崇寧四年八月丁亥、庫部員外郎姚舜仁言：「伏聞神宗皇帝嘗詔侍臣、欲考古三雅之制、開明堂、辟雍、以發政施仁、其初志蓋將以追配黃帝三代之治．元祐紛攘之後、紀綱法度、靡復存者、陛下天縱之聖、獨見於昭曠之先、而執政大臣相與發明神考之遺訓、肇建外學、規制辟雍、而絃誦之音遍於天下、茲盛德之舉也．」又曰：「今陛下恢復先烈、蒐講上儀、體虞庠之制、立近郊之學、即丁未之方、申辟廱之教、與夫區區之漢唐、增煥祈年之館、大營避暑之宮、萬萬相遼矣！臣伏願陛下上規黃帝三代之遺制、下采《戴禮》經傳羣儒之碩論．即國之東、丙己之地、正明堂之大禮、革皇祐權宜之設、定崇寧不刊之規、具大駕之鹵簿、備五路之禮容、俾夫旗物舒布於國門、鼓吹徐引於馳道、萬國諸侯咸覿於縟禮、四方賓客咸覩於盛儀、則列祖在天、罔不來格、上帝時歆、罔不顧諟．陛下雖未及登封泰華之巔、禪地汾陰之北、而橫經四學、閱禮三雍、臨辟水以擥羣英之綱、御明堂而受四海之贄、顧不盛哉？」又曰：「臣謹考古禮、繪成圖式以獻、其制：中為一堂、上設重屋、太室居中、四阿重屋、四門四堂、各為一室．其八室以通八方、以擬八卦．外闢四門、以示明四目、達四聰之義．四面各為五門、以應五行、皆法《禮記·明堂位》之文．堂脩十四步、其廣十四步二分步之一、應《周官》世室之制；其崇九尺、以應《周官》一筵之數．門堂取則於正堂三之二、其脩九步三分步之一、其廣十一步三分步之二．其門堂各為一室、取則於門堂三之一、其脩三步十分步之一、其廣三步六十八步之五十三、室居中、其脩四步、其廣四步三分步之二．四阿重屋、各為一室、其脩三步、其廣三步二分步之一．每室為四戶、以法四時、四旁為八窓、以象八節、皆法三代之制．總而計之、凡九室以象九州、三十六戶以法三十六旬、七十二牖以應七十二氣．九階以周天之道九．上圓下方、以體天地之形；四隅無壁、以法皇道之四達；戶設而不閉、以示不藏；室覆以茅、貴其質也．東序、西序合二百一十有六、《乾》之策也、驗之於古則有稽、參之於禮則不悖、奢不至靡、儉不至陋、號為《崇寧明堂定制之圖》．爰漢歷唐、茲禮殆廢、舉而行之、意在今日、千載一時、超絕邃古．臣愚妄議典禮、死有餘罪．」戊子、詔曰：「朕若稽先王、饗帝之義、嚴父之禮、布政之居、夏有世室、商有重屋、周有明堂、對越在天、以孝以享．朕承祖宗積累之緒、永維先帝盛德休烈、懼無以稱、而宗祀之報、尚有闕焉、中夜以興、怵惕靡究．比詔有司、審加論定、具圖來上、於禮有稽、追三代之墜典、黜諸儒之異說、作而成之、庶幾乎在．朕將秩禮祗載、昭事上帝、佑我烈考、斂時五福、用敷錫厥庶民．其姚舜仁所奏《明堂圖》、可依所定營建．」【蔡絛云：先是崇寧四年七月二十七日、宰相蔡京等進呈庫部員外郎姚舜仁請即國丙己之地建明堂、繪圖以獻．上曰：「先帝常欲為之、有圖見在禁中、然考究未甚詳．」京曰：「明堂之制、見於《禮記》《周官》之書、皆三代之制、參錯不同、學者惑之．舜仁留心二十餘年、始知《周官·考工記》所載三代之制、為文各互相備、故得其法．今有二圖、一其齋宮悉南向、一隨四時方所向．」上曰：「可隨四時方所向．」仍令將作監李誠同舜仁上殿．八月十八日、李誠、姚舜仁進《明堂圖》、上謂誠等曰：「聖人郊祀后稷以配天、配以祖宗；祀文王於明堂、配以考、兩者當並行．明堂之禮廢已久、漢唐卑陋不足法、宜盡用三代之制、必取巨材、務要堅完、以為萬世之法．」遂詔依舜仁等所奏《明堂圖》議、唯不得科率勞民、仍令學士院降此詔云】
十月己巳、詔：「明堂功力浩大、須寬立期限營建、俟過來年丙戌妨礙外、取旨興功、仍令胡師文、梁子美各於本部出材木處、據合用造成熟材、般輦上京、其見役工可權罷．」【胡師文淮南發運、梁子美河北都運．《實錄》但云詔修建明堂、俟過來歲興役、不顯因由、今用詔旨刪修．八月二十四日、初下詔修建】
五年正月丙午、詔：「近以肇建明堂、下諸路和買材植物料．已買到者、速償其價、漸次附綱送京師、未買者並罷．其拋造工作、如已造或願輸官者、依實直給價、未造者罷之．官司如敢督索、並科違制之罪．」
政和五年七月丁丑、手詔：「孝莫大於嚴父、嚴父莫大於配天．遠而尊、故配祖於郊；近而親、故嚴父於明堂．今三歲一郊、佑我烈祖、而宗祀明堂、以配上帝、寓於寢殿、禮蓋云闕．朕嗣承先烈、君極萬邦、罔極之懷、欲報無所、夙興夜寐、靡遑寧處．崇寧之初、嘗詔建立、去古既遠、歷代之規模、無足循襲、朕萬機餘間、黜諸儒臆說、刺經稽古、度以九筵、分其五室、通以八風、上圓下方、參合先王之制、必庶幾焉．相方視址、於寢殿之南、僝工鳩材、自我作古、以稱朕昭事上帝、率見昭考之心．」御筆：「修制明堂、國之大政、即與前後營造事體不同、應有司官屬、自當竭力奉上、以成大功．如是修制所抽人匠、取索材料材植、如敢占吝隱諱、不即發遣應副者、監官不以官高低、並行除名勒停、送廣南遠惡州軍編管．」
八月癸卯、詔：「修建明堂、佈告大廷、依大禮例、奏告天地、宗廟、社稷、宮觀、諸陵及五嶽、四瀆等．」己酉、詔秘書省移於他所、以其地為明堂．杭州觀察陳彥言：「明堂基宜正臨丙方稍東方、以據福德之地．」故有是詔．壬子、手詔曰：「明堂之制、自三代以還、有為之君雖欲稽法先王、終不能如古、蓋違經狥俗、惑於眾說、失其旨意．朕永惟嚴父饗帝之禮、尚闕未備、取《考工記》所載、考其互見之文、得其製作之本、命工伻圖、無一不合．」又曰：「朕萬機之暇、取夏后氏益土室之度、兼商人四阿重室之制、從周人度以九尺之筵、上圓象天、下方法地、四戶以合四序、八窓以應八節、五室以聚五行、十二堂以聽十二朔．九階、四阿、每室四戶、夾以八窓、兼三代之遺制、黜諸儒之臆說、饗帝嚴父、聽朔布政、於一堂之上、於古皆合、其制大備．宜令明堂使司遵圖建立、以稱朕意、佈告中外、咸使聞知．」於是內出明堂小樣、於崇政殿集百官宣示、 命太師、魯國公蔡京為明堂使、宣和殿學士蔡攸討論指畫制度、顯謨閣待制蔡絛、蔡翛、殿中監宋昇參詳、興德軍留後梁師成為都監、保康軍留後童師敏為承受．以開封尹盛章彈壓兵匠、章罷、以王革代之、復以章為參詳．明堂使蔡京言：「夏后氏世室：堂脩十四步、廣益七步半；土室方四步、廣益四尺；木、火、金、水四室各方三步、廣益三尺．商人重屋：堂脩七尋、崇三尺、四阿重室．周人明堂、度九尺之筵、東西九筵、南北七筵、堂崇一筵五室．凡室筵則五室、各自方一丈八尺．三代之制、脩廣不相襲、夏度以六尺之步、商度以八尺之尋、而周以九尺之筵、世每近、制每廣、今若以二筵為太室、方一丈八尺、則室之中設版位、禮器已不可容、理當增廣．今從周之制、以九尺之筵為度、太室脩四筵、廣五筵、共為九筵．木、火、金、水四室各脩三筵、益四尺、廣四筵、共七筵、益四尺五寸．十二堂古無脩廣之數、今亦度以九尺之筵．明堂、玄堂各脩四筵、廣五筵、左右个各脩廣四筵、青陽、總章各脩廣四筵、左右个各脩四筵、廣三筵、益四尺、四阿各四筵、堂柱外基各一筵．堂總脩一十九筵、廣二十一筵．」悉從之．
七年三月壬子、御製《明堂上梁文》．
四月丙子、詔親祠明堂．
六月戊午、太師、魯國公蔡京、進封陳、魯國公．己未、童貫加檢校少傅、威武軍節度使；梁師成為檢校少保、興德軍節度使；宣和殿學士蔡攸、為宣和殿大學士；太中大夫、開封府尹王革、遷三官；宣和殿學士、太中大夫盛章、遷兩官；顯謨閣待制蔡絛、蔡翛、並為龍圖閣直學士、皆以明堂成推賞也．【明堂推賞、童貫及梁師成、降制；蔡攸以下、別降御筆．《實錄》不書貫及師成、蓋疏略也、今增入之．自餘轉正任橫行者尚多、姑從《實錄》、更不一一書之】乙亥、太師、魯國公蔡京等上表、請御明堂聽朝、頒常視朔、詔答不允、表三上、乃從之．
九月辛卯、祀上帝於明堂、以神宗皇帝配享．
十月乙卯朔、御明堂平朔左个、以是月天運政治、佈告於天下、又頒來歲歲運曆數．癸未、蔡京等三上表、恭請皇帝御明堂、負扆朝百辟、南面以聽天下、從之．
重和元年十二月壬寅、御製《明堂頌》．
政和二年九月癸未、詔曰：「朕所與共天下之政者、惟二三執政之臣、而官稱之名、位序之實、未足以垂示萬世．我神考訓迪厥官、有司不能奉承、仰維前代、而以僕臣之賤充宰相之任、六卿之職為三公之官、有志改為、或未遑暇．朕遹追來孝、若昔大猷、稽三代公孤之名、考左輔右弼之號、是正名實、惟古之師、分職率屬、期予以治．官不必備、而惟其人、祗於新書、克謹厥服、同底於道、以成烈考之志、豈不韙與？公少若除三公、即為宰相、合不帶太宰、少宰、左輔、右弼之任．三少、特進以下、即帶太宰等官稱治省事．三公新官、太師舊官太師、太傅舊官太傅、太保舊官太保、此古三公之官、為宰相之任、今為三師．古無三師之稱、合依三代為三公、論道經邦、燮理陰陽、官不必備、惟其人為真相之任．三少新官、少師舊官太尉、少傅舊官司徒、少保舊官司空、太尉以下、舊為三公、緣司徒、司空、周六卿之官、非三公之任、乃今之六曹尚書是也、太尉秦官、居主兵之任、亦非三公、太尉、司徒、司空合罷、並依周制、立三孤之官、乃次輔之位．三孤貳公洪化、寅亮天地、或稱為三少、為次相之任．尚書省令、太宗皇帝曾任、今宰相之官已多、不須置．新官太宰、舊官左僕射；新官少宰、舊官右僕射．門下省新官左輔、舊官侍中．中書省新官右弼、舊官中書令．」【《實錄》有此、但略加刪潤．今以詔旨別修．為尚書令者、唐太宗也、當時有失稽考、今但存本文、蔡絛亦同此誤．蔡絛《國史後補·官制》：「國朝沿唐故事、太師、太傅、太保為三師；太尉、司徒、司空為三公；尚書令、侍中、中書令為三省長官、同中書門下平章事為宰相．元豐中、官制行、皆如故、獨改平章事為尚書左右僕射．至政和初、倣《周官》之制、遂以太師、太傅、太保為三公；易少師、少傅、少保為三少、蓋古謂之三孤．孤之為名不雅、因以為三少焉．尚書令、開國初太宗皇帝嘗為之、後不敢拜、以為故事、則如故．若侍中、中書令、因易為左輔、右弼、雖易名焉、亦未始有除授者．至左、右僕射、則改為太宰、少宰、又復存太尉、乃倣秦漢以為掌兵官、其恩禮儀物、咸視執政、蓋特命武臣焉．而三公者、當時為官不必備、惟其人、非前日之制、特為官稱而已、乃職任也、故以三公兼領三省事．三省事宰相未嘗不兼領、但不若今制、以三公別總三省事為官長矣．時魯公既為太師、乃號公相、蓋以三公而下兼相任者、然魯公懼權重、固辭此任、丐免書門下省、所以丐免書門下省者、以樞密院事皆過門下省、不欲任兵柄故也．上始不聽、魯公曰：『今獨臣免書而已、其制固存．』乃從之．行之久矣、宣和七年、李邦彥執政、魯公既罷而致仕、乃改太師、直以尚書令代為三公、蓋塞復相之路、而使不敢拜焉．」】又詔曰：「在昔神考、董政治官、肇建文階、以祿多士、聯職合治、各有等差、名實既賓、以克用人．而武選官稱循沿末世、有志未就、以迄於今、述而後明、靡敢怠廢．朕夙夜惟念、易而新之、訓迪厥官、自我作古．夫名不正則言不順、言不順則事不成、凡爾有官、尚謹乃止、欽我成憲、其爾之休．所有武階磨勘、遷改、請給、奏蔭等、凡厥恩數、悉如舊章．咨爾有眾、其祗新書、無忽正任．節度觀察留後、觀察使、防禦使、團練使、刺史、右六階、仍舊．不帶持節等橫行新官：通侍大夫舊官內客省使、正侍大夫舊官延福宮使、中侍大夫舊官景福殿使、中亮大夫舊官客省使、中衛大夫舊官引進使、拱衛大夫舊官四方館使、左武大夫舊官東上閤門使、右武大夫舊官西上閤門使、中亮郎舊官引進副使、中衛郎舊官引進副使、左武郎舊官東上閤門副使、右武郎舊官西上閤門副使、右一十二階、大夫又帶遙郡仍舊．內通事舍人、閤門祗候、看班祗候仍舊．皇城使以下新官：武功大夫舊官皇城使；武德大夫舊官宮苑使、左右騏驥使、內藏庫使；武顯大夫舊官左藏庫使、東作坊使、西作坊使；武節大夫舊官莊宅使、六宅使、文思使；武略大夫舊官內園使、洛苑使、如京使、崇儀使；武經大夫舊官西京左藏庫使；武義大夫舊官西京作坊使、東西染院使、禮賓使；武翼大夫舊官供備庫使、右八階、帶遙郡仍舊．皇城副使以下新官：武功郎舊官皇城副使；武德郎舊官宮苑副使、左右騏驥副使、內藏庫副使；武顯郎舊官左藏庫副使、東作坊副使、西作坊副使；武節郎舊官莊宅副使、六宅副使、文思副使；武略郎舊官內園副使、洛苑副使、如京副使、崇義副使；武經郎舊官西京左藏庫副使；武義郎舊官西京作坊副使、東染西染院副使、禮賓副使；武翼郎舊官供備庫副使、右八階．內殿承制以下小使臣新官：敦武郎舊官內殿承制；修武郎舊官內殿崇班；從義郎舊官東頭供奉官；秉義郎舊官西頭供奉官；忠訓郎舊官左侍禁；忠翊郎舊官右侍禁；成忠郎舊官左班殿直；保義郎舊官右班殿直；承節郎舊官三班奉職；承信郎舊官三班借職；進武校尉舊官三班差使；進義校尉舊官三班借差、右十二階．入內、內侍省兩省新官：供奉官舊官內東頭供奉官；左侍禁舊官內西頭供奉官；右侍禁舊官殿頭；左班殿直舊官高品；右班殿直舊官高班；黃門仍舊祗候；侍禁舊官祗候殿頭；祗候殿直舊官祗候高班；祗候黃門內品舊官祗候內品；祗候內品仍舊祗候內品；貼祗候內品仍舊貼祗候內品、右一十一階、八階改三階仍舊．大將等新官：進武副尉舊官大將；進義副尉舊官正名將軍、守闕副尉舊官進義守闕將軍、右三階．殿侍新官：下班祗應差在京宗室、及外州軍祗應稱殿侍非是、除東西班應奉人依舊外、餘改作下班祗應；南班環衛官、諸衛大將軍、諸衛將軍、率府率、率府副率、別無職領、不礙官制、合仍舊．衛官各有三等、上將軍、大將軍、將軍、共四十八階．左右金吾衛、左右驍衛、左右武衛、左右屯衛、左右領軍衛、左右監門衛、左右千牛衛、左右衛、合依舊．率府率、率府副率、五等十階：左右衛司禦率府率、左右清道監門內率府率、左右衛司禦清道率府副率、左右監門率府副率、左右內率府副率、合仍舊．醫職新官：和安大夫、成和大夫、成安大夫、成全大夫舊官軍器庫使、保和大夫舊官西綾錦使、保安大夫舊官榷易使、翰林良醫舊官翰林醫官使、和安郎、成和郎、成安郎、成全郎舊官軍器庫副使、保和郎舊官西綾錦副使、保安郎舊官榷易副使、翰林醫正舊官翰林醫官副使．令吏部依此頒行．」【朱勝非云：「元豐議官制、殿帥張誠一有眷、數言事、內出誠一劄目送局、請改內侍官名．局官蘇頌、蔡京、王震、陳稹同奏事進呈、神宗顧視左右曰：『此無內臣、祖宗為此名、蓋有深意、豈可輕議？』取劄子入御袖．至崇寧初、蔡京相徽宗、置殿中監、近侍遂有分職．鄭居中執政、議武選、其後命下、文武俱稱郎、大夫、內侍預焉．自是押班、都知、殿頭、內養等名、一切革去、蓋京與居中皆結閹寺等以進、故與之為地如此．」】詔節度使以下、更不帶持節等、只稱某軍節度使之類．其通侍、正侍、中侍大夫三階內外通轉所理磨勘、並依橫行舊例．又詔通侍、正待、中侍大夫請授、並依元舊官則例支破．又詔：「新定三公輔弼並武選等官名、自來年正月一日奉行．」
尚書省言：「檢會政和三年六月八日朝旨、吏部與重修敕令所同共講究到分曹建掾指揮、令尚書省別行措置云云．今契勘昨吏部與敕令所講定到諸州六曹參軍置員多寡不稱、立定左右治獄參軍、名稱非古、又六曹參軍外、吏依開封、置散參軍員額、混淆無別．按古有六曹掾名、可依舊復置、庶官稱不雜、分職聯治、各有分守．今擬州府分曹建掾格目如後 ——
又奏：「契勘左右選、員多闕少、學校教養以成其材、既命以官、無闕除授．天下事務、比祖宗時過多、而分職置官尚仍祖宗之舊．諸州官少、乏治事之人、吏部員冗、無試用之地、蓋失措置久矣．今除已添差縣丞等外、以吏部人數凡四萬三千有奇、而吏部闕額一萬四千有奇、是三人待闕、端閉六年、然後得祿、士大夫不至廉謹、亦良以此．今因參定州縣曹掾、量增員數五百餘處、雖未足以稱事建官、亦以助吏員云云．」詔依新定官名、自來年正月一日奉行．【蔡絛云：政和間、魯公又建白天下分曹建掾、其實患員多闕少、且立規模之美而已、其後議者皆不以為然、復罷矣．初尚書省措置內六項云：一、兼事務、近有司將諸司管勾官於不許差出官內兼充、顯有相妨、及其餘舊來兼管、及合委管事務、諸路州軍不一．謂如軍資庫、諸司管勾官、架閣庫、理欠憑由磨勘司、糧料院倉庫給納、監庫務之類、今來並合依舊兼領．如所兼事務、與今定官屬合行那移、自今所屬於合差出官內差、或不合差出官、於法合差者、相度事繁簡、別無妨礙、即差委施行．一、今來所置官屬、並先以見任人陞等填闕、候通理滿替日、依新法施行．謂如大藩曹官合差承務郎以上人、若本等人不足、且權令見任職官充；又如餘州曹官、合差職官人、若不足、即以見任判司權充之類、除以見任官差填外、不足、即以新定格目差除．一、今來合置司錄參軍、其本州見任有簽判及錄參、並類承務郎以上者、欲將簽判改充內曹官、合差選人處、即權令見今錄參充近上曹官、候通理滿替日替罷、即依新法差注施行、如願罷者聽．內無簽判處、其見任錄參係承務郎以上者、即就改充．一、司錄參軍糾舉諸案稽遲、在六曹官之上、其不置司錄處、即令通判糾舉．一、應已分定六曹去處、如行移、關牒申奏文字之類、並只以本曹簽書官及知通繫銜內、事有干別曹者、即同銜繫書．謂如工曹文字內有干刑曹者、即兩曹通書行遣之類．一、應今來分曹建掾條件、與大觀三年四月以前已降指揮合通行者、並兼行；內有相妨者、從今來指揮、其上件月日已後指揮、更不施行．】．
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