元豐八年四月乙酉、樞宻院言：「府界三路保甲兩丁之家、見教人小弱或久病、及除當教人外、家止有病丁、并第五等以下田不及二十畆者、聽自陳、提舉司審騐、與放免．」詔可．
五月丙午、詔府界三路廵尉弓兵、並依保甲未行以前復置．【此據吕大防《政目》元年二月二日所書増入、乃八年五月十四日指揮也】
六月丙寅、罷府界三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮．丙戍、樞宻院言：「訪聞近日府界三路團教保甲、多因正長騷擾、或廵教官指揮苛虐、致小人兇暴、凌犯抵法、逐處提舉官多務姑息、不喜州縣公行、致官吏畏避不敢舉發、監司觀望不為按劾、含養姦兇、深為未便、欲令府界三路安撫監司、提舉保甲司及州縣常切覺察、按劾施行、如違、重行黜責．」從之．
七月戊戍、詔：「府界三路保甲、自來年正月以後並罷團教、仍依義勇舊法、毎嵗農隙赴縣、教閲一月、其差官、置場、排備軍器、教閲法式、及番次、按賞費用、令樞宻院三省同立法．」甲辰、門下侍郎司馬光言：「先帝以邊寇驕傲、據漢唐故地、有征伐開疆之志、故置保甲、令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閲、京東西兩路保甲養馬、仍各置提舉官、權任比監司、既而有司各務張皇、以希功賞、其提舉官専䕶本局、不顧他司、事干保甲、州縣皆不得關預、管内百姓不得處治、其廵檢指使、保正保長、競為騷擾、蠶食無厭、稍不如意、擅行捶撻、其保丁習於游惰、不復務農、或自為劫掠、或侵陵鄉里…………先帝寖知其弊、申敇州縣、令保甲應有違犯并廵教官指使違法事件、並許州縣覺察施行．及陛下踐阼聽政、首令京東西兩路保甲養馬、並依元降年限收買、其剰過數目、並充次年之數；又令開封府界三路團教已及半年、經朝廷按閲者、毎月併教兩日、未經按閲者、併教三日；又令見教人身材弱小或久來疾病、及本家止有一丁、病患不堪營作、第五等以下地土不及二十畝者、竝許州縣保眀、提舉司審騐放免；又令一縣不得過二分、皆聖澤矜寛民力、於保甲勞費、雖十减五六、然保甲保馬向去㸃擇、買養補填、尚猶如舊、其廵教指使、保正保長名目猶在、於所轄保甲、恐不免須有陵逼侵漁、其四時教閲雖減日數、未免妨農．臣愚以為此保甲若使之逐捕盗賊、則近已有指揮、廵檢縣尉及弓手兵級人數、並令依保甲未上番以前人數復置、其保甲更不令管捕盗；若使之攻討四夷、則皆畎畆白徒、教閲雖熟、未嘗見敵、使之戰闘、必望風奔潰、登極詔書勅邉吏、令不得侵擾外界、務要安靜疆埸、然則此保甲保馬的實有何所用？徒令府界及五路農民不堪愁苦…………伏乞斷自聖志、盡罷諸處保甲、保正保長、使歸農、依舊置耆長壯丁、廵捕盗賊、戶長催督稅賦；其所養保馬、揀擇勾収、太僕寺量給價錢、分配兩騏驥院、坊監諸軍；召提舉官還朝、其勾當公事、廵檢指使、並送吏部與合入差遣、如此則開封府界及五路之民、孰不歡呼鼓舞、荷戴聖德．若以保甲中武藝已成之人可惜、使之歸農、即乞令逐縣戶馬數、每五十戶置弓手一人、略依縁邊弓箭手法、許䕃本戶田二頃、與免二稅、或稅輕者、與免若干石斗稅及戶下諸般科役、本戶田不足、聽䕃親戚田、務在優假、使人勸慕、然後召募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充弓手、計即今保甲中有勇力武藝者、必多願應募、若一人闕額、有二人以上争投者、即委本縣令佐揀試武藝高强者充、若見充弓手人、有勇力武藝衰退、許他人指名比較、若勝於舊者、即令充替、如此則不須教閱、武藝自然常得精熟、一縣之中、其勇壯者既充弓手、其羸弱者雖使之為盗、亦無能為患、仍委本州及提㸃刑獄常切按察、令佐有取捨不公者、重加刑典、若無人投名、乞更議優法、若尚召募不足、即且於鄉村戶上依舊雇人、候有投名者、即令充替、若弓手數多、即令分番、更互在縣祗應、一年一替、其餘各分定地分廵捕賊盗．」䟽奏、蔡確等執奏不行、詔：「保甲依樞宻院今月六日指揮、保馬别議立法．」庚戍、樞宻院言：「府界三路團教保甲、雖不當赴教、日往來於市井村野、以習學事藝為名、聚集飲博、不治生業．」詔提舉保甲司關牒轄下：「不赴教日、令務農作、遇閑暇、許於本家閲習事業、違者重坐之．」范純仁奏：「臣伏覩提舉保甲司牒：凖樞宻院劄子指揮、鈐束保甲子弟、不令聚集飲博、即遇閑暇、於本家閲習事藝．竊縁保甲子弟、毎月雖䝉指揮併教兩日或三日、比之自來日數全少、然未免往來聚集、有妨農務、盖子弟慣入鎮市、漸喜游惰、託以修葺弓弩箭器、或期約同保私閲為名、不肯專意生業、官司及父兄終難鈐束覺察…………今欲乞應三路教閲保甲、計一嵗合教日數、併就農閑之月、其餘月分並歸農業、則官司與父兄易為拘管．」甲寅、遣官分按逐路團教保甲 —— 河北東路：左藏庫使李詵、西京左藏庫使劉惟簡；西路：引進使、康州刺史、樞宻副都承㫖曹誦、文思院使、髙州刺史竇仕昌；京東路：東上閤門副使王舜封、供備庫副使馮景；永興軍路：光州團練使髙公繪、邵州刺史張節愛．尋遣左藏庫副使麥文昞代馮景．
八月丁亥、詔：「府界三路保甲、自來年正月一日、依義勇法、冬教三月、毎月赴縣教閱．五都保以上、並分四番、自十月起、教至正月罷．零保即先従多教、周而復始、仍降畫一處分．府界三路已罷團教、其提舉錢糧官司並罷、撥與教閱司兼領、皆自來年正月一日施行．」
十月己丑、詔提舉府界三路保甲官並罷、令逐路提刑及府界提㸃司兼領、所有保甲止冬教三月、仍自來年正月一日施行．
十一月丙午、樞宻院勘㑹已降指揮、提舉府界三路保甲官並罷、令逐路提刑及府界提㸃司兼領、所有保甲只冬教三月、合行監教、有無差官云云．詔：「應申奏及行移保甲文字、稱某路提㸃刑獄兼提舉保甲司、逐縣監教官並罷、只委令佐監教、十都保甲已上縣分、於冬教前、自京差指使一名徃彼同監教、提舉保甲司各置勾當公事并指使一員．」監察御史王巖叟言：「臣竊觀保甲一司上下官吏、無毫髪愛人之意、故百姓視其官司不啻虎狼、積憤銜怨、人人所同、比者保丁執指使、逐廵檢、攻提舉司幹當官、大獄相繼、今猶未已、雖民之愚、顧豈忘父母妻子之愛而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾…………臣愚以謂一月之間併教三日、不若一嵗之終併教一月、農事既畢、無他用心、人自安於講武而無憾、遂可罷提舉二司、廢廵教官、一以隸州縣、而俾逐路安撫司緫之、每俟冬教、則安撫司旋擇教官、分詣諸邑、與令佐同教於城下、一邑分兩番、當一月起教、則與正長論階級、罷教、則與正長不相誰何、而百姓獲優游以治生、無終年遁逃之苦、無侵漁苛虐之患、無爭陵犯上之惡矣．」又言：「三路提舉保甲錢糧司、名列監司、實無職事、…………伏乞廢罷、以省冗官．」既罷提舉錢糧司【罷錢糧提舉即此八月二十六日】、巖叟又言：「竊見新降保甲法、尚存提舉教閱一司、及改逐縣廵教官為監教官、乃知朝廷未察所以為保甲之患者、大本猶在…………伏望陛下深察民情、廢罷提舉保甲一司及監教官、但令州縣及安撫司主之、使百姓安心於為生、以樂聖政、不勝幸甚．」又言：「近降保甲畫一指揮、仍舊逐嵗遣使按閱者、竊敢為朝廷論其害 —— 臣每見使者所嚮、其騎從之盛、風聲之峻、供億之繁、承迎之厚、郡縣為之騷然…………故所至人情甚以為苦．又其所按保丁、雖各得銀絹三五匹兩、而祗備按閱飲食衣服之費、自已不輕、既得之、而為衆人耗蠧又亦不少、所存以歸、能有幾許？臣深曽體問、皆云：『若國家但令冬教、使不失農時、則家無橫費、自可有餘．天恩深厚、非一按閱賜賚之比矣！』竊考其情、蓋不以得一時之賞為足、而以安終年之業為樂也、况所謂賜賚者、却袛是出於保丁人家所納役錢數内耳、所謂取諸其懷而與之、割其肉而啖之、孰若不取不割之為兩得也？臣愚伏望聖慈、因冬教以為恩、下令罷逐年按閱之煩、省役錢封樁之擾、一以安静、養其力而舒其心、斯民幸甚！」
十二月丙寅、先是王巖叟言：「臣伏覩陛下即位之始、首發徳音、下明詔免保丁第四第五等之田不及二十畆者、使勿教、其得免者、戴陛下厚恩、如獲更生、後復下令變保甲月教之法為冬教、人人始得安其業、又大惠也！然第四第五等之家、田業壠畆之多寡無甚相逺、麄糲不充、布褐不備、均有凍餒之憂、今若隆冬冽寒、使去其家、與温飽者同教於城下、盈月而後已、豈其所堪？伏望聖慈哀憐、約祖宗義勇等第之制、特詔有司、免三路第四第五保丁冬教、以寛貧民、但籍其姓名、備緩急、出力以從事可也…………臣又按祖宗義勇之法止行三路、比者保甲之事乃并王畿之民…………臣以謂畿内保甲宜悉罷之便．」於是詔府界三路保甲第五等兩丁之家免冬教．
元祐元年正月癸卯、詔商、虢州保甲依舊、更不冬教．辛亥、樞宻院言：「府界三路保甲已罷團教、其教閲噐械、令赴官送納、仍立府界三路私有禁兵告獲賞格．」從之．
二月庚申、樞宻院言：「府界五路保甲巳罷團教、應保甲赴教日、止用民間衣裝、不得勒令别造．」從之．
閏二月庚寅、詔府界五路提舉保甲司、指揮州縣、如有見送納軍器、若不是非理損壊不堪、或事件不全、止據見在受納、不得須令修整賠填、仍曉示若有隠藏換易元給官弓弩者、限一月首納、特與原罪、限滿不首、即依私有禁兵器法告賞．己亥、御史中丞劉摯言：「伏覩近制保甲罷團教、朝廷所以恵綏疲氓、恩施甚厚、民得去其所苦、就其所安、逺近承風、莫不鼔舞…………然愚以為宜有法以斂制之、盖保甲之技藝强弱髙下、州縣皆有等籍、今按取優等之人、召其情願、刺以為本州禁軍、若舊係保長等名色、則比類軍中之階級、隨其等差、對換補之、自餘中下藝等、亦召願充公人者、依近制募以為弓手、手力、耆壯戶長之役、所貴在軍者、既團隸部束之有法、又使得伸其素習之技能、其在役者、既不失服職於公家、比之召雇浮浪、乃得熟事、鄉民必賴、其用為多．」壬子、詔河北東西路、永興、秦鳳等路提㸃刑獄兼提舉保甲司、並依提刑司例、各為一司．
七月甲子、右司諫蘇轍言：「臣竊見仁宗朝河北、河東初置義勇、至英宗朝推行其法、漸及陜西、皆以地接北方、有守禦之備、每歲冬教一月、雖以為勞、而邊防之計、有不得已、及熙寧中更置保甲、使京畿三路之民日夜教習、二聖臨御、知其不便、率皆罷去、民得歸秉耒耜、盗賊因此衰息、歌舞聖徳、無有窮已、惟有冬教一月之法、三路以被邊之故、民習為常、不敢辭愬、至於京畿諸縣、累聖以來、為輦轂所在、素加優厚、今乃與三路邊郡為比、一例冬教、情所未安、伏乞聖慈深念根本之地、所宜寛卹、特與蠲免．」
八月丁酉、詔陜西路保甲冬教、並自十一月一日起教、至次年正月終罷．
十一月庚辰、中侍御史吕陶言：「伏見保甲之外雖己更改、猶有二弊未便於民：其一為罷去二十畝已下免教指揮、却令五等戶有三丁者皆赴冬教一月、縁民之貧富、不繫丁之多少、而教與不教、則有幸不幸、今田有百畝、家有二丁、則免教、是謂之幸、田有十畝、家有三丁、則赴教、是謂之不幸、此貧富力役大為不均、况今之教閲、官中不給錢米、一月之食、皆其自辦、夫有田二十畝之家、中年所收不過二十石、賦稅伏臘之外、又令供贍一丁、則力亦難給、蓋昔日推行之始、不暇講求利害、惟務其多、今雖將五等下戶精專閱習、萬一或有調發、雖破竭家産、所得㡬何？裹糧而行、豈不重困．臣愚欲乞於三等已上、或等第雖低、而家業及一百貫有三丁者、方得差充…………」詔府界三路保甲人戶五等以下、地土不及二十畝者、雖三丁以上、並免教、從陶請也．
元豐八年三月、資政殿學士韓維奏：「農民以稼穡為生、使之出錢市馬、已非其願、又守䕶灌飼、素昧其方、萬一死損、復使償買、昔時一馬直錢三二十千者、今貴至百千矣！農民如此未有已時、愁歎之聲、聞於道路…………又聞京西保馬、頗為羣盗掠取、換易乗騎、如其外廐…………臣恐更易措置、不可緩也．」
四月辛未、詔：「開封府界、京東、京西、河北、陝西、河東所養戶馬、近已支價錢撥買、配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分、自今府界并京東等路養馬指揮並罷．」又詔：「京東、京西路保甲養馬法、元定年限極寛、民間易以應辦、而有司不務循守、妄有陳請、期限廹急、遂致騷擾、先帝已嘗降手詔詰責約束、至今猶不能奉行、其兩路保馬、宜令並依元降年限収買、其剰買過數目、並充以次年分之數．」又詔：「提舉京東路保馬兼保甲楊景芬、提舉京西路保馬兼保甲張脩、並令乗傳赴京、於三省禀議改廢．」其後詔：「京東、京西路保馬、等級分配諸軍、餘數發赴太僕寺、其格不應支配、即還民戶變易納所給價錢．」【舊録云：「先帝以國馬不足、追傚邱乗之制、寓馬於民、量物産給價、立嵗限、使民市馬養之、得自乗習、緩急則集以為用、仍命弛其徭役、法甚善．司馬光言其非便、遂罷．」新録辨曰：「宣仁參祖宗之制、推眀神宗之心、保佑哲宗皇帝、以致元祐之治、其公議在天下甚眀、而史官類出私意、取一時羣臣之議、與神宗皇帝較其得失、豈可以示後世？自『先帝以國馬』至『非便遂罷{』六十字並刪去．」按此時司馬光猶未上䟽論民戶養馬、不知舊録何以云然？其後則光固謂不可也】
五月庚子、朝奉大夫、提舉京東路保馬兼保甲霍翔、知宻州；同管勾京西路保馬兼保甲呂公雅、知濠州．
六月云云
七月甲辰、門下侍郎司馬光言：「陛下踐阼聽政、首令京東西兩路保甲養馬並依元降年限收買、其剰過數目、並充次年之數云云、皆聖澤矜寛民力、於保甲勞費、雖十减五六、然保甲保馬、向去㸃擇、買養補填、尚猶如舊云云、伏乞斷自聖心、盡罷諸處保甲保正長、使歸農…………其所養保馬、㨂擇勾收、太僕寺量給價錢、分配兩騏驥院、坊監諸軍、召提舉官還朝、其勾當公事、廵檢指使、並送吏部、與合入差遣、如此開封府界、五路之民、孰不歡呼鼓舞、荷戴聖徳．」䟽奏、蔡確等執奏不行、詔保馬别議立法．
八月丁亥、詔：「府界新置牧馬監并提舉經度制置牧馬司並罷、應合分撥措置事件、令兵部條畫以聞．」
九月戊午、詔：「京東西路保馬數未足者、更不收買、據見管數、令逐戶依舊主養、别聼朝旨．」
元祐元年閏二月庚寅、三省言：「霍翔、吕公雅提舉保馬、不循詔㫖、至減朝廷元立年限之半督責收買、急圖己功、兩路騷然、民力困敝、昨來雖各移任、然其欺罔害民之罪、未加絀責、無以懲沮．」詔霍翔差管勾江州太平觀；吕公雅添差監舒州鹽酒稅務．
四月辛卯、左司諫王巖叟言：「臣訪聞京東保馬事、尚有餘弊、宜在講陳、可因而變之、以成國家之利…………其一…………牧監昔廢之初、識者皆曰十年之後天下當乏馬…………然不待十年而天下之馬已不可多得、此非國之利也、臣乞盡收退還民間馬三萬餘匹、復置監如故、然不必置監牧使、止委轉運使領之、足治辦矣…………其二、自廢監以來、牧地之在民者、處處為害、盖始者愚民利於一時請地之易、不慮後日納租之難、投狀之初、争立髙額、而不知州縣又估髙價折納見錢、遂致力皆不勝、嵗嵗拖欠、轉運司不論水旱、與羣牧司認定此錢、督責之嚴、過於他事、以至佃地百姓被禁錮受鞭撻者、無日無之…………今若因復置監、收牧地入官、則百姓戴陛下之恩、如釋重負、脫沈疴矣…………其京西事體既同、乞並賜施行．」
七月癸未、太僕寺言：「沙苑監先隸河南監牧司、昨因廢監、撥歸羣牧司、㝷因置羣牧行司、撥入行司管係、其行司後改為提舉監牧司、今已降朝㫖撥入右廂提㸃司、即買馬監牧司更不管係、其提舉陜西等路買馬監牧司名、合除去監牧二字．」從之．
九月壬戌、太僕寺奏：「乞應干本寺事、並依羣牧司法、仍只隸尚書省、或依舊隸樞宻院、并乞内外馬事、並隸本寺施行．」詔：「内外馬事並隸太僕寺、直達尚書省、更不經由駕部．」丙寅、詔中書省：「今後太僕卿少丞簿並選差、應外監事、令本寺依舊羣牧司法施行．」癸未、右司諫王覿言：「臣竊見今年九月九日朝㫖節文、内外馬事並隸太僕寺、直逹尚書省、更不經由駕部．車營、致逺務、鞍轡庫、駝坊、皮剥所、飬象所並專隸駕部、臣竊謂此獨可以敗壞官制、而未見為利之實也…………今朝廷以馬政久廢、而推行牧養之法、固太僕、駕部之職矣、若使太僕仍舊隸駕部而共修職事、於牧養之法、未見其害也、使車營、致逺等務不隸太僕、而領於省曹、於牧養之法、未見其利也．利害未分而徒使本末失叙、官制復隳、臣不知其可也．且場務惡隸寺監、寺監惡隸省曹、乃官吏不恤法度者之常情、顧朝廷處之如何耳．伏望聖慈宣諭執政大臣、無以牧馬一事而輕壞官制、追還九月九日朝㫖、别降指揮施行．」
紹聖三年七月癸巳、權知邢州張赴等言：「知任縣韓均等申請、乞應有牧地縣分、許等第人戶投狀指揮、請牧馬草地、或以佃牧地、須上色一項給付人戶、自使耕佃而蠲其租、令養官馬一匹、各於所屬、籍其毛色、尺寸、齒歲給付、每歲分番就縣、令佐點集．若馬有死失、許即時申縣、自備印給、非點集日、許私自乘騎、不許出州界若干里、如元佃地人係等第戶願養馬者、祗令將文契批鑿、除其租數；若請不盡並不願請者、依條召人租佃、伏望詳酌施行．」樞密院言：「熙寧七年、先廢罷鄆州東平、鄭州原武兩監、及併衛州淇水兩監為一監．至八年四月、中書、樞密院奏河南北十二監、每在費用錢約五十三萬九千六百三十八貫、其所出馬數、止用錢三萬六千四百九十六貫可買、兼所得監馬堪配軍匹數不多、若都無此、未為闕用、兩監牧但存虛名而枉費不少．見管九監馬三萬餘匹、時詔沙苑監令屬羣牧司、餘八監並監牧司、並廢罷、後盡以牧地募民種佃並牧馬、餘地所收歲租百餘萬、至今未嘗有失陷之數、悉無前日異議者所陳之患．至十年二月、羣牧司奏國馬缺用、曾裁損支使窠名、是時陝西路買馬、止以一萬五千為年額．至元豐中、又曾於畿內賦人戶養馬、及於京東西路行保馬之法、又於開封府界霧澤陂置牧馬者所、專差樞密都承旨張誠一等提舉經度制置、俟就緒、推廣諸路施行、而事初講求有所未盡、及奉行之人或不稱職、故人言以為未便．元祐初、並不考究熙寧以來講議本末利害之詳、研求所以增損措置之術、惟務盡罷元豐所行之法、一切復置舊監、遽將民間已請佃地、裁種到桑棗果園及莊井屋宇、毀伐廢壞不少、兼興復監牧、增置官吏、所費不貲、殊未見其效．蓋自復監以來、前後累有臣寮論列公私之害、若因循元祐貪猝更張之法、即歲月愈久、為弊愈深．自來議者欲於民間養馬、然所陳亦多不同：或以牧地召人租賃、官給草料、令百姓畜養；或責以蕃息；或欲令逐月赴官閱視決責；或欲分配等第人戶、以此終不可行．今據知邢州張赴所稱、體究得民間願將牧地牧馬、但與蠲其租課、仍不責其蕃息、俾養馬人戶無追呼勞擾之患、並不願養馬之家、不得抑勒、如此施行、必無未便之理．今相度欲具為條畫榜示、令太僕寺雕印施行．應有監牧地分州縣、於要便處曉示人戶、願請佃牧地、免納租課、為官養馬者、聽實封、於本縣投狀、逐縣置歷收接、月終具若干實封狀送州、州縣並不得開拆、具數申送太僕寺開拆、申樞密院看詳取旨施行．」從之．殿中侍御史陳次升言：「臣伏覩近降朝旨、給牧地召人戶情願養馬事、條約雖已詳備、然元初只緣知邢州張赴同任縣、堯山縣知縣等所請指揮、其餘路並依此施行．臣竊慮諸路若有不便、必為民害、欲望朝廷明降指揮、今諸路若有利害不同、許令申稟、州縣若抑令人戶作情願投狀養馬者、令監司按劾施行、法行之後、永久無弊．」．
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