元豐八年夏四月辛未、詔戶部侍郎李定、取都提舉汴河堤岸司所領事并提舉京城所課利條析以聞．【五月乙未、並罷都大提舉汴河堤岸司．元豐二年二月二十二日初置、三年五月二十二日改今名】詔尚書省左右司、取在京免行納支錢窠名取旨．【舊録云：「先帝以濁流入汴、澱淤湍急、都人有水憂、乃導洛通汴、置司提舉、又官司市物洎行人供應、吏並縁為姦、至逃亡破産、民患之、乃等第納錢、免充行役、以錢募人供市、而官司禁不得市於民、民得不擾、至是姦臣欺罔、簾帷以為非是、時先帝崩才越月、變亂法度由此始、其後事無大小、悉改革、上未親政也．」新録辨曰：「神宗皇帝嘗詰興利之弊、曰：『事太傷鄙細、有害國體．』盖深責有司之過也、凡所奉行失其本旨、皆有意更去之、詔墨具在可考、而知通汴司本為救患、免行錢本為便民、其末在有司皆近於興利之舉、至是詔取索事目以定可否、亦推神宗之意而行之也．自『先帝以濁流入汴』至『未親政也』一百十六字並刪去」】又詔：「開封府界、京東、京西、河北、陕西、河東所養戶馬、近已支價錢撥買、配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分、自今府界并京東等路養馬指揮並罷．」又詔：「在京并京西及泗州所置物貨等場並罷．在京委監察御史黄降、駕部員外郎賈種民；京西令本路轉運副使沈希顔；泗州令權發遣江淮等路發運副使路昌衡㸃磨物數計㑹、當職官吏交割樁管、條析措置結絶事件以聞．」甲戍詔曰：「恭以先皇帝臨御四海十有九年、夙夜勵精、建立政事、所以惠澤天下、垂之後世．比聞有司奉行法令往往失當、或過為煩擾、違戾元降詔旨、或茍且具文、不能布宣實恵、或妄意窺測、怠於舉職、將恐朝廷成法因以隳弛、其申諭中外、以自今以來、恊心循理、奉承詔令、以稱先帝更易法度、恵安元元之心、敢有弗欽、必底厥罪！仍仰御史臺察訪彈劾以聞．」【舊録云：「時蔡確等慮法寖改廢、故降是詔、然卒弗能禁．」新録辨曰：蔡確知有司奉行新法、例皆失當、過為煩擾、實恵不孚則不能不更法也、法少更則身必不安於位、是詔誠確等有以啓之矣、史官不推本神祖愛民之意、而餙確之謀以欺後世、今合刪改．吕大防《政目》詔有司奉行先帝詔旨失當事以聞、在八日】丁丑、御史中丞黄履言：「福建路鹽法、惟邵武軍、汀州受數為重、邵武縣近以鹽多民匱、難於出糶、遂以人戶産錢紐定賣鹽、不循朝旨鄉鋪之法、至於建寧、光澤等縣、其弊亦然、汀、劍、建三州亦有抑勒、乞差官體量．」監察御史安惇言：「福建轉運副使王子京擘畫官買臘茶、嵗三百萬斤、訪聞抑認、乞委官採訪．」遂詔：「昨先帝以諸路監司責任不輕、朝廷當加考覈、其煩急掊克與曠弛不職者、當有所懲、去嵗已詔脩立、分遣郎官、御史察舉之法、可依先帝詔旨施行．」江南西路遣監察御史陳次升、福建路遣監察御史黄降．乙酉、樞宻院言保甲．庚寅、司馬光上䟽：「云云及奔喪至京、乃䝉太皇太后陛下特降中使、訪以得失、是臣積年之志一朝獲伸、感激悲涕、不知所從．顧天下事務至多、臣思慮未熟、不敢輕有條對、但乞下詔、使吏民皆得實封上言、庶幾民間疾苦無不聞逹、既而聞有旨罷修城役夫、撤詗邏之卒、止御前造作、京城之人已自歡躍、及臣歸西京之後、繼聞斥退近習之無狀者、戒飭有司奉法失當過為煩擾者、罷物貨等場及民所養戶馬又寛保馬年限、四方之人、無不鼓舞、聖徳傳布、一日千里、頌嘆之聲、如出一口、溢於四表、乃知太皇太后陛下深居禁闥、皇帝陛下雖富於春秋、天下之事、靡不周知、民間衆情、久在聖度、四海羣生、可謂幸甚、凡臣所欲言者、陛下畧已行之、臣稽慢之罪、實負萬死．夫為政在順民心、茍民之所欲者與之、所惡者去之、如決水於髙原之上、以注川谷、無不行者；茍或不然、如逆阪走丸、雖竭力以進之、其復走而下可必也．今新法之弊、天下之人、無貴賤愚智皆知之、是以陛下㣲有所改、而逺近皆相賀也、然尚有病民傷國、有害無益者、如保甲、免役錢、將官三事、皆當今之急務、釐革所宜先者、臣今别具狀奏聞、伏願決自聖志、早賜施行．」又曰：「昔漢文帝除肉刑斬右趾者、棄市笞五百者多死、景帝元年即改之、笞者始得全．武帝作鹽鐡、𣙜酤、均輸等法、天下困𡚁、盗賊羣起、昭帝用賢良文學之議而罷之、後世稱眀．唐代宗縱宦官公求賂遺、置客省拘滯四方之人、徳宗立未三月、悉禁止罷遣之、時人望致太平．徳宗晚年有宫市五坊小兒、暴横為民患、鹽鐵月進羡餘、順宗即位、皆罷之、中外大悅、是皆改父之政、而當時人誰復非之者哉？况先帝之志本欲求治、而羣下干進者競以私意、紛更祖宗舊法、致天下籍籍如此、皆羣臣之罪、非先帝之過也、為今之計、莫若擇新法之便民益國者存之、病民傷國者悉去之、使天下曉然知朝廷子愛黎庶之志、吏之苛刻者、必變而為忠厚、民之離怨者、必變而為親譽、徳業光榮、福祚無窮、豈不盛哉？」
五月乙未、户部侍郎李定奏：「先奉旨令臣取索都提舉汴河堤岸司所管事件聞奏、又奉旨專切提舉京城所管課利事件、令臣一就取索、今具到提舉汴河堤岸司、專切提舉京城所管課利事件．」詔：「汴河堤岸及房廊、水磨、茶場、京東西沿汴船渡、京岸朝陵船廣濟船渡、京城諸處房廊、四壁花果水池、冰雪窖、菜園並依舊．萬木場、天漢橋及四壁果市、京城豬羊圏、東西麫市、牛圏、垜麻場、肉行、西塌場、各廢罷、令賈種民等依罷物貨場已得指揮、堆垜般運、東南及西河客人物貨亦廢罷、其見管官吏人等、并京東西牧力勝錢並仰賈種民等一就相度措置聞奏．洛口兩岸灘地、令提舉京西北路常平張綬相度措置奏聞、其依舊去處已前并向去、及廢罷窠名所收課利、並於内藏庫送納、别作帳樁管、以備朝廷支用．」綬言：「洛口兩岸灘地、除係官者量減二分租錢外、餘依舊輸稅．」從之．庚子、詔提舉汴河堤岸司隸都水監；專一製造軍器所隸軍器監．【舊録云：「先帝導洛入汴、繕完戎器、於無事之日皆專置司、事得以舉、至是歸之有司．」新録辨曰：「導洛水、造軍器、此非人君必躬必親之事、先帝既置司、何嘗不歸之有司耶？始則專置一司、得以覈實事、既就緒、當有統屬、故各歸所隸、是亦先帝之意也．自『先帝導洛』至『歸之有司』二十九字並刪去」】戊午、資政殿學士、通議大夫司馬光爲門下侍郎、光以劄子辭免、乞對訖赴陳州、并請更張新法曰：「臣向曽上言 —— 教閲保甲、公私勞費而無所用之；歛免役錢、寛富而困貧、以養浮浪之人、使農民失業、窮愁無告；將官専制軍政、州縣無權、無以備倉猝、萬一饑饉、盜賊羣起、國家可憂、此皆所害者大、所及者衆、先宜變更．借令皇帝陛下獨攬權綱、猶當早發號令、以觧生民之急、救國家之禍、收萬國之歡心、復祖宗之令典、況太皇太后陛下同斷國事、捨非而取是、去害而就利、於體甚順、何為而不可？」於是太皇太后遣中使梁惟簡賜手詔、諭令供職曰：「嗣君年徳未髙、吾當同處萬務、所賴方正之士賛佐邦國、竊要與卿商量政事、卿又何辭？再降詔開言路、須卿供職施行．」光乃受命．
六月丙子、資政殿學士韓維知陳州．維初赴臨闕庭、太皇太后遣中使降手詔勞問、維奏：「臣近去都下日、嘗具奏陳、願陛下探察盜賊所起之原、罷非業之令、寛訓練之程、盖為保甲、保馬發也、何則？農民以稼穡為生、使之出錢市馬、已非其願、又守䕶灌飼、素昧其方、萬一死損、復更償買、昔時一馬直錢三二十千者、今貴至百千矣！農民如此未有已時、愁歎之聲、聞於道路．近嵗保甲以築垣為場、號為團教、一丁在官訓練、更須一丁供餽飲食、家闕耕作、身受勞苦、不無怨懟、夫使失業怨懟之人操兵器、習為擊刺之事、豈非可慮？近者又聞京西保馬、頗為羣盗掠取、換易乗騎、如其外廐；河北保甲、漸亦作過、凌暴良民、州縣幾不能禁、此患在耳目之前、臣恐更易措置、不可緩也．且臣非謂國馬遂不可飬、但官置監牧可矣；非謂民兵遂可不教、但於農隙一時訓練可矣、孟子曰：『天時不如地利、地利不如人和、人和可勝天時』、可不務乎？臣伏望太皇太后陛下更留聖慮、詳酌施行．」癸未、詔戶部提轄拘催市易錢物、准赦除放息錢外、其合納本錢、特與展限三年．先是吕公著既上十事、太皇太后遣中使梁惟簡諭公著曰：「覽卿所奏、深有開益、備見忠亮、良切嘉稱、當此拯民疾苦、更張庶政、何者為先、更無滅裂、具悉以聞．」庚寅、吕公著復上奏曰：「臣伏思先帝初即位、召臣充翰林學士、當時親見先帝至誠求治、嘗令臣草詔書、以寛民力為意、自王安石秉政、變易舊法、羣臣有論其非者、便指以為沮壊法度、必加廢斥、自是青苗、免役之法行、而取民之財盡、保甲、保馬之法行、而用民之力竭、市易、茶鹽之法行、而奪民之利悉、若此之類甚衆、今陛下既已深知其𡚁、至公獨斷、不為衆論所惑、則更張之際、當須有術、不在倉卒．且如青苗之法、但罷逐年比較、則官司既不邀功、百姓自免抑勒之患；免役之法、當少取寛剰之數、度其差雇所宜、無令下户虚有輸納、上户取其財、中户取其力、則公私自然均濟；保甲之法、止令就冬月農隙教習、仍只委本路監司提按、既不至妨農害民、則衆庶稍得安業、無轉為盜賊之患、如此三事、並須别定良法、以為長久之利．至於保馬之法、先朝已知有司奉行之繆；市易法、先帝尤覺其有害而無利、及福建、江南等路配賣茶鹽過多、彼方之民殆不聊生、俱非朝廷本意、恐當一切罷去、而南方鹽法、三路保甲、尤宜先革者也．以上數事、皆畧陳大槩、其他詳悉、非書所能盡、然臣所深慮者、陛下必欲更修庶政、使不驚駭物聽、而實利及民、莫若任人為急、故臣前輒獻愚誠、乞陛下廣開賢路、選置臺諫官、誠得忠正之士布在要職、使求天下利害、議所以更修之術、朝廷上下恊心、同力斟酌而裁制之、則天下不難為矣！」
八月己巳、詔給散青苗錢不許抑配差役
十月己巳、太皇太后諭輔臣曰：「民間保馬宜早罷見行法、有不便於民者改之．」丁丑、詔罷義倉、其已納數、遇歉嵗、以充賑濟．丙戍、詔罷方田．
十二月甲戌、罷後苑西作院．戊寅、罷増置鑄錢監十有四．己丑、司馬光言：「臣觀今日公私耗竭、逺近疲弊、其原大槩出於用兵…………神宗繼統、材雄氣英、以幽薊雲朔淪於契丹、靈夏河西專於拓拔、交阯日南制於李氏、不得悉張置官吏、收籍賦役、比於漢唐之境、猶有未全、深用為耻、遂慨然有征伐開拓之志、於是邊鄙武夫、窺伺小利、敢肆大言、祗知邀功、不顧國患、爭賈餘勇、自謂衛霍不死；白面書生、披文按圖、玩習陳迹、不知合變、競獻竒策、自謂良平更生；聚歛之臣、捃拾財利、剖析秋毫、以供軍費、專務市恩、不恤殘民、各陳遺利、自謂孔桑復出、相與誤惑先帝、自求榮位．於是置提舉官、强配青苖、多收免役、以聚貨泉；又驅畎畆之人為保甲、使捨耒耜、習弓刀；又置都作院、調筋皮角木、以多造器甲；又奏置保馬、使賣耕牛、市駔駿、而農民始愁苦矣．部分諸軍、無問邊州内地、各置將官以領之、自知州軍、總管、鈐轄、都監、監押皆不得闗預、捨祖宗教閱舊制、誦射法、效胡服、機械陣圖、競為新竒、朝晡上塲、罕得休息、而士卒始怨嗟矣．置市易司、强市榷取、坐列販賣、増商稅色件、下及菜果、而商賈始貧困矣．又立賖貸之法、誘不肖子弟破其家；又令民封狀増價以買坊場、致其子孫、鄰保籍沒貨産、不能備償；又增茶鹽之額、賤買貴賣、强以配民、食用不盡、迫以威刑、破産輸錢．又設措置河北糴便司、廣積糧穀於臨流州縣、以備饋運、教兵既久、積財既多、然後用之、而承平日久、人已忘戰、將帥愚懦、行伍驕惰、加以運籌决勝者、乃浮躁巧偽之士、不知彼已、妄動輕舉、是以頓兵靈武、力疲食盡、自潰而歸、執兵之士、荷糧之夫、暴骨塞外且數十萬．築堡永樂、怠忽無備、縱冦延敵、闔城之人翦為魚肉、曽未足以威服四裔、而中國先自困矣．先帝深悔其然、厭截截諞言、思番番良士、乃下哀痛之詔、息兵富民、奄棄天下、此臣所為痛心疾首、泣血追傷者也．伏惟皇帝陛下肇承基緒、太皇太后同聽庶政、首戒邊吏、毋得妄出侵掠、俾内外兩安、今契丹繼好、秉常納貢、乾徳拜章、征伐開拓之議皆已息矣、則前此置提舉官散青苖、斂免役錢、㸃教保甲、置都作院、養馬、置將官、市易司、封狀買場坊、増茶鹽額、措置河北糴便司皆為虛設、陛下幸詔臣民、各言疾苦、其已至千有餘章、未有不言此數事者、知其為天下公患、衆人所共知、非臣一人之私言也、利害著明、皎如日月、各言疾苦而羣臣猶習常安、故憚於更張、雖頗加裁損、而監司按堵、將官具存、保甲猶教閱、保馬猶養飼、邊州屯戍不減、軍器造作不休、茶鹽新額尚在、差役舊法未復、是用兵雖息、而公私勞費猶未息也！如此因循不知改轍、數年之後、萬一遇水旱大饑、盗賊羣起、其為國家憂患、豈敢盡言哉！伏願陛下斷自聖心、凡王安石等所立新法、果能勝於舊者則存之、其餘臣民以為不如舊法之便者、痛加釐革、雖非一日可行之事、欲乞陛下宣諭執政、令因臣民上封事、熟議利害進呈、以聖鑒裁决而行之．」
元祐元年正月戊戌、侍御史劉摯言：「神宗皇帝以仁聖之慮、達因革之數、凡政令制度、急絃慢軫、大解而更張之、故天下䝉其利、然至於今殆二十年、所謂偏而不起、眊而不行者、盖復有之矣．其事則非一、而其大者則役法是也；於法之弊、相為首尾、而牽連當更者、則坊場吏禄是也．」市易務甲辰、監察御史王巖叟奏：「今天下之大害、莫如青苗、免役之法；隂困生民、莫如茶鹽之法、流毒数路；朝中之大姦、莫如蔡確之隂邪險刻、章惇之讒賊狠戾．」丁巳、户部言：「相度河北鹽法所言：『乞廢罷見行新法、復行舊法通商．』」從之．
二月丁卯、承議郎章元方言：「兩浙每嵗舊買鹽本錢、常以三十萬貫為額、近來又以四十萬貫、雖本數有加、而計利益寡、刑嚴賞重、私鹽盗販、州縣積壓巨萬、欲乞廢罷諸處買鹽塲、將見管亭戶、召情願分等、第令每月納淨利錢、許依舊亭池煎鹽出賣、餘人願納錢煎鹽者聼、仍許通商、於所過州縣輸稅．」詔本路轉運司相度以聞．復州縣議詩賦、經義、賢良方正、明法等科．
閏二月甲午、先是門下侍郎司馬光言：「自改官制以來、備置尚書省六曹二十四司及九寺三監、各有職事、將舊日三司所掌事務、散在六曹及諸寺監、戶部不得總天下財賦、既不相統攝、帳籍不盡申户部、户部不能盡知錢穀之數、五曹各得支用錢物、有司得符、不敢不應副、户部不能制、户部既不能知天下錢榖出納見在之數、無由量入為出、五曹及内百司各自建白理財之法申奏施行、户部不得一一闗預、無由盡公共利害．欲乞且令尚書兼領左右曹、侍郎分職而治、其右曹所掌錢物、非尚書奏請得㫖不得擅支、諸州錢榖金帛隸提舉常平倉司者、每月亦須具文帳申户部、六曹及寺監欲支用錢物、皆須先闗户部、符下支撥、不得一面奏乞直支、應掌錢物諸司、不見户部符、不得應副、其舊日三司所管錢榖財用事有散在五曹及諸寺監者、並乞收歸户部．」是日詔尚書省立法．司門郎中吕陶言：「初熈寜十年、朝廷依李𣏌、蒲宗閔、劉佐等起請、盡數榷買川茶、收息出賣逺方、不便本州茶户、累有陳訴、及堋口茶場減價、虧損園戶、臣嘗三具論列、已䝉施行．從來李稷貪功急利、欺罔滋甚、皆臣論奏、後來寖生𡚁害、嵗月愈久、為患愈深、近聞遣使入川按察所有臣昔年奏狀并今來條析利害、伏乞詳酌指揮．」詔劄與黄廉．丙午、户部言：「陜西轉運副使吕大忠言：『臣僚上言、解鹽兩池自來通行貨賣、今京西轉運司置官設局、使民間不得貨賣、頗為不便、伏乞放行通商、每席止令増貼買錢一貫或五伯文．并京西轉運副使范純禮相度到本路増收貼買錢無名、乞依舊法、許令通商、將來見在鹽并鈔、令本路依客例、變轉撥還逐處．』」從之．庚戌、户部言：「廣南西路桂州修仁縣等處茶貨、昨劉何逐年差官置場收買出賣、收息止及一萬餘貫、慮逺方因此茶價増長、有妨民間食用、乞依舊、放令通商、所有元豐七年十月二十九日廣西路榷茶指揮、更不施行．」從之．辛亥、詔以劉摯所言乞罷坊場新法及創増吏禄付韓維等相度以聞．先是劉摯言：「伏見京師所置水磨茶場、前後累有臣僚論列、乞行寢罷、尚未䝉指揮、臣契勘官自磨茶之初、猶許公私交易、故商販之茶或不中官、則賣之鋪戶、自去年二月遂禁鋪户不得置磨、然都下雖禁、猶有府界縣鎮可以交易、故客人不避重出脚費、津置出入、至當年七月、遂并府界一切禁其私易、於是商賈以茶至者、觸藩抵禁、須至盡賣入官、而又使牙儈制之、不量茶之色品、一切痛裁其價、留滯邀遏、其狀百端、此商旅之所以不敢行、商旅不行、故沿路征商之數、其虧額已多、又磨河之水、下流壅蔽、浸瀦民田、被害者數邑．伏望聖慈早賜出自睿斷、罷水磨茶場、以通商賈、以養細民、以寛州縣稅額、以免農民水害、而上以副仁聖恵綏天下之意．」丁巳、詔在京水磨茶場廢罷、其結絶官物等、令户部措置施行．
三月己卯、詔御史中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜紘、將元豐敕令格式重行刋修．先是摯言：「神宗仁厚之徳、哀矜萬方、欲寛斯人所犯、恩施甚大也、而所司不能究宣王徳、推廣其意、乃増多條目、離析舊制、用一言之偏而立一法、因一事之變而生一條、其意煩苛、其文隠晦．」右諫議大夫孫覺亦言：「臣竊聞中外之議、以為今日之患切於人情者、莫甚於元豐編敕細碎煩多、難以檢用．」於是有刋定修立之命．壬午、刑部修立到重禄條．
五月戊辰、詔修立國子監太學生條制．
六月辛卯、監察御史陳次升奏：「熙寜以前上供錢物無額外之求、州縣無非法之斂、自後獻利之臣不原此意、惟務刻削、以為己功、若减一事一件、則據其所减色額、責令轉運封樁上供、别有増置合用之物、又令自辦上供名件、嵗益加多、有司財用日惟不足．欲乞聖慈特降指揮、勘㑹熙寜以來於舊上供額外、剏行封樁錢物、並與放罷、庶使官吏不至過有誅求、而民無騷擾之患．」甲午、戶部言：「百姓昔年請鹽、謂之蠶鹽、及至絲蠶之時、大有所濟、然後隨稅納錢入官．昨因言者罷所俵蠶鹽、止令百姓虚納鹽錢、於義未安、請依舊俵蠶鹽．」從之．庚子、門下侍郎司馬光言：「臣於去年四月二十七日曽上言、乞並罷將官、後來不聞朝廷有所施行．竊見近歲諸處多闕雨澤、盗賊頗多、州縣全無武備、長吏侍衛單寡、禁軍盡屬將官、多與長吏爭衡、長吏勢力逺出其下、茍有如李順、王倫攻城陷邑之㓂、或如王均、王則竊發肘腋之變、豈不為朝廷旰食之憂邪？臣愚伏望朝廷、如臣前奏、盡罷諸路兵將官、其禁軍各委本州長吏與總管、鈐轄、都監、監押等管轄、一如未置將官已前之法．」丙午、左司諫王巖叟言：「自辟舉之法罷而用選格、可以見功過而不可以見人材、中外患之、於是不得已而有踏逐奏差．甲差之格、踏逐者、隂用舉官之實而明削同罪、非善法也、選才薦能而曰踏逐、非雅名也、必當擇人之地而不重用人之道、非深計也、委人以權而不容舉其所知、非通術也．臣伏望聖慈特賜指揮、復内外官司舉官法、以允公議．」
七月丙辰、尚書省言：「舊制中外學官並試補、近詔尚書、侍郎、左右司郎中、學士、待制、兩省、御史臺官、國子司業各舉二員、宜罷試法．」先是王巖叟言：「臣竊見内自太學、外至諸郡學官之制、皆令就試、四方之士、區區於進巻、屑屑於程文、不憚奔馳之逺、留滯之久者、顧豈其心哉？禄仕迫之、有不得已耳！甚非所以重師道、崇儒風、惜士人之節也．臣愚伏望聖慈令罷此法、一用應詔薦舉之士為中外學官、以重教導之選、為天下勸．」
九月辛酉、以大饗眀堂、大赦．【《吕公著家傳》云：「文靖公之當國也、每搜訪四方利害有可以施舎便民者、手筆記録、因大赦而行之、多至數十事、其後文靖罷、便民事浸益少．至是始盡貸青苖、市易息錢及其它逋負貧不能償者、凡蠲放數百萬；官吏坐違法用一切之制不得理去官及以赦原者、並聽收叙．總校前赦、凡増一十七事、四方歡呼、以為新天子赦令、首以憂民為意、無不稱慶」】
十月丙申、先是左司諫王巖叟言：「三省胥吏、許引有服親入為吏、如士大夫任子無以異、而曾不限年、得禄尤早、其為恩幸、可謂厚矣．㸃檢諸司文字差錯、乃是職分當然、何至字字論功、日日計賞？或升名次、或减磨勘、或添料錢、或支銀絹、以彼易此、有如己物．望勅厲大臣、裁抑僥倖、杜絶姑息、棄近例、禁換法、復講治平以前條格循用之、庶可以肅百司而清四方．」詔令給事中、中書舎人、左右司郎官裁定以聞、於是試給事申胡宗愈等言：「臣等按治平以前諸房緣事陳乞件數不多、近年酬奬乃有嵗轉官者、其他因事陳乞、率多如請、此治平以前委是過厚、今將治平以前及熙寜後來條例看詳、參酌到合行裁定事凡十有七條．」從之．
二年正月辛酉、殿中侍御史吕陶言：「伏見坊場一事、猶有餘弊、未盡蠲除、盖累界放賣、至今凡十五年、其始則有實封投状、競利争占、虛増價值、詐通抵産之欺；其中則有争利過重、月納不足、出限罰錢、年滿不替之患；其終則有正名已敗、壯保納官錢、餘欠尚存、鄰人買産業之禁、期㑹嚴廹、莭目煩多、不惟酒戶縁此困窮、抑亦平民因而脧削、或繫獄、或受箠、或轉徙道路、或自經溝瀆、天下郡縣何處無之！大率一縣之内、上中等户因買坊場及充壯保而失業破産者、十常四五、欠多者至數千貫、少者亦三五百緡、以四海總計、凡幾千家罹此疾苦矣！毎家以十口為率、凡幾萬人失所矣！臣愚伏望陛下推廣先志、霈發異恩、無逺近之差、為輕重之序、應第一、第二界見欠者、並與除放、其第三、第四界、亦乞量立分數蠲免、如此則大爲簡易、不為官吏之沮遏、聖澤寛深、遂除生靈之疲瘵．」
六月甲申、承議郎彭汝礪為起居舎人、執政有問新舊之政者、汝礪曰：「政無彼此之辨、一歸於是而已．今所變更大者、取士及差役法、行之而士民皆病、未見其可也．」
七月乙卯、朝奉郎、權開封府推官張商英、為提㸃河東路刑獄．商英先上書謂：「三年無改於父之道、今先帝陵土未乾、奈何輕議變？」更又嘗移簡蘇軾、欲作言事官、或得之以告吕公著、公著不悅、故出之．【此據《徽錄·商英傳》及邵伯温《辨誣》修入．邵伯温作《章惇傳》：「惇既拜相、薦蔡卞為右丞、林希為中書舎人、張商英為諌官．蔡卞為王荆公復讎、又以元祐中除知廣州為置己於死地；林希在元祐間自中書舎人以修撰出知杭州、不除待制；張商英在元祐初為開封府推官、欲作言官、簡蘇内翰子瞻云：『老僧欲住烏寺、呵佛罵祖一廵如何？』偶館職孫朴過子瞻、竊得其簡、示吕申公之子希純、希純白申公、申公不悅、出商英為河東路提刑、三人皆怨元祐宰輔者．-云」】
八月癸未、詔在京置宣武第十三至第十五三指揮、廣勇左第三軍第一、右第三軍第一兩指揮、以先銷廢寛衣、天武第六指揮、㑹計一嵗廩給、别招中下禁軍以補其額故也．
十月庚子、范純仁言：「臣竊見賞功舊格、其間亦有未盡未便、合行修正者、皆須隨事便行改正．陛下臨御之初、將臣方立功效之際、賞典或有不均、必致人情失望、惰其鬬志、後來雖有改更、衆未必信、已於邊事有損、追悔莫及、伏望指揮三省樞密院、應今來推賞舊格中有人情未便者、即且據事改、令均當行下、仍一面將舊格别行修正、庶㡬不誤聖政、邊事早了．」詔裁定軍功賞格．
三年正月庚戌、復廣恵倉．丁巳、詔改封樁錢物庫為元祐庫、隸尚書省左右司．
九月壬申、户部請立明狀、増錢買坊塲、從之．
四年三月甲申、中書侍郎劉摯上書曰：「臣待罪近輔、再歷年所、近與同列奏事延和殿、兩䝉宣諭天意：『今日朝廷之事、固已盡心、畧有成法、唯以久逺守之為念』、又聖慮深逺、因論及他日還政之後、任用左右、常得正人則與今日用心無異、若萬一姦邪復進、熒惑動揺、則反覆可憂．然辨别邪正、全在一人、此乃持盈守成之大戒也、而皇帝陛下深加省領、臣退而歎息歡喜、以謂愚臣平日之所懷、為國逺慮者、正在此事、未及上達、而陛下先知之矣．」又曰：「臨御已來、法度之難久行者、修完之、臣下之害政者、改易之、正所以述成先帝之盛德美志、傳於無窮、可謂備矣．然前者二三大臣之朋黨、皆失意怏怏、自相結納、睥睨正人、腹誹新政、今布列中外、搢紳之間、在職之吏、不與王安石、呂惠卿、則與蔡確、章惇者、率十有五六、此臣所以寢食寒心、獨為朝廷憂也．」又曰：「其所進之說、臣竊料之其大者、必為離間之計、此最易入易聴、而其禍亦最大、不可不防其漸而深察之、其次又有二說 —— 其一曰：先朝造法為治、而皇帝陛下以子繼父、一旦聴臣民之言、有所更改；其二曰：先朝之臣多不任用、如蔡確等受顧命、有定策之功、亦棄于外．此二說者、自人情言之、則淺近而易聴、自義理考之、則無所取也．」又曰：「如青苗、免役、保甲、保馬、市易之類、敢不改乎？改之、所以順人心、救民命爾．試考察今日百姓安與不安、便與不便、則改更是耶非耶、立可見矣．若謂凡繼體之君、於先朝之政皆不可改、則古聖帝明王繼政而有改者皆非耶？夫立政而違民、改之是也、而異論者非之、以謂改父之道、此豈公議哉？是讒間之說也！」又曰：「伏望太皇太后陛下深念周公所以戒成王之意、擁佑開導、以成就皇帝陛下之德、凡人之才如何為正、如何為邪；事之理如何為是、如何為非、日夕講論、以立萬世不拔之基．伏望皇帝陛下深鑒古事、體漢昭帝之明、以辨忠邪、使他日姦言異論不可得而入、常思太皇太后陛下之言、無疑於心、無怠乎聴、庻以永承祖宗之業、天下幸甚！」．
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