慶曆三年九月、范仲淹、富弼等列奏十事．「一曰明黜陟 ——《虞書》：『三載考績、三考黜陟幽明』．我祖宗朝文武百官皆無磨勘之例、惟政能可旌者、擢以不次、無所稱者、至老不遷、故人人自勵以求績效、今文資三年一遷、武職五年一遷、謂之磨勘、不限内外、不問勞逸、賢不肖並進、此豈『黜陟幽明』之意耶？假如庶僚中有一賢於衆者、理一郡縣、領一務局、思興利去害而有為也、衆皆指為生事、必嫉之沮之、非之笑之、稍有差失、隨而擠陷、故不肖者、素餐尸禄、安然而莫有為也、雖愚暗鄙猥、人莫齒之、而三年一遷、坐至卿監丞郎者、歴歴皆是、誰肯為陛下興公家之利、救生民之病、去政事之弊、葺綱紀之壊哉？在京百司、金榖浩瀚、權勢子弟、長為占據、有虚食廪祿、待闕一二年者、暨臨事局、挾以勢力、豈肯恪恭其職、使祖宗根本之地、綱紀日隳、故在京官司有一員闕、則爭奪者數人、其外任京朝官、則有私居待闕、動踰嵗時、往往到職之初、便該磨勘、一無勤効、例䝉遷改、此則人人因循、不復奮勵之由也．臣請特降詔書、今後兩地臣僚、有大功大善、則特加爵命、無大功大善、更不得非時進秩、其理狀循常而出者、秪守本官、不得更帶美職、應京朝官在臺省、館閣職任、及在審刑、大理寺、開封府及本府兩赤縣、國子監、諸王府、并因保舉及選差監在京重難庫務者、並須在任三周年、即與磨勘、若因陳乞、并於中書審官院願在京差遣者、與保舉選差不同、並須勾當通計及五周年、方得磨勘、如此則權勢子弟肯就外任、各知艱難、亦有俊明之人、因此樹立、可以進用．如今日已前受在京差遣已勾當者、且依舊日年限磨勘、其未曾交割勾當、却求外任者、並聽其外任．在京朝官到職勾當及三年者、與磨勘、内前任勾當年月日及公程日限、并非因陳乞而移任、在道月日、及外朝官在京朝請月日、並令通計．其遠官近地、勞逸不同、并在假待闕、及公程外住滯、或因公事、非時移替、在道月日、委有司别行定奪聞奏．如任内有私罪、并公罪徒已上者、至該磨勘日、原情理輕重、别取進止．其庶僚中有髙才異行、多所薦論、或異略嘉謀、為上信納者、自有特恩進改、非磨勘之可滯也．又外任善政著聞、有補風化；或累訟之獄、能辨寃沉；或五次推勘、人無翻訟；或勸課農桑、大獲美利；或京城庫務、能革大弊、惜費鉅萬者、仰本轄保明聞奏、下尚書省集議、為衆所許、則列狀上聞、並與改官、不隔磨勘、或有異同、各以所執取㫖、出於聖斷、仍請詔下審官院、流内銓、尚書考功、應京朝官選人、逐任得替、明具較定考績、結罪聞奏、内有事狀猥濫、并老疾愚昧之人、不堪理民者、别取進止．已上磨勘考績條件、該說不盡者、有司比類上聞、如此則因循者拘考績之限、特逹者加不次之賞、然後天下公家之利必興、生民之病必救、政事之弊必去、綱紀之壊必葺、人人自勸、天下興治、則前王之業、祖宗之權、復振於陛下之手矣！其武臣磨勘年限、委樞宻院比附文資定奪聞奏．」
十月壬戌、詔曰：「唐虞稽古建官、惟百能哲而恵、克明俊徳、然猶三載考績、三考黜陟幽明．周制太宰之職、嵗受官府之㑹、以詔王廢置、三載則大計羣吏之治而誅賞之、故考課之法舊矣．祥符之際、治致昇平、凡下詔條、主於寛大、考課則有限年之制、入官則有循資之格、及比年事邊、因縁多故、數披官簿、審閱朝行、思得應務之才、知虧素飬之道、然非褒沮善惡、則不激勵、非甄別流品、則不憤發、特頒程式、以懋官箴．自今兩地臣僚、非有勳徳善状、不得非時進秩、非次罷免者、毋以轉官帶職為例、兩省以上、舊法四年一遷官、今具履歴聽㫖、京朝官磨勘年限、有私罪及歴任嘗有贓罪、先以情重輕及勤績與舉者數、奏聽㫖、若磨勘三年、贓私罪杖以下、經取㫖、徒以上、再經取㫖、其能自新無私犯、而有最課及有舉者、皆第遷之．自請釐物務於京師、五年一磨勘、因舉及選差、勿拘、凡有善政異績、或勸農桑獲美利、鞫刑獄雪寃枉、典物務能革大弊、省錢糓數多、凖事大小、遷官陞任、選人視此．若朝官遷員外郎、須三年無私罪、而有監司若清望官五人為保引、乃磨勘；遷郎中、少卿監、亦如之、舉者數不足、增二年；遷大卿監、諫議大夫、弗為常例、悉聽㫖．又定制監物務、入親民、次升通判、通判升知州、皆用舉者、數不足、毋輒關陞．」
四年二月丁未、詔審官院：「自今磨勘、轉運使、提㸃刑獄、朝臣更不限舉主人數、只據在任勞績取㫖．」
仲淹等以天下爲己任、謀致太平、然規模濶大、任子恩薄、磨勘法密、僥倖者不便、於是謗毁寖盛、而朋黨之論滋不可解、然仲淹等所議弗變．六月壬子、范仲淹爲陜西河東路宣撫使．
五年正月乙酉、范仲淹罷政事、知邠州；富弼、知鄆州．
二月辛卯、詔曰：「比京朝官因人保任、始得叙遷、朕念廉士或不能以自進、其罷之．」時監察御史劉元瑜言：「近年考課之法、自朝官至員外郎、郎中、少卿監、須清望官五人保任、方許磨勘、適長奔競、非所以養士廉恥也、望酌祖宗舊規、别定可行之制．」故降是詔．
慶曆三年九月、范仲淹、富弼上疏陳十事、其二曰：「抑僥倖 —— 臣聞先王賞延于世、諸侯有世子襲國、公卿以徳而任、有襲爵者、《春秋》譏之、及漢之公卿有封爵而歿、立一子為後者、未聞餘子皆有爵命、其次寵待大臣、賜一子官者有之、未聞每嵗有自薦子弟者、祖宗之朝亦不過此．自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶、恩意漸廣大、兩省至知雜御史以上、每遇南郊并聖節、各奏子充京官、少卿監奏一子充試銜、其正郎、帶職員外郎并諸路提㸃刑獄以上差遣者、毎遇南郊、奏一子充齋郎、其大兩省等官既奏得子充京官、明異於庶僚、大示區别、復更每嵗奏薦、積成冗官、假有任學士已上官經二十年者、則一家兄弟子孫、出京官二十人、仍接次升朝、此濫進之極也！今百姓貧困、冗官至多、授任既輕、政事不舉、俸祿既廣、刻剥不暇、審官院常患充塞、無闕可補、臣請特降詔書、今後兩府并兩省官等、遇大禮、許奏一子充京官、如奏弟姪骨肉、即與試銜外、每年聖節更不得陳乞、如别有勲勞、著聞中外、非時賜一子官者、係自聖恩．其轉運使及邉任文臣、初除授後、合奏得子弟身事者、並候到任二年無遺闕、方許陳乞、如二年内非次移改者、即許通計三年陳乞．三司副使、知雜御史、少監已上、並同兩省、遇大禮、各奏薦子孫．其正郎、帶館職員外郎并省府推判官外任提㸃刑獄已上、遇大禮、合該奏薦子孫者、須在任及二周年、方得陳乞．已上有該說不盡者、委有司比類聞奏、如此則内外朝臣各務久於其職、不為茍且之政、兼抑躁動之心、亦免子弟充塞銓曹、與孤寒爭路、輕忽郡縣、使生民受弊．其武臣入邉上差遣并大禮合奏薦子弟者、乞下樞宻院詳定、比類聞奏…………」
十一月丁亥、詔曰：「周大司樂掌學政、以六藝教國子、則官材盖本於世胄、而今之䕃法、推恩太廣、以致踈宗䝉澤、稚齒授官、未知立身之道、從政之方、而並階仕進、非所以審政重民也．其著爲令、使夫冢嗣先祿、以篤爲後之體、支子限年、以明入官之重、設考課之格、立保家之條．古不云乎爵禄者、天下之砥石、人君所以礪世而磨鈍．咨爾庶位、體兹意焉．宰相舊䕃子爲將作監丞、朞親、太祝奉禮郎；自今子、朞親悉如舊、餘親以屬逺近、補試銜．樞密使、副使、參知政事子爲太祝奉禮郎、朞親、校書郎；今子孫及朞親尊屬如舊、餘以次補試銜．僕射尚書子爲校書郎或正字、朞親、寺監主簿；今子孫并朞親尊屬如舊、餘屬第補試銜．三司使、翰林學士、侍讀、侍講、龍圖閣、樞密直學士、丞郎子爲正字、朞親、寺監主簿；今子及朞親尊屬如舊、餘屬第補試銜或齋郎．龍圖閣直學士、給事中、諫議、舎人、知制誥、龍圖天、章閣待制、卿監三司副使、知雜子爲寺監主簿、朞親試銜；今惟長子聼如舊、餘屬第補試銜或齋郎．郎中、省府推判官、館閣職、舊郊恩薦補、其嘗以𧷢抵罪、復故官至郎中及員外郎、任館閣職、止䕃子孫親屬一人、尚在謫籍者、弗預．轉運副使、提㸃刑獄、悉於郊禮前到任踰一年、乃聽䕃補．凡選人年二十五以下、遇郊、限半年赴銓試、命兩制三員鎻試于尚書省、糊名謄録、習辭業者、試論或詩賦、詞理可采、不違程式爲中格、習經業者、人專一經、兼試律十道、而通五爲中格、聼預選．以上經兩試、九選以上、經三試至選滿、有京朝官保任者三人、補逺地判司簿尉、無舉者、補司士參軍、或不赴試、亦無舉者、永不預選．京朝官年二十五以上、嵗首赴試于國子監、考法如選人、中格者調官、兩任無私罪、有監司、知州、通判保舉官三人、入親民、經三試、朝臣保舉者三人、與下等釐物務、兩任無私犯、監司或知州、通判保舉者五人、入親民、願易武弁者、聼．其武臣使相子爲東頭供奉官、朞親、左侍禁；子及朞親如舊、餘屬自左班殿直第官之．樞密使副、宣徽、節度使子爲西頭供奉官、朞親、右侍禁；子孫及朞親尊屬如舊、餘屬自右班殿直以下第官之．統軍、上將軍、節度觀察留後、觀察使、内客省使子爲右侍禁、朞親、右班殿直；子孫及朞親尊屬如舊、餘屬自三班奉職以下第官之．客省使、引進使、防禦使、團練使、四方館使、樞密都承㫖、閤門使子爲右班殿直、朞親、三班奉職；子孫及朞親如舊、餘屬三班借職以下第官之．正刺史子爲三班奉職、朞親、借職；子孫及朞親尊屬如舊、餘屬爲差使、殿侍．諸衛大將軍、内諸司使、樞密院諸房副承㫖子爲三班奉職、朞親、借職；子孫并朞親尊屬如舊、餘屬爲下班殿侍．諸衛將軍、内諸司副使、樞密院承㫖子爲三班借職、嘗以入己𧷢坐罪、遷至諸司副使、諸衛將軍、止䕃子若孫一人、初任川廣福建七路、恩如舊．凡三班、試弓弩於軍頭司、力及而射有法爲中格、習書筭者、三班院書家狀、誤纔三字、筭錢穀五事、通三爲中格、習六韜孫吴書、試義十、而通五爲中格、兼弓弩爲優等、願試策者、聽之、五通三爲中格、或習武藝五事、馳射閑敏、通書筭者亦爲優等、補邊任、武藝不羣、策詳而理暢爲異等、引見聼㫖、䕃長子孫皆不限年、諸子孫須年過十五、若弟姪、須年過二十、必五服親乃得䕃、已嘗䕃而物故者無子孫禄仕、聼再䕃．」自是任子之恩殺矣、然猶未大艾也．
五年二月、知制誥余靖言：「臣伏覩近降中書劄子、今後臣僚奏薦子孫親屬、内長子長孫皆不拘年甲、諸子諸孫須年十五以上、弟姪等並須年二十以上、方得奏薦、所薦親屬並須五服内者．竊以朝廷推恩延賞、比要嗣續門戶、其有老登郎署、晚得職司、親的子孫尚多、限以年幼、不得陳乞、而乃旁䕃踈逺房從年長之人、則是舍親而用踈、遺近而取逺、殆非國家善善及子孫之意．伏況自來奏蔭少年子弟、並須二十五嵗以上方許出官、雖授京官、亦不破官中請受、於國家别無妨礙、兼臣今來奏臣親弟年已及格、不礙新條、但縁年老、臣僚不得奏其親的、而旁奏踈屬、於理不便、伏乞特降指揮、應合奏蔭親屬臣僚、所奏子孫弟姪、特令不拘年甲、以廣賞延之典．」從之．
三月己卯、詔補蔭選人：「自今止令吏部流内銓𠉀該參選日、量試所習藝業注官、其慶曆三年十一月條制勿行．」監察御史包拯言：「臣伏覩先降勑節文應奏蔭選人年二十五以上、遇南郊大禮、限半年内許令赴銓投狀、京官每年春季赴國子監投狀、並差兩制官於逐處考試．内習詞業者、或論或詩賦、習經業者、各專一經、試墨義等、及格者、與放選注官及差遣．自勑下之後、天下士大夫之子弟莫不靡然向風、篤於為學、詔書所謂非惟為國造士、是乃為臣立家、實誨人育材之本也．近聞有臣僚上言、欲議罷去、是未之熟思爾！且國家推恩之典、其弊尤甚、因循日久、訓擇未精、今詔命方行、遽欲釐革、則務學者日以怠惰、一旦俾臨民莅政、懵然於其間、不知治道之所出、猶未能操刀而使之割也、或前條制有未盡事件、欲望只令有司再加詳定、依舊施行．」
六年四月壬子、權御史中丞張方平言：「竊聞近有恩㫖、將來聖節、自大卿監以上、陳乞恩澤並依舊者、慶曆四年范仲淹奏定臣僚任子弟之制、其間難行、如國子監、尚書省等事、並已衝改、只恩例見行．今自知雜御史以上、何勤於國、嵗奏補京官一員．祖宗之時未有此事、近歳積累僥倖、為此弊法、仲淹所請、略從裁損、考之理道、已是適宜．臣近曽具天聖、景祐中及見今文武官員數進呈、據今京官比景祐中已多七百餘員、經久之圖、何以處置？其臣僚恩例、乞且依新制為便、若朝廷議論惟是之從、又不可以人廢言也．」【方平此奏附見、「其間難行如國子監、尚書省等、並已衝改」、所衝改事、當考．又不知方平此言從違如何？並此月戊午所上書、皆當考．八年三月甲寅、方平答聖策、猶言少卿監以上毎歳奏蔭子弟、則是方平之言初不從也、或方平此言在八年三月以後、更詳之】戊午、詔使相、節度使以下、正刺史、殿前都指揮使至龍神衛四廂都指揮使帯遥郡團練使以上、奏薦班行思例、自今並依舊制、餘依前後條貫施行．【此據《㑹要》、《實録》無之、必是改三年十一月范仲淹等所定條貫、但史不詳爾、餘悉依前後條貫、或與是月壬子張方平所言、不可以人廢言相關、當考】
至和二年九月辛巳、龍圖閣直學士、右諫議大夫李柬之言：「…………西漢吏二千石以上、視事滿三嵗、得任一子為郎、王吉尚謂：『今使俗吏得任子弟、率多驕矜、不通古今．』今文武官 —— 三司副使、知雜御史、少監、刺史、閤門使以上、嵗任一子；帶職員外郎、諸司副使以上、三嵗得任一子．文武兩班可任子者、比之祖宗朝多逾數倍、遂使綺紈子弟充塞仕途、遭逢子孫皆在仕宦、稚兒外姻、並霑簮笏之榮．而又三丞已上致仕者任一子、況七十致仕、古之常制、少登仕宦、晚至三丞、恩惠未見及民、功業未聞及國、至其退罷、更令任子、退一老者、進一孺子、甚非國家優賢取士之道也、此所謂任子之恩太廣也．」又曰：「往年减省補䕃、近臣之家、靳惜厚恩、務全己欲、但於服屬䟽者、舉數事而已、使天下議論多不厭伏者、率由措事之未公也．大凡立法自貴者始、則人無怨心、請先自嬪御、宗室及兩府大臣、以至帶職員外郎、諸司副使以上、及内臣之家、一切裁减之、十年當見成效、尚循舊貫、不圖改為、而欲望起治道、清仕途、不可得已！」於是中書先請自二府、宣徽、節度使、遇南郊、仍舊奏二人、而罷每嵗乾元節任子、餘詔兩制、臺諫官定議以聞．
嘉祐元年四月、初、龍圖閣直學士李柬之請更定選舉補䕃之法、知諫院范鎮請見任二府、止許䕃己之親兄弟、父之親兄弟、若親兄弟之子；正任團練使以上、䕃曽孫；知雜御史以上、䕃孫；帶職員外郎、諸司副使、止䕃子．其嵗奏一人者、三嵗一奏之．侍御史毋湜請見任二府、節度使以上、再經乾元節、䕃親屬一人；知雜御史、閤門使以上、遇郊、一奏薦、餘必再經郊；科塲取士、百司入流、悉減半；罷内臣䕃子孫及輸錢粟授官．下兩制議、而翰林學士承㫖孫抃等言：「今二府及使相、宣徽、節度使、三年䕃二人、已減舊恩之半、餘文武官、請一嵗及三嵗當任子者、皆倍之．内臣毋得過二人、嬪御皇族約此為法．罷南省特奏名、百司入流者、如吏部格、弗聽减年或換武．」遂敕中書、樞宻院裁定、於是詔見任二府、使相、宣徽、節度使、御史知雜、悉罷乾元節恩䕃；學士以下、遇郊、聽䕃大功親、再遇郊、䕃小功親；郎中、帶職員外郎、初遇郊、聽䕃子若孫、再遇郊、䕃朞親、四遇郊、䕃大功以下親；初該䕃而年六十無子、聽䕃朞親；皇族大功以上妻【「皇族大功以上妻」、《㑹要》作「皇親大將軍以上妻」】、再遇郊、亦聽䕃朞親．廣南東西路轉運使、提㸃刑獄、奏子孫、若親兄弟一人；益、梓、秦、延、并、廣知州、陜西、河東、河北、廣西帶一路安撫使知州、及益、梓、利、䕫路轉運使、提㸃刑獄、聽奏親屬已有官、入優便地一人、若子孫仍陞一資、京朝官陞一任；其員外郎知州而理監司、資序舊得䕃者、罷之．嘗任兩府、分司致仕、遇郊、奏聽㫖、分司大兩省官以上、降一等、郎中以上、子孫未有官、許䕃一人止、凡致仕恩、大兩省以上、降一等．郎中、員外郎許奏子孫若弟姪一人、毋得奏同宗無服之親；三丞以上、止與親屬、徙優便官…………其武臣閤門使已上至節度觀察留後、統軍上將軍、樞宻都承㫖、及管軍節度觀察留後、龍神衛四廂都指揮使、捧日、天武、龍神衛、左右廂主帶遥郡團練使已上、遇郊、䕃大功親、再遇郊、䕃小功親．諸衛大將軍、諸司使、樞宻副都承㫖、副承㫖、諸房副都承㫖已上、再遇郊、乃聽䕃子若孫及朞親．初該䕃者、遇郊、即聽、或已該䕃而子孫今未有官者、亦凖此、自後須再遇郊、始聽之．諸衛將軍、諸司副使、樞宻院逐房副承㫖以上、再遇郊、乃聽䕃子若孫．陜西、河東、河北縁邊部署、聽奏親屬有官、入優便地一人、若子孫與減磨勘年．諸路鈐轄、除廣東西及知邕、宜州、聽䕃子孫及朞親外、益、梓、利、䕫四路、但聽奏有官親屬、入優便地、子孫與減磨勘年．諸司使、除諸衛大將軍致仕、聽䕃子若孫一人、如無子孫、降等䕃期親或子孫、已有官願陞資者、亦聽、餘並依累降條約．【自「其武臣閤門使已上」至「條約」、據成都編録《條貫冊》増修、《國史》遂削去武臣一節、葢比類文臣即可知、然要未備也．范鎮奏議、《國史》所取甚略、今取奏藁詳注之、鎮言：「臣謹按唐制、五品以上䕃孫、三品以上䕃曽孫、而無䕃兄弟叔姪之文、今文官自知雜御史以上、嵗奏一人；自帶職員外郎以上、三嵗奏一人；武官自横行以上、嵗奏一人；自諸司副使以上、三嵗奏一人、又無兄弟叔姪曽孫之品限、而旁及疎從、所以入流寖廣、仕路益雜．臣欲乞見任兩府、聽䕃兄弟叔姪；見任學士、正團練使以上、比唐三品、得䕃曽孫；知雜御史、正刺史以上、比唐五品、得䕃孫；帶職員外郎、諸司副使以上、專得䕃子、兄弟叔姪、降曽孫一等、曽孫降孫一等、孫降子一等．又嵗奏一人與三嵗奏一人者、自有京官試銜、齋郎之别、武官亦宜如是、欲乞嵗奏一人者、亦令三嵗奏一人、於所得官上、逓加一等或二等、以優異之、若得奉禮郎、太祝者、與大理評事、諸寺監丞之類、議者若曰：『今自學士而下、捨兄弟叔姪而專任子孫、非所以廣親愛之道』、臣竊以為不然、兄弟叔姪、於公則刑不相及、於私則財不相及、著今因官置到資産、不及兄弟叔姪、於朝廷爵賞輕加之、為不可也！臣欲乞除品令得䕃外、朝廷必欲狥其私愛、加惠旁宗、但令奏補、無使入流、如有才藝、自隨科目貢舉課試、中科目者、比類白身人、優與推恩、其無子孫者、特聼奏旁親一人入流、如此則下不失私親之愛、上無冗官濫賞之弊．」鎮又言：「唐制皆無䕃兄弟叔姪之文、亦無一嵗、二嵗、三嵗之差、惟以品數為限、今諸司副使纔比給事、中舍、而與帶職員外郎同得任子、為太優幸．欲乞諸司副使、須歴路分鈐轄以上差遣、方得奏補、以比員外郎帶職者、國朝典章、大抵皆習唐故、以其近而可用也、惟是奏補之法、未盡循用、葢國初天下新定、人未樂仕、至有敦遣富人、使為官者、故於兄弟叔姪之制、未遑議也．今太平日久、入官者衆、其於條革、非稍放唐制不可、伏乞檢㑹臣前奏、令執政大臣一處參酹施行．」又言：「臣竊聞議者欲自兩制以上、二嵗奏一人、郎官以下、六嵗奏一人、郎官任官非三十年、未能至、乃是陳力之人、今既有品數、又限以年、竊恐未均、未均則下必怨、下怨則行之不久．」】
慶曆三年九月、范仲淹等上疏、其五曰：「均公田 —— 臣聞《易》曰：『天地養萬物、聖人養賢以及萬民』、此言聖人養民之時、必先養賢、養賢之方、必先厚禄、厚禄然後可以責亷隅、安職業也．本朝初承五代亂離之後、民庶凋弊、時物至賤、暨諸國收復、郡縣之官少人除補、至有經五七年不替罷者、或纔罷去、便入見闕、當物價至賤之時、俸禄不輟、士人家無不自足．咸平已後、民庶漸繁、時物遂貴、入仕門多、得官者衆、至有得替守選一二年、又授官待闕一二年者、在天下物貴之後、而俸禄不繼、士人家鮮不窮窘、男不得㛰、女不得嫁、喪不得葬者、比比有之、復於守選待闕之日、衣食不足、求人貸債、以茍朝夕、到官之後、必來見逼、至有冒法受贓、賒貸度日、或不恥賈販、與民爭利、既作負罪之人、不守名節、吏有奸贓而不敢發、民有豪猾而不敢制、姦吏豪民得以侵暴、於是貧弱百姓、理不得直、寃不得訴、徭役不均、刑罰不正、比屋受弊、無可柰何、由乎制禄之方有所未至．真宗皇帝思深謀逺、復前代職田之制、使中常之士、自可守節、㛰嫁以時、喪葬以禮、皆國恩也．能守節者、始可制姦贓之吏、鎮豪猾之人、法乃不私、民則無枉．近日屢有臣僚乞罷職田、以其有不均之謗、有侵民之害；臣謂職田本欲養賢、縁而侵民者有矣、比之衣食不足、壊其名節、不能奉法、以直為枉、以枉為直、衆怨思亂、而天下受弊、豈止職田之害耶？又自古常患百官重内而輕外、唐外官月俸尤更豐足、簿尉俸錢尚二十貫、今窘於財用、未暇增復、臣請兩地同議外官職田、有不均者、均之、有未給者、給之、使其衣食得足、㛰嫁喪葬之禮不廢、然後可以責其亷節、督其善政、有不法者、可廢可誅．且使英俊之流、樂於為郡為邑之任、則百姓受賜、又將來升擢、多得曾經郡縣之人、深悉民隠、亦致化之本也．」
十一月壬辰、詔限職田：「凡大藩長吏、二十頃；通判、八頃；判官、五頃；幕職官、四頃．凡節鎮長吏、十五頃；通判、七頃；判官、四頃；幕職官、三頃五十畝．凡防團以下州軍長吏、十頃；通判、六頃；判官、三頃五十畝；幕職官、二頃．其餘軍監長吏、七頃；判官、幕職官並同防團以下州軍．凡縣令、萬户以上、六頃；五千户以上、五頃；不滿五千户、並四頃．凡簿尉、萬户以上、三頃；五千户以上、二頃五十畝；不滿五千户、二頃；録事參軍比本判官、曹官比倚郭簿尉．發運、制置、轉運使副、武臣總管、比節鎮長吏；發運、制置判官、武臣鈐轄、比防團州長吏；諸路轉運判官、比大藩府通判；安撫都監、路分都監、比節鎮通判、大藩府判官；黄、汴河、許、汝、石塘河都大催綱、比節鎮判官．節鎮以下至軍監諸路走馬承受并寨主、都同廵檢、提舉捉賊、提㸃馬監、都大廵河、不得過節鎮判官．在州監當及催綱撥發、廵捉私茶鹽賊盜、駐泊捉賊、不得過幕職官．廵轄、馬遞舗、監堰并縣鎮監當、不得過簿尉．」自此人有定制、土有定限、吏以職田抵罪、比前日稍希闊焉．
其明年、諫官余靖言：「伏觀去冬十一月敕、頒定天下職田頃畝數目、令三司指揮無職田處及有職田而頃畝少處、并元標得山石積潦之地不可耕植者、限三年内、檢括官荒田并户絶地土、及五年以上逃田、支撥添換、以慶曆四年爲始．斯蓋陛下所以勸羣臣、飬廉吏之大惠也、然朝廷舉事、當以民爲本、民患未去、官吏何安而尚紛紛擾之？伏見淮南、江浙、經春少雨、麥田半損、蝗蝻復生；京東、京西、荆湖南北、廣南諸處盜賊、未盡撲滅；陜西、河東、輦運困苦、且庶民惶惶、失其農業、而長吏以下各營其私、憂民之心有所未至、加之檢括、寧不騷擾？況今來所定頃畝、比於舊日數、三倍其多、貪吏因縁、其害甚大．伏乞朝廷特降指揮、舊有職田處、即依慶曆元年以前舊制外、其未有職田處、更俟三二年、别取朝㫖摽撥．」【余靖奏不得其月日、今附此．㨿《王罕傳》、謂以户絶荒田爲公田、非法意、則必因靖奏、遂有釐革、但史不詳載爾】
初、詔定天下公田、諸路多誤以户絶爲荒田、給官吏、其後國子博士華陽王罕提㸃湖南路刑獄、諭所部、以法不當給、聽自舉覺、既而廣南諸州坐收户絶田以贓廢者七十餘人、知審刑院張揆嘗見湖南官吏列首狀、他日遇罕殿廷、謂罕曰：「公、徳及人多矣！」【王罕事、據王珪誌罕墓及本傳、罕爲湖南憲、乃慶曆五年十一月、張揆知審刑院、又在皇祐五年二月、今并附此】．
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