元豐八年八月丁丑、戶部言：「見凖朝旨、修完諸路役書、其諸色役人多寡合行添減、并支酬雇直重輕未均、並據逐路相度到事理修入、所有免役額錢逐處支用外、自來約留寛剰各不過二分、係是凖備非泛閣放及増添役人雇直等使用、今來申到帳狀、立定支用窠名、其所留寛剰内有及三四分以上去處、合行裁減、立定分數、今相度欲乞將諸路敷出役錢元額、於役書内立定合用錢數外、所留寛剰不得過二分、餘行減放、其自來不及二分處、即依舊、所貴稍寛民力．」從之．
九月戊戍、戶部言：「見修諸路役書、將敷出役錢額、於役書内立定合用錢數外、所留寛剰不得過二分、餘行減放、縁兩浙、淮南東路役法先已修定頒行、其見今合用數外、如有寛剰役錢二分已上去處、亦合减放、欲乞申眀行下…………逐路委當職官親按所供役書帳狀、將經久合用錢上、量留寛剰役錢、不得過二分、其合依今降朝旨減放錢數、即以鄉村坊郭所出錢均定合減之類、體量人戶、自來出錢輕重、從下等减放、仍先具合減放錢數申本部㸃檢、即不候造簿、並聴先次指揮減放施行、兩浙、淮南東路準此．」從之．
十月丙戍、知吉州安福縣上官公頴奏：「臣先於六月初四日獻書、言政令法度施之未得其宜、行之未至於備者、其目有六、内一件為免役取民之制未究…………臣竊怪耆壯戶長法之始行也、皆出於雇、及其既久也、耆壯之役、則歸於保甲之正長、戶長之役、則歸於催稅甲頭、往日所募之錢、係承帖人及刑法司人吏許用外、其餘一切封樁、若以為耆壯戶長仍可以廢罷、即所用之錢、自當與百姓均减元額、今則錢不為之减、又使保正長為耆壯之事、催稅甲頭任戸長之責、是何異使民出錢免役而又使之執役也？臣聞朝廷去嵗下四方修完役書、今猶未降、臣願陛下因其未降也、詔有司以耆壯戶長封樁錢、一切與民間均减元額、又使寛剰之數、其少者仍舊、其多者不得過二分、以備編户之逃移、水旱之陞降、然則朝廷取民皆有藝極、利澤之施、莫此為厚、伏望特賜詳酌施行、蘇息元元、使免困乏．」詔：「府界諸路耆長、戶長壯丁之役、並募充、耆長許第三等、戶長第四等以上戶應募、等第給雇錢、其舊以保正代耆長、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷、如元充保正、戶長保丁願、不妨本保應募者聽．府界諸路合支雇錢、權於役錢寛剰内支給、其餘逐路所樁耆戶長壯丁錢數、撥入役錢内一處支用、通寛剰並不得過二分、有剰即行均减．」
十二月壬午、戶部言：「乞申明下府界諸路提舉司、應州縣舊係坊正、後來改輸甲頭、並依今降朝㫖雇募坊正、其舊以甲頭代坊正、並罷．」從之．
元祐元年正月戊戌、侍御史劉摯言：「神宗以仁聖之慮、達因革之數、凡政令制度急絃慢軫、大解而更張之、故天下䝉其利．然至於今殆二十年、所謂偏而不起、眊而不行者、盖復有之矣、其事則非一、而其大者、則役法是也．於役法之敝、相為首尾而牽連當更者、則坊場、吏禄是也．始者以繇役不得其平、農民勞費、故命有司議所以均施之、而有司不深惟其故、乃一剗祖宗差役舊敕為官自雇人之法、率戶賦錢、以充雇直、曰助役、又曰免役、自上戶至於下五等、從來無預差役之家、一槩歛之、盖於賦稅科調百索買納求取之外、又生此重斂、嵗嵗輸納、無有窮期…………州縣上戶常少、中下戶常多、自法行以來、簿籍不改、務欲敷配錢數、故所在臨時肆意升補下戶入中、中戶入上、今天下徃徃中上戶多而下等戶少、富縣大鄉、上戶所納役錢、嵗有至數百緡者、又有至千緡者、每嵗輸納無已、至貧竭而後有裁减之期．舊來鄉縣差役、循環相代、上者大役至速、亦十餘年而一及之、若下役、則動須三二年乃復一差、雖有勞費、比今日嵗被重斂之害、孰為多少也…………臣竊見繇役、昔者有至破産而民憚為之者、惟衙前一役爾、今天下坊場、官司収入、自行出賣、嵗得緡錢無慮數百萬、以為衙前雇募支酬之直、計一嵗之入、為一嵗之出、盖優有餘裕、則衙前一重役、無所事於農民矣．農民既免此一重役、外惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類、此役無大勞費、冝並用祖宗差法、自第一等而下通任之、比於舊制繇役輕矣！治於人者食人、古今之通義、則安用給錢為哉？」其末曰：「役錢罷、則提舉常平官司亦可罷去、以見存職事付之轉運司足矣、天下既减罷監司數十人、則州縣稍得從容、上下省事、非小補也．雖然此大法也、顧臣之言、盖其略耳、至於法之纎悉、或參差牴牾、冝有畫一之論、欲乞於兩制臣寮選差明於治體逹於民事者三兩員、置局講議、裁立條格、而三省執政官典領之、以待聖斷施行．」監察御史王巖叟言：「臣伏以免役之法行之已久、深見其獘、當有以變而通之、臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前、惟陛下採察、幸甚．安喜戶一萬三千有餘、而第四等之家乃踰五千、每家之産、僅能直二十四緡而止、即以敷納役錢、嵗嵗無窮、其出於至貧可見．當役法未行時、第四等才一千六百餘戶、由役錢額大、上戶不能敷足、乃自第五等陞三千四百餘戶入第四、復自第四等陞七百餘戶入第三、自舊制以來、等第之法、三年而一陞降、須其家業進而後陞之、民乃無怨、今下戶之薄産未嘗有所増、而直陞其等、俾輸役錢、以區區之一邑、而嵗歛一萬四千七百餘緡、則斂法太重、而民力不能勝、民力不勝、而望民情之不怨、其可得乎？按嵗支募錢之外、撥以為保甲封樁錢者、常三千八百餘貫、實無其役而封樁之、是何名也…………夫強人情之所難者、終非可久之道、使其當役而免之猶可也、而大半下戶自終身不當與於役、今乃令嵗嵗輸緡、謂之免役、竊以謂本不當役、何免之有？是乃直率其緡以為常賦耳…………推安喜一邑可見河北一路、推河北一路可見天下、臣愚伏乞罷免役法、復差法如嘉祐敕、獨於衙前大役、立本等相助法、以盡變通之利、借如一邑之中當應大役者百家、而嵗取十人、則九十家共為助、眀年易十戶、復如之、則大役無偏重之弊矣、其於百色無名之差占、一切非理之資賠、悉用熈寧新法之禁、則雖不助猶可為．今所謂助者、不過助役者之家嵗用而已、無厚斂也、誠能如此、人情莫不懽欣、交通以安業、而郡縣無事於督責矣、天下之美政也！此實今日之先務、如允臣所奏、乞選用一二練逹世務洞知民情之人典領、置局詳議施行、庶可以盡久逺之利．」癸卯、戶部言：「准敕：府界諸路耆長壯丁之役並募充、等第給雇錢、其舊以保正代耆長、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷．看詳所募耆戶長、若用錢數雇募、即慮所支數少、應募不行、兼壯丁舊既係第四等已下、舊不出役錢、只輪充、更不支雇錢、亦慮難以出錢雇募、兼慮諸路提舉司所司州縣、為見今降朝㫖、並創行雇募、却於人戶上更敷役錢、欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處、並乞依元役法、如有合増損事件、亦依役法増損條冊施行．」從之．
二月乙丑、先是司馬光言：「陛下近詔臣民各上封事、言民間疾苦、所降出者約數千章、無有不言免役錢之害者、足知其為天下之公患無疑也．以臣愚見、為今之計、莫若直降勑命、應天下免役錢一切並罷、其諸色役人、並依熙寧元年以前舊法人數、委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差、仍令刑部檢㑹熙寧元年見行差役條貫、雕印頒下諸州、所差之人若正身自願充役者、即令充役、不願充役者、任便選雇有行止人自代、其雇錢多少、私下商量、若所雇人逃亡、即勒正身别雇、若將帯却官物、勒正身陪填、如此則諸色公人、盡得有根柢行止之人、少敢作過、官中百事無不修舉．其見雇役人、候差到役人、各放逐便．數内惟衙前一役最號重難、曏者差役之時、有因重難破家産者、朝廷為此始議作助役法、然自後條貫優假衙前、諸公庫設厨酒庫、茶酒司、並差將校勾當、諸上京綱運、召得替官員、或差使臣、殿侍、軍將管押、其麤色及畸零之物、差將校或節級管押、衙前苦無差遣、不聞更有破産之人．若今日差充衙前、料民間陪備亦少於曏日、不至有破家産者、若猶以為衙前戶、力難以獨任、即乞依舊於官戶、僧道寺觀、單丁、女戶、有屋業每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛㪷及百石以上者、並令随貧富分等第出助役錢、不及此數者與放免、其餘産業並約此為准、所有助役錢、令逐州樁管、據所有多少數目、約本州衙前重難分數、每分合給幾錢、遇衙前合當重難差遣、即行支給．然尚慮天下役人利害、逐處各有不同、欲乞於今來勑内、更指揮行下、開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣、委逐縣官看詳、若依今來指揮别無妨礙、可以施行、即便依此施行、若有妨礙、致施行未得、即仰限勑到五日内、具利害擘畫申本州、仰本州類聚諸縣所申、擇其可取者、限勑書到一月内、具利害擘畫申轉運司、仰轉運司類聚諸州所申、擇其可取者、限勑書到一季内、具利害擘畫奏聞朝廷、候奏到、委執政官再加看詳、各随宜修改、别作一路一州一縣勅施行、務要所在役法、曲盡其宜．」是日、三省、樞宻院同進呈、得㫖依奏．初議役法、蔡確言此大事也、當與樞宻院共之、故三省、樞宻院同進呈．【按光集自注、以正月二十二日上此劄子、尋得㫖依奏．舊録於二月六日載之、盖二月六日方得㫖依奏耳．光二十一日謁告、次日即論此、豈非光所云：「四害不除、吾死不瞑目！」故如是汲汲乎？又按閏二月一日、章惇駁議、却稱光此劄子係二月三日、與光自注不同、盖二月三日降出此劄子耳．二月三日、降出此劄子、四日、三省乞與樞宻院同進呈、五日、聚㕔商量、六日、進呈得㫖、惇乃徐上駁議也．今先載光劄子、不著月日、於二月六日云得㫖依奏、庶免牴牾．新録於舊録大率所因者多、亦縁史官弗暇深考耳】乙亥、右司諌蘇轍言：「伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢、復行差役法、奉聖㫖、依奏施行．臣竊謂近嵗所行新法．利害較然．其間免役所繫尤重…………非至仁至聖、至明至斷、誰能行此？然臣有愚慮、盖朝廷自行免役、至今近二十年、官私久已習慣、今初行差役、不免少有齟齬不齊…………今中外用事臣僚、多因新法進用、既見朝廷革去宿敝、心不自安、必於差役之始、民間小有不便、指以為言、眩惑聖聰、敗亂仁政、兼臣竊觀司馬光前件劄子、條陳差役事件大綱、已得允當、然其間不免疎略及小有差誤、執政大臣、豈有不知？若公心共濟、即合據光所請推行大意、修完小節、然後行下、今但備録劄子、前坐光姓名、後坐聖㫖依奏、其意可知、自今以往、其必有人借中外異同之論、以揺動大議、臣願陛下但思祖宗以來差役法行民間有何患害、近嵗既行免役、民間之敝、耳目厭聞、即差役可行、免役可罷、不待思慮而决矣．伏乞將臣此奏留中不出、時賜省覧、苟大法既正、縱有小害、隨事更張、年嵗之間、法度自備．」又言：「臣竊詳差役利害、條目不一、全在有司節次修完、近則半年、逺亦不過一年、必有成法、至于鄉戶不可不差、役錢不可不罷、此兩事可以一言而决、縁所在役錢寛剰、一二年間必未至闕用、從今放免、理在不疑、前來司馬光文字、雖有役錢一切並罷之文、又却委自州縣監司看詳有無妨礙、臣竊慮諸路為見有此指揮、未敢便行放罷、依舊催理、則凶嵗疲民、無所從出、或致生事、欲乞特降手詔、大略云先帝役法本是一時權冝指揮、施行嵗久、民間難得見錢、已詔有司依舊差役、所有役錢、除坊郭、單丁、女戶、官戶、寺觀依舊外、其餘限詔到日、並與出牓放免、其去年已前見欠役錢、具數聞奏、未得催理、聴候指揮．」丙子、司馬光言：「臣近以抱病家居、…………貪陳所見、竊以即日為小民病者、無若免役錢、欲乞悉行廢罷、復祖宗差役舊法．識慮短淺、誠不意朝廷盡從其說、非陛下眀斷、不能如是…………然臣聞令出惟行弗惟反、彼免役錢雖於下戶困苦、上戶優便、行之已近二十年、人情習熟、一旦變更、不能不懐異同、又復行差役之初、州縣不能不小有煩擾、又提舉官専以多歛役錢為功、惟恐役錢之罷、若見朝廷於今日所下勅㣲有變動、必更相告曰：『朝廷之勅、果尚未定、宜且觀望．』必競言役錢不可罷、朝廷萬一聼之、則良法復壊矣．伏望朝廷執之堅如金石、雖小小利害未備、俟諸路轉運司奏到、徐為改更亦未爲晚、當此之際、則願朝廷勿以人言、輕壊利民良法．」丁亥、先是知樞宻院章惇言：「近奉㫖與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子、已於初六日同進呈畫㫖訖、臣以此事不屬樞宻院、又自去秋已來、直至今春、司馬光止與三省商議、樞宻本不預聞、兼劄子止降付三省、御封亦止付三省未委、三省初四日進呈、因何乞與樞宻院同進呈？况役事利害所繫至大、臣素不預議論、何由考究、劄子中所言利害本末…………臣實不知．當時同三省進呈、雖巳奉㫖依奏、臣於簾前已曾具此因依陳述、後來戶部繳連到勅文、臣曉夕反覆看詳、方見其間甚多踈略…………大抵光所論事、亦多過當、惟是稱下戶元不充役、今來一例納錢、又錢非民間所鑄、皆出於官、上農之家所多有者、不過莊田榖帛、牛具桑柘而已、榖賤已自傷農、官中更以免役及諸色錢督之、則榖愈賤…………然初朝廷自議行免役之時、本為差役、民受困弊、大則破家、小則毁身、所以議改新法、但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志、成就法意之良…………今日正是更張修完之時、理當詳審．况逐路逐州逐縣之間、利害不同、並須隨宜擘畫、如臣愚見、謂不若先具此意申勅轉運、提舉司官、諸州縣各令盡心講求、豫具利害、擘畫次第、以俟朝廷遣使就逐處措置、此命既已先下、人人莫不用心、然後朝廷選公正强明曉練政事官四員充使、逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾、且令分使京東、京西兩路、每路兩員使者、四員隨行管勾官、與轉運或提舉官親詣逐州縣體問民間利害、是何等人戶願出役錢？是何等人戶不願出役錢？是何等色役可差？是何等色役可雇？是何等人戶雖不願出錢而可以使之出錢？是何重難優輕可増可减？縁人戶貧富役次多寡、與重難優輕窠名、州州縣縣不同、理須隨冝措置、既見得利害子細、然後條具措置事節、逐旋聞奏、降勅施行、如此不過半年之間、可以了此兩路、然後更遣此已經措置官員、分往四路、逐員各更令辟一員未經措置曉逹政事官同行、不過半年之間、又可措置四路、然後依前分遣、遍往諸路、如此則逺不過一二年之間、天下役法措置悉巳周遍、法既曲盡其冝、生民永䝉惠澤、上則成先帝之美志、下則興無窮之大利、與今日草草變革、一切苟欲速行之弊、其為利害、相逺萬萬、伏望聖慈特留宸慮、詳加省覧．」惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷、則有一日害．如役法、熈寧初以雇代差、行之太速、故有今弊、今復以差代雇、當詳議熟講、庶幾可行、而限止五日、其弊將益甚矣！」御史中丞劉摯言：「臣覩今月七日勅、節文、天下免役錢一切罷、諸色役人依熈寧元年以前舊制委州縣定差者、命既下、中外人情鼓舞歡喜…………天下幸甚．臣竊聞令下之後、姦邪之人論說紛紛、造作浮言、意欲揺動其事、不知陛下察其然乎…………今來改免役為差役、乃是大體已正、大害已革、譬如疾患之人、病根已去、其他體氣未和、當徐徐調養之而已、臣恐上下觀望之人、指小小未圎事件、張皇鼓扇、伏望皇帝陛下、太皇太后陛下堅持此意、力行無疑、勿為異論所動、俟臣僚及諸路論列到未盡未便事理、乞付三省類聚參詳為法、内如有合先次施行者、即乞隨事先賜處分．」摯又言：「勅内指揮委逐縣官、若依今來指揮、别無所妨礙、即便依此施行、若施行未得、限五日具利害申州、州類聚、限一月申轉運司、本司限勅到一季内奏聞．臣竊惟…………事經變革、其首尾牽連相牴牾者、不能無也、而限以五日、恐倉猝以應期㑹、却致茍簡、不免後日申請紛紛、臣欲乞諸縣與展限一月、役法未行以前、州縣諸色人役甚有冗占過多之數、及熈寧後來既行募人之法、給以役錢、故行裁减、至於今日、並已是合用人數、臣欲乞除弓手一役、合依熈寧以前舊法人額外、其餘役人、令州縣定差、只依熈寧役法後來裁定之數、若或委有不足、即具因依、合如何增添申請．」右司諫蘇轍言：「臣伏見二月七日三省樞宻院劄子、節文、應天下免役錢一切並罷…………臣看詳上件指揮、大綱巳得允當、其間節目、頗有踈略差誤、未易一一具言、全在有司節次修完…………自罷差役、今近二十年、乍此施行、吏民皆未習慣、兼差役之法、闗渉衆事、根牙盤錯、行之徐緩、乃得詳審、若不窮究首尾、怱遽便行、但恐既行之後、别生諸弊．臣竊見州縣役錢、所在例有積年餘剰…………錢猶足支數年、欲乞朝廷指揮、將見在役錢、且依舊雇役、盡今年而止、却於今年之内催督諸處審議差役、令的確可行、更無弊害、然後於今冬迤邐差撥、起自來年役使鄉户、一則差役條貫既審詳、既行之後、無復人言、二則將已納役錢、一年雇役、民力紓緩、進退皆便．」又言：「新法以來、减定役人、皆是的確數目、行之十餘年、並無闕事、則舊法人數、決為冗長、天下共知、况近降指揮、明使州縣相度有無妨礙、至於掲簿定差、亦無日限、今來開封府官吏更不相度申請、於數日之間、一依舊法人數差撥了絶、如壇子之類、近年以剰員充者、一例差撥役人監勒、開祥兩縣、迅若兵火、顯是故欲擾民、以害成法…………乞下所司取問、開封府官吏明知有上件妨礙更不相度申請、及似此火急催督、是何情意？特賜行遣、以戒天下挾邪壊法之人．」始司馬光奏乞復行差役舊法、既得㫖依奏、知開封府蔡京即用五日限、令開封、祥符两縣如舊役人數、差一千餘人充役、亟詣東府白光、光喜曰：「使人人如待制、何患法之不行乎？」議者謂京但希望風㫖、茍欲媚光、非事實也、故蘓轍首以為言．【此㨿邵伯温《見聞録》、并紹聖三年十二月已未、董敦逸、張伯温謂蔡京詣政事堂白司馬光、悮也、或至東府耳】尚書左丞呂公著劄子：「勘㑹司馬光近建明役法文字、大意已善、其間不無踈略未完備處、若博採衆論、更加公心、申明行下、向去必成良法、今章惇所上文字、雖其言亦有可取、然大率出於不平之氣、專欲求勝、不顧朝廷命令大體、早來都堂三省樞宻院㑹議、章惇、安燾大叚不通商量、况役法元不屬宻院、若如此論議不一、必是難得平允、伏望宸衷詳酌、或選差近臣三數人專切詳定聞奏．」遂具韓維、李常、范純仁、孫覺、孫永、吕大防、王覿姓名、乞自禁中指揮選差三數人降出、又言：「自來故事、朝廷有大議論、亦多選差兩制、或下兩省定奪、近劉摯、王巖叟、蘇轍數有論奏、恐涉嫌疑、惟宸衷裁擇．」詔：「門下侍郎司馬光近奏建明役法、大意已善、縁闗涉事衆、尚慮其間未得盡備、及繼有執政論奏、臣僚上言、役法利害若不精加考究、何以成萬世良法？宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純仁專切詳定以聞、仍將逐項文字抄録付韓維等．」司馬光言：「臣伏見御批指揮、以臣近建明差役法、慮其間未得盡備、差韓維、呂大防、孫永、范純仁專切詳定聞奏．臣竊以免役錢之病民、自曏日臣僚民庶上封事、及近日劉摯等奏陳、言之甚詳、非獨出臣一人之私意也．陛下幸用臣言、悉罷免役錢、依舊差役、詔下之日、中外歡呼…………今陛下令韓維等再行詳定、考究利害、完補漏略、成就良法、固無所妨、但勅下已踰半月、州縣差役約已及半、方行遣紛紜、臣愚竊恐聞此指揮、謂朝廷前日之勅改更未定、或歛錢、或差役、尚未可知、官吏惶惑不知所從、衆庶失望、怨嗟益甚、必有本因新法得進之臣、乘此間隙、争言免役錢不可罷、因聚歛獲功之吏、稱舊條未改、督責免役錢愈急、是民出湯火濯清泉、復入湯火也、伏望朝廷特賜申勅州縣、言今來止為其間條目未備、令維等詳定所有差役、仰州縣依前勅一面施行、候定到事節、續降下次、庶免致於差役雇中半紛紜之際、令出反汗、人情大揺、實天下幸甚．」初范純仁自慶州召入、純仁與司馬素親厚、聞光議復行差役法、純仁曰：「法固有不便、然亦有不可暴革、盖治道惟去太甚者耳．又况法度乃有司之事、所謂宰相、當為天子搜求賢才、布列庶位、則法度雖有不便於民者、亦無所患、茍不得人、則雖付以良法、失先後施行之次、亦足以為民病矣！」乃言於光、欲且議緩行、先行於一州、候見其利害可否、漸推之一路、庶民不騷擾而法可久行、光弗聴、純仁歎曰：「是又一王介甫矣！」復折簡遺之曰：「䝉示奏藁、益見公之存心、然此法但緩行而熟議則不擾、急行而踈略則擾、今公寧欲擾民、而且將踈略之法、使謬吏遽行、則其擾民又在公意料之外…………公既知純仁不欲速、而示之以益堅之削、盖欲使知其罪而黙黙耳！黙黙何難？人人皆能、不止能黙、亦可賛公、使公喜而自容於門下、何用犯公怒而喋喋也？若果如此、則是純仁不若少年合介甫、求早冨貴也、何用白首强顔、於此媚公求合哉？惟其如此、所以誤公一顧而提携至此…………惟公少加采察．」光弗聴也．始議復差役、中書舍人范百禄言於司馬光曰：「熈寧初、百禄為咸平縣、役法之行、罷開封府衙前數百人、而民甚悅、其後有司求羡餘、務刻剥、為法之害、今第减出錢之數以寛民可也．」光不從、及議州縣吏因差役受賕、從重法加等配流、百禄押刑房、固執不可、且謂：「鄉民被徭役、今日執事而受賕、明日罷役、復以財遺人、既以重法繩之、將見當黥衣赭充塞道路矣！」光曰：「㣲公、㡬為民害．」遂已之．
閏二月庚寅、詔：「已差官詳定役法、令諸路且依二月初六日指揮定差、仍令州縣及轉運、提舉司各逓與限兩月體訪役法、民間的確利害、縣具可施行事申州、州為看詳保明、申轉運、提舉司、轉運、提舉司看詳保明聞奏、仍令逐州縣出榜、許舊來係納免役錢、今來合差役人戶各具利害、實封自陳．」劉摯言：「詔令舊納錢者、今被差者、皆具論列、縁四海百姓向來無不納錢、則是竭天下之人、使之實封議法、則求言無乃太廣乎？實封之狀、州縣必須疲於逓送、具達於朝廷者、計須山積、則考閱何時可遍？而所謂差役之法、何年可見其成也…………伏望速賜契勘、如已頒行、即乞於勅内刪去『仍令逐州縣出榜』以下三十字、更不施行．」王巖叟言：「前勅為已見民間免役之害、故復差法、而今勅方云限兩月體訪利害、朝廷豈不知昨來四方應詔上書之人以千萬計、皆是斥言免役不便,足為信矣、何須更煩體訪、故作逗遛？」尋有詔：「今議論未見成法、若許諸色人申陳、恐徒滋煩擾、候有成法、録下諸路、立限許實封申陳、逐旋看詳更改．」蘇轍言：「臣近奏乞取問開封府官吏、明知熈寜以前舊法役人數目顯有冗長、並不依近降指揮相度申請、便盡數差撥、及朝㫖本無日限、輒敢差人監勒、於數日内蹙廹了當、故意擾民以壊成法、乞賜行遣、以戒天下挾邪壊法之人、至今未䝉施行．謹按權知開封府蔡京、職在近侍、身為民官、若不知舊法人數之冗、是不才、若知而不請、是不忠、京新進小生、學行無聞、徒以王安石姻戚、蔡確族從、因緣幸㑹以至於此…………今者方欲推行差役舊法、王畿之政、為天下表儀、而使懐私之人竊據首善之地、四方瞻望、何所取法？乞賜指揮、先罷京開封府、仍勅大理寺疾速結絶前件公事、所貴官吏不至觀望首鼠、以長姦私．」戊戌、詔：「已差吏部尚書吕大防等專切詳定役法、内有合經由三省文字與免勘當、及不依常制日限催促施行．」又詔：「今差役議論未見成法、若許諸色人申陳、恐徒滋煩擾、候有成法、録下諸路、立限許實封申陳、逐旋看詳更改．其閏二月二日朝㫖勿行．」從劉摰等言也．癸卯、詳定役法所言：「准司馬光奏請天下免役錢並罷、其諸色役人並依熈寜元年以前舊法人數、令佐掲簿定差、續准朝㫖、諸路且依二月六日指揮定差．今看詳熈寜元年以前役人、衙前最為重役、有鄉戶、押録、投名三色人充役、除押録係年滿撥充、投名人係招募外、惟鄉戶一色方係定差人數、亦有酒場支酬長名衙前人數已定去處、不曽更差鄉戶衙前、其州縣典吏書手之類、自來亦多有投募去處、慮今來承受上項朝㫖、却一例定差、又縁額管人數、自募役法行、諸處减數不少、祗應已得辦集、若依今降指揮、依熈寜以前人數定差、慮民間虚有煩擾、欲乞先次行下諸路、除衙前一役、先用坊場、河渡錢依見今合用人雇募、不足、方許掲簿定差、其餘役人除召募外、並依二月六日指揮定差、若有妨礙、即逓限兩月體訪役法的確利害申州、州申轉運司、保明聞奏、仍令逐州軍一面先申本所、其差衙前有妨礙、或别有利害、亦仰依閏二月四日指揮施行、其見役人如未有人替、仍許支雇錢、候有人替、方得住支．」從之、尋又乞改「雇募」字作「招募」字、恐諸路疑惑、復行雇法也．王巖叟言：「臣訪聞諸郡縣官員自來雇募到承符、散從、弓手、手力之類、在逐㕔令例合差鄉戶抵替減放、逐官有以鄉戶正身自充、須令雇召、其被雇之人、邀勒鄉戶、剰要工錢者、欲乞指揮下詳定役法所、立法約束官員、不得抑勒令雇人、其情願雇人者、雇直不得過元募役錢之數．」蘇轍言：「臣近奏罷免役錢行差役事、大綱已得允當、其間小節踈畧差誤…………其事有五．」一、衙前更差鄉戶；二、坊郭人戶不出役錢；三、諸色役人依舊人數定差、未爲允當；四、散從、弓手、手力、並免接送；五、州縣胥吏支雇錢、詔送看詳役法所．丙午、右司諫蘇轍言：「臣竊見知樞宻院章惇始與三省同議司馬光論差役事、明知光所言事節有踈畧差誤、而不推公心、即加詳議、待修完成法、然後施行、而乃雷同衆人、連書劄子、一切依奏、及其既已行下…………却令被差人戶具利害實封聞奏、臣不知陛下謂惇此舉、其意安在？惇不過欲使被差之人有所不便、人人與司馬光為敵、但得光言不效、則朝廷利害不復顧、用心如此、而陛下置之樞府、臣竊惑矣！尚賴陛下明聖、覺其深意、中止不行、若其不然、必害良法…………乞陛下早賜裁斷、特行罷免、無使惇得行巧智以害國事．」
三月己未、詳定役法所言：「乞下諸路、除衙前外、諸色役人只依見用人數定差、今年夏料役錢往罷、更不起催、官戶、僧道寺觀、單丁、女戶出錢助役指揮勿行．」從之．【此據榮州舊案增入．陳瓘録劉安世語曰：溫公與范堯夫道合志同、但堯夫欲行七色錢、稍復免役、温公方病、自力而出簾前對、言：「小人欲以乏財動朝廷、稍復免役之法、不知謂誰？」堯夫失色却立、卒不敢出言、後來堯夫之去、盖因安世章䟽、且及前事也】癸酉、詳定役法所言：「坊場、河渡錢、元用支酬衙前重難、量添酒等錢、凖備場務陪費、如此之類、名件不一、除依條合支外、欲並樁留、以備招募衙前支酬重難及應縁役事之用．」從之．甲戌、詳定役法所言：「諸路見行出賣坊場、河渡等、并應合支酬招募衙前使用錢物、未有所隸．」詔令提㸃刑獄司主之．
四月癸已、中書舍人蘇軾詳定役法．
五月甲戌、詳定役法所言：「元豐令：場務錢每年於諸路移那一百萬貫赴内藏庫寄帳封樁．請自今留以招募衙前支酬重難及應縁役事等費．」從之．
六月癸巳、詳定役法所言：「臣僚上言：應坊場乞罷實封投狀之法、立中數為額．詔韓維等相度以聞．欲乞以前界買名錢、委本州㸔詳、若累界有增無減、即取累界中、次髙一界為額、前後拖欠數多、及累限無人陳狀、雖有人承買、比最髙價虧及五分以上者、縣相度减定、申州與轉運司、次第保明申省、仍立界滿承買抵當約束、餘並依舊條．」從之．己亥、蘇軾言：「乞應坊場、河渡、免役、量添酒等錢、並用支酬衙前、召募綱運、官吏接送僱人及應縁衙前役人諸般支使、如本州不足、即申本路、於别州移用、如本路不足、即申戶部、於别路移用、其有餘去處、不得為見有餘錢額外支破、其不足去處、亦不得為見不足、將合召募人却行差撥．」從之．庚子、蘇軾言：「逐處色役、各隨本處土俗、事宜輕重不同、借如盗賊多處、以弓手耆長為重、稅賦難催處、以戶長為重、土人不閑書筭處、以曹司為重、難以限定等第、一槩立法、若衙前招募得足、即須將以次重役、於第一等戶内差撥、請諸處色役、委本路監司與逐處官吏同相度、立定本處色役輕重髙下次第、以最重役、從上差撥．」從之．甲寅、司馬光言：「臣先曽上言、乞直降敕命、應天下免役錢一切並罷、其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數、委令佐掲簿定差、䝉朝廷一一如臣所請…………無何續有雇募不足、方行定差指揮、人始疑惑、既而屢有更張、號令不一、又轉運使各以己見、欲合本路共為一法、不令州縣各從其宜、是致州縣惶惑不知所從、或已差役人却放、或已放雇人却収、或依舊用役錢雇人、或不用招人充役、朝夕不定、上下紛紜、徃徃與二月六日敕意相違、…………今欲申明元初起請内聲說不明不盡事件、謹具畫一如後：一、臣起請雖云依熈寧元年舊法人數定差、若舊法有於今日不可行者、即是妨礙、合申乞改更、人數或太多、或太少、惟本州縣知得的確合消數目、令酌中立額申乞、依數定差、朝廷難為遥度．一、臣起請雖云若所差人不願充役、任便選雇有行止人自代、雇錢多少、私下商量、若所雇之人邀勒被差人、廣求雇直、官司亦當裁抑、不得過自來官中雇錢之數、其州縣官員即不得指占所雇之人、令被差之人雇覔．一、臣起請雖云見雇役人候差到役人、各令逐便、若所雇之人自有田産、情願充役者、亦自可依舊存留、又曹司一役、新差之人多不諳曉書算、行遣及案下文字、未曽交割、合留所雇之人、給與雇錢、令與新差之人同共行遣、限半年内交割了畢、方放逐便．一、臣起請雖云今日衙前賠補少於嚮日、不至破家、若猶以為財力難任、即乞於官戶、僧道、單丁、女户有屋業、毎月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛斗及百石以上者、並等第出助役錢、不及此數者與放免、臣意以為十口之家、嵗収百石、足供口食、月掠房錢十五貫、足供日用、二者相須、此外有餘者、始令出助役錢、非謂止收一百石即令助役也、若嫌太少、及所收掠課利難如實數、即乞應係第三等以上、令出助役錢、第四等以下放免、若本州坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難、分數得足、則官戶等更不消出助役錢．一、臣起請從來諸州招募役人充長名衙前、若招募不足、方始差到鄉戶衙前、此自是舊法、今來别無改更、惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難、令自出賣、今來官中出賣坊場、河渡、收錢依分數折酬長名衙前重難、只此與舊法有異、若鄉戶差補已足、續有投名、即先從貧下放鄉戶歸農、鄉戶願投充長名亦聽．一、臣起請委逐縣㸔詳、具利害擘畫申州、本州類聚、擇其可取者擘畫、申轉運司、轉運司類聚諸州所申、擇其可取者擘畫奏聞朝廷、伏縁知逐䖏民間利害子細、轉運司不如州、州不如縣、竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當、而本州及轉運司抑遏刪去、不以上聞、致敕下之日、依舊妨礙、施行未得、欲乞更降指揮下州縣、如有似此擘畫切當被在上刪去者、許逐縣直申轉運司、本州直申奏、所貴下情無壅、曲盡事冝、仍乞降指揮下詳定役法所、只得以諸路州縣申到利害詳其可否、立為定法、其不當職之人為髙竒之論不切事情者、不得施行、亦不可將一路一州一縣利害、作海行條貫．一、詳定役法所奏請行下指揮、若有妨碍難行之事、亦乞如臣起請、委逐路州縣㸔詳、具利害擘畫申上、随宜修改．右．臣所言若有可取、乞遍頒下諸州縣、除此外、並依二月六日所降敕命施行．」從之．
七月丁巳、中書舍人蘇軾言：「臣先曾奏論衙前一役只當招募、不當定差、執政不以為然、臣遂奏乞罷免臣詳定役法、奉聖㫖、不許、經今月餘、前所論奏並不䝉施行、而臣愚憃、終執所見、近又竊見吏部尚書孫永奏駁臣所論、蓋是臣愚闇無狀、上與執政不同、下與本局異議…………如臣乖異、必害成法、乞早賜指揮罷免、所有臣固違聖㫖之罪、亦乞施行．」又以狀申中書省曰：「軾近奏乞罷詳定役法、已奉聖㫖依奏、竊見孫給事奏駁前件聖㫖、乞取孫尚書及軾所議付臺諫、給舍、郎官定其是否、然後罷其不可者、須至申乞指揮．軾前後所論役法事、軾已自知疎繆、决難施行、所有是否、更無可定奪、乞只依前降指揮行下、軾自今日以後、更不敢赴詳定所簽書公事、伏乞早賜施行」從之．軾意以為差役法弊當改、但不當於雇役實費之外、多取民錢、若量出為入、無多取民錢、則亦足以利民、嘗白司馬光、光不然之、軾曰：「昔韓魏公刺陜西義勇、公為諫官、争之甚力、魏公不樂、公亦不顧、軾昔聞公道其詳、豈今日作相、不許軾盡言耶？」光不悅而罷．
九月丙辰、司馬光卒．
十月庚寅、三省奏：「臣僚上書、朝廷立差役之法、許私自雇人、州縣行之已有次序．近朝㫖弓手一役、却令正身祗應、恐公私未便．」詔：「應弓手正身不願充役者、許雇募、充弓手得力之人、仍不得過元募法雇錢之數、令府界提㸃司、逐路轉運司相度施行．」
十一月癸未、文彦博言：「臣竊聞天下諸路差雇役法、朝廷雖已降指揮、而至今未定、頗聞煩擾、臣檢㑹始初司馬光閱天下臣庶奏章、多言出錢雇役、其法不便、遂却復差役之法、然司馬光所言甚詳、而節目苛繁、恐州縣不一一通曉、而又朝廷置局詳定、議論不一、必難通行．臣以謂差役之法、本州縣常事、其來久矣、皆素有定法、及其末流、不能無弊、故當隨時遷改、臣曾累具劄子、奏乞先令州縣刺史令佐從民利便、依例各議定其法、縣申州、州申轉運司看詳定奪奏聞、如得允當、即降下施行…………至今其法未定、益滋狡吏侵擾、若如臣前請、且各付逐路郡縣定奪利害、各從其便、庶㡬下民早得息肩、取進旨．」詔令詳定役法所、限兩月結絶、如限滿有未了事、並送戶部施行、其合銷要吏人、令本部於舊局人内選留．
十二月己酉、詔：「舊出免役錢三百緡以上人戶、並依單丁等戶例輸納、與免色役．」從詳定役法所言也．侍御史王巖叟言：「臣伏覩新降役法内一項：諸出等髙強戶舊納免役錢三百貫以上者、依單丁等戶法輸助役錢、臣博采衆議、皆以謂不見其利而見其害、非可久之法…………以寧天下之心、不使有疑於國家幸甚．」
三年二月乙酉、翰林學士兼侍讀蘇軾言：「臣聞差役之法、天下以為未便、獨臺諫官數人者主其議、以為不可改、磨厲四顧、以待言者、故人畏之而不敢發耳．近聞疎逺小臣張行者、力言其弊、而諫官韓川深詆之、至欲重行編竄、此等亦無他意、方司馬光在時、則欲希合光意、及其既沒、則妄意陛下以為主光之言、殊不知光至誠盡公、本不求人希合、而陛下虛心無我、亦豈有所主哉？使光無恙至今、見其法稍弊、則更之久矣！臣毎見吕公著、安燾、吕大防、范純仁皆言差役不便、但為已行之令、不欲輕變、兼恐臺諫紛爭、卒難調和、願陛下問公著等、令指陳差雇二法、各有若干利害、昔日雇役中等人戶嵗出錢㡬何？今者差役嵗費錢㡬何及㡬年一次差役？皆可以折長補短、約見其數、以此計筭利害灼然、而况農民在官、貪吏狡胥、百端蠶食、比之雇人、苦樂十倍、又五路百姓例皆樸拙、差充手分、須至轉雇慣習人、尤為患苦、其費不貲、民窮無告、監司守令觀望不言、若非此一事、則何以感傷隂陽之和至於如此…………今來所言…………若萬一少有可采、即乞留中、只作聖意行下、庶㡬上答天戒、下全小民、臣不勝恐慄待罪之至．」張行者、遂寜人、述之從孫也．行言：「神宗議納役錢、蓋嘗謂之助役矣、以為若止於助、則未能盡免、將使後世役亦差、錢亦納、於是更為免役、其慮深矣．今乃廢免役而復差、上違先帝燕翼之謀、下拂元元安業之願、豈曰述事乎？」又言：「差役下戶一年所費、有用數年役錢者、有用數十年役錢者、其等漸降、其害愈深、殆非聖人裒多益寡、天道張弛之義．」又言：「臣恐議者以為朝廷有心於改法、無心於便民、昨日改之為天下之民、今日復之為天下之民、無容心於其間可也！」章數十上、詔監司戒厲以聞、行乃止．己亥、詔衙前差鄉戶處、速募人抵替、如見役人願、不妨戶役投充者聽．
六月丙子朔、詔鄉戶衙前役滿、未有人替者、依募法支雇錢、如願投募者聼、仍免本戶身役、不願投募者、速召人替．
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