪數家之冤、以正國體、俟其一一順服然後許、茍便如此、元昊身死之初、亟行小童冊命之禮、且要無事、即恐一失機會、轉難控制．」遂以便宜檄挺興役、葉燮會後賜名熙寧寨．
七月、以陳升之知樞密院事．初、升之與文彥博固爭楊定不可使、上不聽．定既被殺、上思其言、於是復召用之．時薛向貶信州、道逢升之、盛言得綏州之利．升之再入、遂言綏州不可棄、與文彥博異議．
十二月庚戌、賜夏國主嗣子秉常詔曰：「朕肇膺皇厤、奄宅萬邦、凡撫遠人、必推大信、乃顧西陲之守、實殫累世之忠．爰自近年頗隳故矩、以至間令首領誘害邊臣、寖違憲度之常、自絕貢輸之路．才行詰問、忽報兇哀、而能懲事以謝愆、瀝哀而請命．今方罹於荼毒、當曲示於慰存、乃復羈送罪酋、載馳使介、願堅誠節、規欲自新、今又奉表及已稟從聖旨、歸納塞門、安遠二寨、仍乞別進誓文、永遵臣．詳覽來情、朕甚嘉之、候誓表到日、即遣使封冊、並以綏州給還、所有歲賜、自封冊後、並依舊例．」薛宗道既得罪、秉常更遣都羅重進來言曰：「主上方以孝治天下、而反教夏國之人叛其君、何哉？」朝廷乃罷分賜酋豪之議、止令歸納二寨、還以綏州．重進凡三往反議之、於是始奉表聽從、故朝廷答秉常詔、許行封冊、然猶未遣使也．丙辰、詔：「夏國殺楊定人等李崇貴、韓道喜並免決、崇貴刺配洪州、道喜編管廬州．」己未、奪楊定出身已來文字、籍沒田宅、子 —— 仲通、廣南編管．定左右賣國、朝廷初不知、既被殺、猶贈官．及崇貴等至、事乃露、故有是命．
二年三月戊子、夏國主秉常進誓表、請給還綏州、即歸塞門、安遠二寨、乃以誓詔答之、候交割二寨、始還綏州．
七月乙丑、上嘗以西夏累世桀驁、背惠寇邊、朝廷每遇罷兵、處置無法、以致侮慢、乃詔文彥博等各言邊防久遠備禦之策、乃降手詔、付陜西、河東帥臣、條上便宜．至是采合羣策、凡十六門、奉旨裁處、又增十事、仍令擇使、持所著便宜、與逐路帥臣再議論、審擇可否、候至則再具擬定取旨．
十月、改綏州為綏德城、其知城以下防托兵官、使臣、委郭逵選差把截堡鋪守禦兵馬器械等、並從長處置以聞．先是韓縝與夏人議、許令納安遠、塞門二寨、還以綏州、郭逵曰：「此正商於之地六百里也．」縝詰夏人曰：「二寨之田何如？」夏人曰：「安有遺人衣而留領袖乎？」縝信之．秉常既受封冊、遣使來交二寨、逵令主管機宜文字趙禼往受之、夏人欲二寨、綏州同日交、逵使先交二寨地界、然後還綏州、夏人曰：「二寨寨基是也、何地之界有？」禼曰：「若不得地界、但將此二墻墟、安用之？」因言：「綏州與之亦用兵、不與亦用兵、邊備未可弛也．」時已詔俾逵焚棄綏州、逵曰：「一州既失、二寨不可得、中國為夏人所賣、安用守？臣為願以死守之．」藏其詔不出、具奏乞召禼赴闕詢之．上得奏大驚、顧謂文彥博等曰：「不知綏州今存否？」亟問之、彥博等皇恐、即降詔云：「某月日指揮不得行．」詔至、僚屬皆驚曰：「前詔云何未之見、何也？」逵徐出示之、皆歎服、逵乃以前詔上言綏州具存、且自劾違詔之罪、詔襃逵曰：「淵謀秘略、悉中事機．有臣如此、朕無西顧之憂矣．」於是詔城綏州、不復以易二寨．戊戌、蕃官 —— 禮賓使折繼世、為忠州刺史；左監門衛將軍嵬名山、為供備庫使、仍賜姓趙、名懷順、以其防托綏州日久故也．己未、夏國使者罔育訛來謝封冊、王安石曰：「今既封冊秉常、宜堅明約束、勿令邊將生事、妄立城堡、爭小利害、自作不直．」上以為然．
四年九月庚子、夏國主秉常遣使昂聶嵬名𡃩榮等入貢、表乞綏州城、願依舊約、詔答曰：「所言綏州、前已降詔、更不令夏國交割塞門、安逺二寨、綏州更不給還、今復何議？止令鄜延路經略司定立綏徳城界至外、其餘及諸路並依見今漢蕃住坐耕牧界至、立封堠、掘壕塹、内外各認地分樵牧耕種、貴彼此更無侵軼、俟定界畢、别進誓表、逥頒誓詔、恩賜如舊．」其表辭曰：「臣近承邉報、傳及睿慈、起勝殘去殺之心、示繼好息民之意、人神胥悦、海宇歡呼、仰戴誠深、抃躍曷已．恭惟皇帝陛下、深窮聖慮、逺察邉情、念兹執㦸之勞、恤彼交兵之苦、豈謂一城之地、頓傷累世之盟、覬斥邉吏之云為、乃是天心之惻隱、况此綏州、居族歲久、悉懐戀土之思、搆憤情深、終是争心之本、逺施命令、早為㧞移、得遵嗣襲之封、永奉凝嚴之徳、竚使枕戈之士、翻成執耒之人、頓肅疆場、重清烽堠．顧惟幼嗣、敢替先盟？翹仰中宸、願依舊約、貢琛贄寳、豈憚於踰沙、向日傾心、彌堅於述職．」偽學士景珣之辭也．
十二月甲寅、詔鄜延路經略司立定綏徳城界至、又遣官往諸路、縁邉封土掘壕、各認地分．知澄城縣范育、陜西轉運司勾當公事吕大忠皆辭行、育言：「溝封之制、非今日之先務、其不可為有四…………抑又有大於此者 —— 臣聞言至不約、而天下莫之欺；徳至不爭、而天下莫之校．前日疆場常嚴矣、一旦約敗兵拏、鬬者跌於前、耕者役於後、而封溝不足恃矣、釁動情暌、詭計百出、使人左復、甲兵右興、金繒朝委而烽煙夕舉、其約誓不足制矣．故保疆場不如立約、立約不如崇信、信定於心而已矣．臣又聞《周官》大司徒立封溝於邦國都鄙、至於九服、則職方氏辨之而已、行人制貢而蕃國不與焉、葢聖王之於外國、嘉善而矜不能、以為號令賞罰之所不加、則責之意略爾…………西人之情難知、其服未可信、其弱未可輕、臣願陛下蒐簡軍實、選將厲師、積穀塞下、以御其變、消患於無形、制勝於不動、凡此今日撫綏之先務也．」大忠言：「伏聞朝廷將使立定夏國地界、此誠陛下安邉息民之心、然而安邉息民之策、恐不在此．臣輒有五不可之說…………非徒五不可、又有大不可者一焉 —— 無定河東滿堂鐵笳平一帶、地土最為膏腴、西人頼以為國、自修綏徳城、數年不敢耕鑿、極為困撓、竊聞今來願於綏徳城北退地二十里、東必止以無定河為界、如此則安心住坐、廢田可以盡開、彼之姦謀、蓋出於此、若遂使得志、一旦緩急、鄜延可憂、此所謂大不可者一也．」又言：「臣等被命而行、不敢不先示以信、上全國體、萬一疎虞、則朝廷如何處置、移文詰問、必謾然不報、舉兵討罪、又力所不堪、復與之和、勢皆在彼、百端呼索、須至含容、挫損天威、無甚於此、不可不慮也．」王安石不以育、大忠等所言為然、白上曰：「臣謂朝廷但遣育於延州立封溝、非遣育於夏州立封溝、於《周禮》有何違異？…………大忠言但當擇帥、不當立封溝、臣謂朝廷但遣大忠立封溝、即不責大忠擇帥、育與大忠恐不可遣．」乃差劉宗傑及鮮于師中．樞宻院初不欲立封溝、及議差官、先擬薛昌朝、上既不用昌朝、而育與大忠議復異、昌朝、育皆中書所斥者、故安石每疑文彦博等設意沮己云．
五年四月丙寅、詔鄜延經畧使權發遣延州趙卨、於綏徳城界相度要便有水泉處、修置堡寨．先是卨欲乘夏人不意、占據生地築堡寨、上問執政如何、僉以為卨不肯妄作、宜從所乞、王安石曰：「今若要與夏人絶、即明絶之；要與和、即須守信誓．既約彼商量地界、遽出不意占據生地、非計也！兼我所以待夏人、不在數里地、此數里地不計有無．」上曰：「朕亦疑此計未善．」因令卨具析利害以聞、卨請築堡寨於界内、乃降是詔．丁卯、詔趙卨候分畫地界畢、繳納先許便宜行事指揮．
八月壬午、夏國進表不依舊式、但謝恩而不設誓、又不言諸路商量地界事、樞宻院共以為疑、上問如何、王安石曰：「中國與外夷要以宗祀殄滅為誓、非得已、今彼如此、但降答詔甚善．」文彦博曰：「如此、即今年防秋如何？」上曰：「便得誓表、如何便保彼不為變？」彦博曰：「盟誓自古所有、要之天地神祗、尚恐其變、若更無此、如何可保？」安石曰：「若盟誓可賴、則夏國引前誓足矣．臣恐誓與不誓皆不可保、然彼既得歲賜、必不便敢旅拒．」彦博又以為夏人狡猾、包藏不可知、如何便敢撤備、安石曰：「其勢可見、即其情可知、恐不足過慮、撤備無妨．」彦博又言：「有盟誓、則彼違盟誓、我有辭．」安石曰：「若力足以制夏國、豈患無辭．」馮京曰：「太祖得蜀人與河東蠟書、曰：『我伐蜀有辭矣！』」安石曰：「太祖偶然有此語、若蜀可伐、恐雖無蠟書、太祖不患無辭、如太祖伐江南、豈有蠟書、但我欲行王政爾、乃擅命一方、便為可伐之罪．如夏國既稱臣、未嘗入覲、以此伐之、亦便有辭、臣以為不患無辭、患無力制之而已．」上以為然、乃降答詔．癸卯、權發遣延州趙卨、為起居舍人、仍賜紫章服、以定綏州地界之勞也．初、夏人屢欲欵塞、每虛聲揺邉、上手勑問方畧、卨審料形勢、為破賊之策以獻、遣曲珍、吕真分廵東西路、與兵千人、鈐轄李顒自恃宿將、謂卨儒者、不知敵情、曰：「彼豈盛夏來耶？誠遇敵、千兵何為？冝罷之以待防秋．」卨笑不答、賊方以四萬衆自間道欲取綏州、至魯班崖遇曲珍、以吾為知其謀、惶駭亟戰、吕真繼至、寇敗走、俘斬千餘．是秋諜言敵大閱、將入冦、顒懼、亟請濟師、卨不聽、邊亦無警、坐諜者、顒等慙服．賊自失綏州、懐未能已、屢測朝廷意、卨揣知其情、奏言：「賊使請和、必欲畫綏州界、望令聽本路經畧司分畫、嵗賜則以通和之日復焉．」於是事定、卨謀居多、故賞之．【此據范百禄所為墓誌銘】
熙寧元年七月乙亥、名秦州新築大甘口谷寨曰甘谷城、即篳篥城也．先是韓琦遣李立之馳奏、請修篳篥城、樞密院難曰：「篳篥是秦州熟戶地土、將來興置一兩處、接連古渭、又須添屯軍馬、計置糧草、復如古渭之患．」琦復奏曰：「竊觀先世圖制匈奴、患其西兼諸國、故表河列郡、謂之斷匈奴右臂、隔絕南羗．今西夏所據、蓋多得匈奴故地、昔取一時之計、棄廢靈州以來、因失斷臂之勢、故德明、元昊更無忌憚、得以吞噬西蕃、以至甘、涼、瓜、肅諸郡、至寶元初、始敢僣號、遂一向攻脅秦、渭諸蕃．近年西人復將西市城修葺、建為保泰軍、去古渭寨一百二十里、去漢界之近、自前未有也．久在西陲、諳知邊事者、皆謂城篳篥、則可逍通雞川、古渭、城外禦之、勢隔絕得西人併吞古渭一帶諸蕃、與瞎藥、木征、青唐等族相結之患．臣復見涇原路原州有明珠、滅臧、康奴之族、廣有人力、以居處恃險、從來點集不起、後范仲淹於三族之北、與西界相接處修置靖安、綏寧二寨、佛空平、耳垜城二堡、其明珠等三族於是不敢作過、聽從點集．若謂其修城之後、有積兵聚糧之費、臣以為不然、蓋篳篥既城、則秦川三陽、伏羗、永寧諸寨皆在近裏、可以均勻抽減逐寨之兵往彼屯泊、更有創置酒務場、課利相兼充贍．」詔從之．初、秦鳳副都總管楊文廣受韓琦檄、築篳篥城、文廣即飭諸將、聲言城噴珠、率眾至其處、日已暮、乃急趨篳篥城、屯列既定、遲明、虜騎大至、知不可犯而去、遺書當白國主、以數萬精兵逐攻、文廣遣裨將襲其後、所獲甚多、或問其故、文廣曰：「先人有奪人之心、必爭之地、彼若知而據之、則未可圖也．」文廣、業之孫也．韓琦又言：「已牒秦鳳路、於攃珠谷築一大堡、候畢工、乞廢罷納迷、丹山、菜園、白石、了鍾五堡使臣戍兵．」攃珠堡成、賜名通渭．
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