天聖元年正月、自宋興、而吳、蜀、江南、荆湖、南粤皆號富强、相繼降附、太祖、太宗因其蓄藏、守以恭儉簡易、方是時天下生齒尚寡、而飬兵未甚蕃、任官未甚冗、佛老之徒未甚熾、外無冦敵金繒之遺、百姓亦各安其生、不爲巧僞放侈、故上下給足．府庫羡溢、承平既久、戶口歲増、兵籍益廣、吏員益衆、佛老冦敵、耗蠧中國、縣官之費、數倍昔時、百姓亦稍縱侈、而上下始困於財矣．權三司使李諮嘗奏事兩宫、言：「天下賦調有常、今西北寢兵二十年、而邊餽如故、他用寖廣、戍兵雖未可減、其末作浮費、非本務者、宜一切裁損、以寛斂厚下．」鹽鐡判官俞獻卿亦言：「天下穀帛日益耗、物價日益高、欲民力之不絀、不可得也．今天下穀帛之直、比祥符初、増數倍矣、人皆謂稻苖未立而和糴、桑葉未吐而和買、自荆湖、江淮間、民愁無聊、轉運使務刻剥以増其數、歲益一歲、又非時調率營造、一切費用皆出於民、是以物價益高、民力積困也．陛下試以景德中、西戎内附、北邊通好、最盛之時、一歲之用、較之天禧五年、凡官吏之要冗、財用之盈縮、力役之多寡、釋道之増減較之、可知其利害也、况自天禧以來、日侈一日、又甚於前．夫巵不盈者漏在下、木不茂者蠧在内、陛下宜知其有損於彼、無益於此、與公卿大臣朝夕圖議而救正之．」上納其言、癸未、命御史中丞劉筠、提舉諸司庫務薛貽廓、與三司同議裁減冗費．
二月、初自祥符天書既降、始建天慶、天祺、天貺、先天降聖節、及真宗誕節、本命、三元、用道家法、内外為齋醮、京城之内、一夕數處、帝即位并太后誕節亦如之、糜費甚重、至是或以為言、而宰相馮拯因奏：「海内久安、用度宜有節．」帝及太后曰：「此先帝意也、㑹寢疾不果行．」即詔禮儀院裁定．禮儀院請帝及太后誕節、本命、宜如舊、他節、命八宫觀迭醮、舊一歲醮四十九、請損為二十、大醮三千四百分、請損為五百、齋官第給湯茗、詔増醮分為千二百、餘悉可．既而拯又請天慶等節、應天、河南、大名、河中、鳳翔、江陵、興元、江寜、兖、并、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、廣、桂二十一州府、醮如舊；青、徐、曹、鄆、宻、陳、許、孟、滑、襄、鄧、直、定、澶、邢、相、滄、貝、潞、晉、代、京兆、陜、同、華、邠、涇、鄜、延、耀、慶、成、楊、廬、夀、宿、真、宣、䖍、蘇、潤、婺、明、越、泉、建、彭、綿、漢、卭、蜀、嘉、眉、遂、利、閬、連、賀、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府、醮用香燈、花果、山泉、藥苖；餘小州悉罷、詔亦可之．
三月甲申、詔自今傳宣營造屋宇、並先下三司計度實用功料、然後給以官物．時上與皇太后宣諭輔臣曰：「比來諸處營造、内侍直省宣傳、不由三司、而廣有支費、且聞伐材採木、山谷漸深、輦致勞苦、宜檢約之．」乃降是詔．減玉清昭應宫、景靈宫、㑹靈觀、祥源觀清衞卒、以分配諸軍、其工役送八作司；兖州景靈宫太極觀清衞、準此．舊殿直以上、雖幼、未任朝謁、遇乾元、長寜節、皆賜服、至是罷給．三司减省所言：「在京四宫觀、歲入錢帛貫疋六萬七千二百有餘、皆本處使臣專其出納、恐有侵弊．」乙酉、以權戶部判官王鬷、閤門祇候劉懐德同主其事．
四月辛丑、罷禮儀院、從樞宻副使張士遜等所請也．
慶曆二年四月戊寅、命權御史中丞賈昌朝、右正言田况、知諫院張方平、入内都知張永和、與權三司使姚仲孫同議裁減浮費．先是、方平奏䟽言：「伏見西事已來、應副邊備、天下被其勞、凡百賦率至増數倍、當時朝㫖、蓋為用兵之際、權宜應急、豈可承以為常？今邊防雖已漸寧、而縁邊戍守未能撤備、四方添置兵數亦甚多、向之所増賦斂、卒難復舊、何以慰天下百姓之望？朝廷所以綏懐二邊者、正謂寛財用、紓民力、以厚為之備、今乗邊事之閒、豈可優游、虚度歳月、不切講求經乆之計？若遂恬然、憚於有為、臣恐民力日困、財用日匱、難以善於後矣！今内自三司、外至發運轉運使、凡掌財利之官、簿書期㑹、猶不暇給、豈暇為國家生民逺慮哉？臣欲乞於兩省已上官、選差才敏之士三兩員、就三司與使副據國用歳計之數、量入為出、平貨物之輕重、通天下之有無、校其利害之原、以革因循之弊、旋具事節、先到中書、樞密院開陳商量、必久逺可行者、奏上取裁、若細碎之事、無大損益、徒成煩擾、不須施行、所冀助財用、紓民力、當今之切務也．」【《實録》云：「初、昌朝與權三司使姚仲孫並言：『自陜西用兵、邊費不足、請按景徳以來用度之數、約以祖宗舊制、其不急者、一切裁減之．』故有是命．」按昌朝建議在寳元二年五月、時命張若谷、任中師、韓琦定奪、與此不同、《實録》倂為一事、誤也．本志云：「西兵久不解、財用益屈、天子復詔内侍、以先帝時及天聖初籍、較近歳禁中用度増損、外則命中丞賈昌朝、諫官田况、張方平、入内都知張永和、同三司議省冗費．」按取天聖用度校近嵗增損、實張方平建議、若景德、則昌朝前所建議也．《朔記》亦云：「三司使姚仲孫言：『陜西屯軍甚衆、乞依景德年來用度規制外、餘悉罷．』」與《實録》大同、與《食貨志》小異、今悉不取、方平䟽附見、所以命昌朝等、必因方平奏也、要見後來裁減數目、熈寧初、司馬光辭免裁減國用劄子云：「欲知慶曆二年裁減制度、比見今支費不同數目、只下三司供析祈聞奏、立可盡見．」當考求之】戊子、詔：「近令三司減損諸費、其文武官及諸班、諸軍料錢、月糧、衣賜、給賞、持支、並聽如故．」
五月、先是張方平言：「伏以天下承平、為嵗深逺、而國用不贍、民力益困、今聚師境上、調費寖廣、倚於經入則財不給、加以横賦則人不堪、救兹交急、特在陛下身先率下、惟事事得其撙節而已．臣竊惟陛下躬勤節用、克自抑畏、凡諸服御、殊為菲薄、而兹中外之論皆言用度之過、臣竊疑之、蓋宫闈嬖昵、左右近習、假威恣横、敢為欺誣、仰恃仁慈、縁為姦弊、且禁中呼索、輒稱聖㫖、有司應奉、皆為上供、外人不知其詳、而譏議累乎盛徳、國家帑蔵之困、乃羣下侵牟之蠧也！伏願陛下上念宗社之計、下以生民為心、彼婦人宦者、何煩過於姑息？超然逺慮、斷自天心．試取先帝之世及陛下臨御以來天聖之初、宫司帳籍、如内東門之類、比較近年支費金帛、則知増損豐儉之數、以一言裁減之恩、為萬方廣富之本…………」壬子、内降詔書、減皇后及宗室婦郊祀所賜之半、著為式、又詔皇后嬪御進奉乾元節回賜、權罷、邊事寧日、聽旨、於是皇后嬪御各上俸錢五月、以助軍費、宗室刺史以上、亦納公使錢之半、荆王元儼盡納公使錢、詔以半給之．乙丑、罷左蔵庫月進錢千二百緡、上語輔臣曰：「此《周官》所謂供王之好用者．朕宫中無所費、其斥以助縣官．」
六月、三司減省所言：「自今兩府、管軍臣僚、節度使、宗室及郡縣主、兩省都知、押班母妻、依舊賜冠帔．其兩府臣僚無母妻、則賜長女或長子婦、餘並罷之．」初、詳定減省所議罷天下職田及公使錢、太常博士、集賢校理李昭遘以為不可、權三司使姚仲孫惡其異己、且詰昭遘所以興利之術、而昭遘爭辨不已、故罷其鹽鐡判官、尋為三門白波發運使、因入奏事、上謂曰：「前所論罷職田事、卿言是也．」三司減省所言：「比來醫官多僥倖求實俸、至有尚藥奉御而其入多於醫官副使者、請自今並依例折支．」從之．丙申、御史中丞賈昌朝等言：「今詳定減省事畢、自後或有臣僚輒於所減省中復有陳乞、望令兩府及三司執奏．」從之．己亥、三司減省所言：「郊祠所賜、自中宫以下減半、則公卿近臣當以次減、舊賜銀絹三千者、損一千；一千、損三百；三百、損百二十．皆著為式」
慶曆三年五月、先是、諫官歐陽修既受命、首建議：「天下官吏員數極多、朝廷無由徧知其賢愚善惡、審官、三班二部等處、只是具差除月日、人之能否、都不可知、諸路轉運使等、除有贓吏自敗者、臨時舉行外、亦别無按察官吏之術、致使年老病患者、或懦弱不才者、或貪殘害物者、此等之人布在州縣、並無黜陟、因循積弊、官濫者多、使天下州縣不治者十有八九、今兵戎未息、賦役方煩、百姓嗷嗷、瘡痍未復、救其疾苦、擇吏為先．臣今欲乞特立按察之法、於内外朝官中、自三丞以上、至郎官中、選强幹亷明者為諸路按察使、請令進奏官各録一州官吏姓名為空行簿以受之、使至州縣遍見官吏、其公廉勤幹、明著實效、及老病不才、顯有不治之迹、皆以朱書於名之下、其中材之人、别無竒効、亦不至曠敗者、以墨書之、又有雖是常材、能專長於事、亦以朱書别之、使還具奏、則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡、不遺一人、然後别議黜陟之法、如此足以澄清天下、半載之間、可望致治、只勞朝廷精選二十許人充使、别無難行之事．」然朝廷重於特選、使未即行也．參知政事賈昌朝先為御史中丞、嘗言：「轉運使、朝廷責以按察官吏能否、而使名未正．」於是參取修議、詔諸路轉運使副並兼按察使副、令將轄下州府軍監縣鎮官吏姓名置簿、親掌録其功過、若績效明著及顯有不治者、逐旋以聞外、其稍著廉勤及僅免敗闕者、即毎至年終、攢冩附遞以聞、並湏盡公摭實、如能稱職、别加進用、儻務因循、亦嚴行黜降、提㸃刑獄雖不帯此使名、並當凖此．【兼按察使、《㑹要》係在三月二十七日】
歐陽修復上言：「轉運使自合按察本部官吏、今若特置使名、更加約束、則於常行之制頗為得宜、必欲救弊於時則未盡善、且臣初乞差按察使者、盖欲朝廷精選强明之員、竊聞朝廷以所選非人、故不遣使、今所委轉運使、豈盡得人乎？其間昏老病患者有之、貪贓失職者有之、此等之人自當被劾、豈可劾人？其間縱有材能之吏、又以斡運財賦、有米鹽之繁、供給軍須、有星火之急、既不暇遍走州郡、專心察視、則稽遲鹵莽、不得無之、故臣謂轉運使兼按察使、不才者既不能舉職、又不暇盡心、徒見空文、恐無實效、在於事體、不若專遣使人．伏念兵興累年、天下困敝、飢荒疲瘵、既無力以拯救、調斂科率、又無由而減省、徒有愛民之意、絶無施惠之方、若但能逐去冗官、不令貪暴、選用良吏、各使撫綏、惟此一事、及民最切、茍可為人之利、何憚選使之勞？況自近年累遣安撫、豈於今日頓以為難？今必恐三丞至郎中内難得其人、即乞且依前後安撫、於侍從臣寮、臺官館職中選差十數、人小處路分兼察兩路、其侍從臣寮、仍各令自辟判官分行採訪、用臣前來起請事件施行．其轉運兼按察使、若能精選其人、亦乞著為今後常行之制．臣伏思從來臣寮非不言事、朝廷非不施行、患在但著空文、不責實效、故改更雖數、號令雖煩、上下因循、了無所益、今必欲日新求治、革弊救時、則須在力行、方能濟務、臣所言者、生民之急務也、天下之利也、不但畧言一二分、以塞言責而已、伏望留意詳擇．」不報．
十月丙午、鹽鐡副使、工部郎中張昷之、爲天章閣待制、河北都轉運按察使；兵部員外郎、知諫院王素、爲天章閣待制、淮南都轉運按察使；鹽鐡判官、兵部員外郎沈邈、爲直史館、京東轉運按察使．用富弼、范仲淹等之言也．先是、仲淹弼等言：「古者内置公卿士大夫、助天子司察天下之政、外置岳牧、刺史、方伯、觀察使、採訪使、統領諸侯守宰以分理之、内外皆得人、未有天下不大治者也．今轉運按察使、古之岳牧、方伯、刺史、觀察採訪使之職也、知州、知縣、古之諸侯守宰之任也、内外官雖多、然與陛下共理天下者、惟守宰最要爾．比年以來、不加選擇、非才貪濁老懦者、一切以例除之、以一縣觀一州、一州觀一路、一路觀天下、則率皆如此、其間縱有良吏、百無一二、是使天下賦稅不得均、獄訟不得平、水旱不得救、盜賊不得除、民既無所吿訴、必生愁怨、而不思叛者、未之有也、民既怨叛、姦雄起而收攬之、則天下必將危矣！今民方怨而未甚叛去、宜急救之、救之之術、莫若守宰得人、欲守宰得人、請詔二府通選轉運使、如不足、許權擢知州人、既已得人、即委逐路自擇知州、不任事者奏罷之、令權擢通判人、既已得人、即委逐州自擇知縣、縣令不任事者奏罷之、令權擢幕職、如是行之、必舉皆得人、凡權入者、必俟政績有聞、一二年方直授之、雖已精擇、尚恐有不稱職者、必行降黜、直俟人人稱職而後已、仍令久其官守、勿復數易、其異政者、宜就與陞擢之、若然官修政舉、則天下自無事矣！朝廷唯總其大綱而振舉之可也．」上既納其言、於是昷之等首被兹選．
四年二月、諫官歐陽修言：「去年五月詔敕：『節文諸路轉運並兼按察使、或貪殘老昧、委是不治者、逐旋具狀聞奏、若因循不切按察、致官吏貪殘、刑獄枉濫、民庶無告、朝廷察訪得知、並當勘罪、嚴行黜降．』近賊張海等入金州、刼軍資甲仗庫、盖知州王茂先老昧、所以放賊入城、及張海等到鄧州順陽、縣令李正己用鼓樂迎賊入城飲宴、留賊宿縣、任其刼掠、其李正己亦是老昧．京西按察使陳洎、張昪、自五月受朝廷詔書、半年内並不按察一人、如王茂先、李正己並顯然容庇、不早移換、及光化軍韓綱在任殘酷、致兵士作亂、亦不能早行覺察、其陳洎、張昪自合依元降詔敕、重行絀降、中書又不舉行、使國家號令、棄作空文、天下禍亂、貽憂君父、盖由上下互相蒙庇之罪也．若明降詔敕、顯有違者並不舉行、則今後朝廷號令、徒煩虛出、伏望出於聖斷、以警後來．」洎尋自河東轉運使降知懐州、昪改知鄧州．【按陳洎以二年三月為京西漕、三年八月改淮南漕、據《御史臺記》洎改淮南漕未行、又改河東、尋坐為京西漕不察光化繆政、黜懐州、范仲淹宣撫河東、復起為京東漕．張昪以三年五月為京西漕、後緣張海掠所部、改知鄧州、昪辭親老且病、言者以為避事、謫守衛州、范仲淹時在朝、言昪非避事者、乃許侍養、尋以憂去．洎降知懐州、昪知鄧州、必俱緣修劾章也、但《實録》不書、《昪傳》又不詳、不知是何月日、今附見、俟考】
四月庚子、度支判官、太子中允、直集賢院李絢、為京西轉運按察使．時范雍知河南、王舉正知許州、任中師知陳州、任布知河州、並二府舊臣、絢皆以不才奏之、居半歳、召入修起居注．
七月丙戌、詔諸路轉運使副、提㸃刑獄、察所部知州軍、知縣、縣令有治狀者、以名聞、議進擢之、或不如所舉、令御史臺劾奏、並坐上書不實之罪、從范仲淹奏請也．先是、仲淹言以災異屢見、請行四事：「一、委天下按察使省視吏官、老耄者罷之、貪濁者劾之、昏懦者逐之、是能去謬吏而糺慢政也、至於激勸善政之術、即未著明、其官吏中有畏上位之威、希意望進、或矯飾亷節而争為猛政、求集事之名者、務為暴斂、求盡公之稱者、專用深文、政尚虛聲、人受實害、資産竭於科率、舉動觸於刑憲、生民困苦、善人嗟痛、此天下怨叛之本也．秦以天下怨叛而亡、漢以救秦之弊而興、臣請詔諸路按察官、除常程糺察舉薦外、於轄下知州、知縣、縣令中、别選潔已愛民、顯有善政、得百姓心如倚父母者、各具的實事狀、舉三两人、特與改官、再任或升陟、委用如此、則天下官吏知陛下憂赤子之心、各務愛民求理、不為苛政、足以息生民之怨叛也．如所舉不實、仰御史臺彈糾、當議重行貶黜、令别進呈唐時選刺史縣令條目、別乞約束施行…………」
八月乙卯、上謂輔臣曰：「如聞諸路轉運按察、提㸃刑獄司、發擿所部官吏細過、務為苛刻、使下無所措手足、可降敕約束之．」先是、監察御史劉湜言：「轉運使捃摭州縣、苛束官吏、人不得騁其材、宜稍寛假、恬不爲改、乃加繩治．」【此據《湜傳》、按湜三年六月為察官、四年十月遷殿院、《傳》載此言在為殿院後、恐非也、因詔書約束轉運使、即附見此】包拯言：「諸道轉運使自兼按察及置判官以來、并提㸃刑獄等、體量部下官吏、頗傷煩碎、兼審刑院、大理寺奏案倍於徃年、況無大叚罪名、並是捃摭㣲累、不辨虗實、一例論奏、此盖茍圖振舉之名、以希進用之速爾．遂使天下官吏各懐危懼、其亷謹自守者、則以為不才、酷虐非法者、則以為幹事、人人相效、惟恐不逮、民罹此患、無所訴告、非陛下委任之本意也．其被體量之事、或智慮所不及、或人情偶不免、若非切害、亦可矜憫、雖欲潔己改過、其路亡繇、豈不痛惜哉？」又言：「天下茶鹽酒稅、逐處長吏曲徇轉運使之意、以求課額羡溢、編民則例遭配買、商旅則倍行誅剥、為國歛怨、無甚於此！且朝廷設按察提刑之職、盖欲去貪殘之吏、撫疲瘵之俗、今乃惟務苛細、人不聊生、竊恐未為國家之福也．比幸屬郊禋盛禮、大霈慶澤、欲乞於赦書内特行約束、凡官吏被體量者、情非故犯、咸許自新、不悛必寘於法、庶使悔過之人、免滋終身之累、其諸處茶鹽稅、亦乞除元額外、不得擅增課利、搔撓人戶、應係自來諸般調率、且乞權罷、以安海内生靈之心、伏望聖慈少賜省察．」
朝廷既降敕約束諸路按察使、備載臺官所上之言、歐陽修奏曰：「臺官意謂按察使等所上之奏多不實、或因迎送文移之間有所闕失、挾其私怒、枉奏平人、朝廷都不深思、輕信其說、臣自聞降此約束、日多憂嗟、竊思國家方此多事難了之時、正當責人展効之際、奨之猶恐不竭力、疑之誰肯盡其心？昨大選諸路按察之初、兩府聚㕔數日、盡破常例、不次用人、中外翕然、皆為一時之極選、凡被選之人、亦各負才業、久無人知、常患無所施為、一旦忽䝉擢用、各思宣力、爭奮所長、不惟欲報朝廷、寕不更希進用、豈可頓為欺罔、便狥私情？料其心必未至此、茍或如臺官所說、則是兩府聚㕔數日、選得不公之人、或其不至如斯、何必更加約束？竊以任人之術、自古所難、能力主張、猶或有沮者、何况過生疑慮、使其各自心䦨、如此用人、安能集事？況按察之任、人所難能、或大臣薦引之人、或權勢僥倖之子、彼按察使、下當怨怒、上迕權勢、而不敢避者、只頼朝廷主張而已、今按察者所奏則未能與行、沮毁者一言則便加輕信、皆由朝廷未知官吏爲州縣大患、而按察可以利民、委任之意不堅、故毁謗之言已入也！所可惜者、自差諸路按察、今雖未有大效、而老耄昏昧之人望風知懼、近日致仕者漸多、州縣方欲澄清、而朝廷自沮其事、臣欲乞聖慈、令兩府召臺官上言者至中書、問其何路按察之人因挾私怒、茍有迹状、乞下所司辨明、若實無人、乃是妄說、其近降劄子、乞賜抽還、不使四方見朝廷自沮按察之權、而為貪𧷢老謬之吏所快．」
五年三月甲戌、詔諸路轉運、提㸃刑獄司：「自今按察官吏、毋得差官體量、以致生事．」【考當時獻議者】
十月辛酉、祔三后神主于太廟、大赦天下．「諸路轉運使昨帶按察之名、比聞過為煩苛、吏不安職、至有曉諭州縣、俾互相告論、有傷風化、無益事體、其並罷之．」時執政沮改范仲淹、富弼所行事、因肆赦、遂有此命．
Real Histories
