王莽字巨君，孝元皇后之弟子也。元后父及兄弟皆以元、成世封侯，居位辅政，家里出了九个侯爵，五个司马，语在《元后传》。唯莽父曼早亡，不侯。莽群兄弟皆将军五侯子，乘时侈靡，以舆马声色逸游相高，莽独孤贫，因折节为恭俭。受礼经，师事沛郡陈参，勤身博学，被服如儒生。事母及寡嫂，养孤兄子，行甚敕备。又外交英俊，内事诸父，曲有礼意。阳朔中，世父大将军凤病，莽侍疾，亲尝药，乱首垢面，不解衣带连月。凤且死，以托太后及帝，拜为黄门郎，迁射声校尉。久之，叔父成都侯商上书，愿分户邑以封莽，及长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕閎、上谷都尉阳并、中郎陈汤，皆当世名士，咸为莽言，上由是贤莽。
永始元年，封莽为新都侯，国南阳新野之都乡，千五百户。迁骑都尉光禄大夫侍中，值夜守卫非常认真，爵位益尊，节操愈谦。散舆马衣裘，振施宾客，家无所余。收赡名士，交结将相卿大夫甚众。因此，他在朝中更受器重，人们纷纷议论，他的名声盖过了他的叔伯们。他敢于有所作为，从不觉得羞愧。
莽兄永为诸曹，早死，有子光，莽使学博士门下。莽休沐出，振车骑，奉羊酒，还给老师送去羊酒，对同窗也十分照顾。诸生纵观，长老叹息。光年小于莽子宇，莽使同日内妇，宾客满堂。须臾，一人言太夫人苦某痛，当饮某药，客人几次起身告辞。尝私买侍婢，昆弟或颇闻知，莽因曰：“后将军朱子元无子，我听说这孩子适合给他做儿子，就买下来了。”即日以婢奉子元。其匿情求名如此。
是时，太后姊子淳于长以材能为九卿，先进在莽右。莽因求其罪过，因大司马曲阳侯根白之，长伏诛，莽以获忠直，语在《长传》。根因乞骸骨，荐莽自代，上遂擢为大司马。是岁，绥和元年也，年三十八矣。莽既拔出同列，继四父而辅政，欲令名誉过前人，遂克己不倦，聘诸贤良以为掾史，赏赐邑钱悉以享士，愈为俭约。母病，公卿列侯遣夫人问疾，莽妻迎之，衣不曳地，布裙遮膝。别人都以为她是家里的仆人，知道她是王夫人后都吓了一跳。
辅政一年多，成帝崇去世，哀帝即位，尊皇太后为太皇太后。太后下令莽回家，避开皇帝外戚。莽上疏请求退休，哀帝遣尚书令告知莽：“先帝把政权委托给你，却抛弃了群臣，朕能奉宗庙，实在感激你与朕同心协力。如今你因病请求退位，这显得朕不能继承先帝的遗志，朕心里很难受。已经吩咐尚书等候你上奏。”又遣丞相孔光、大司空何武、左将军师丹、卫尉傅喜对太后说：“皇上听说太后下旨，很伤心。大司马要是不出来，皇上就不敢处理政务。”太后又让莽继续处理政务。
时哀帝祖母定陶傅太后、母丁姬在，高昌侯董宏上书言：“春秋之义，母以子贵，丁姬宜上尊号。”莽与师丹共劾宏误朝不道，语在《丹传》。后日，未央宫置酒，内者令为傅太后张幄，坐于太皇太后坐旁。莽案行，责内者令曰：“定陶太后藩妾，何以得与至尊并！”彻去，更设坐。傅太后闻之，大怒，不肯会，重怨恚莽。莽复乞骸骨，哀帝赐莽黄金五百斤，安车驷马，罢就第。很多公卿大夫称赞他，皇上于是加恩宠，置使家中黄门隔十天送一次饭。下诏曰：“新都侯莽忧劳国家，为人正直，朕庶几与为治。太皇太后遣莽就第，朕甚闵焉。其以黄邮聚户三百五十益封莽，位特进，给事中，上朝时，逢朔望之日，享受与三公一样的礼遇，车驾乘绿车从。”后二岁，傅太后、丁姬皆称尊号，丞相朱博奏：“莽前不广尊尊之义，抑贬尊号，亏损孝道，当伏显戮，幸蒙赦令，不宜有爵土，请免为庶人。”上曰：“以莽与太皇太后有属，勿免，遣就国。”
王莽闭门不出，其中子获杀奴，莽切责获，令自杀。在国三年，官员上书冤枉王莽的，多达数百起。
元寿元年，日食，贤良周护、宋崇等对策深颂王莽功德，上于是征王莽。始王莽就国，南阳太守手下个叫宛孔休的掾吏守新都相。孔休谒见王莽，王莽毕恭毕敬地自纳，孔休亦闻其名，与之相答。后王莽生病，孔休候之，王莽看在情分上，进其玉具宝剑，想以为好。孔休不肯受，王莽因曰：“我看你脸上有疤，这玉能压住疤，想送你个玉饰。”即解其瑑，孔休复辞让。王莽曰：“君嫌其贾邪？”遂砸碎了它，自裹以进孔休，孔休乃受。及王莽征去，欲见孔休，孔休装病不见。
王莽还京师岁余，哀帝崇，无子，而傅太后、丁太后皆先薨，太皇太后即日驾之未央宫收取玺绶，遣使者驰召王莽。诏尚书，诸发兵符节，百官奏事，中黄门、期门兵皆属王莽。王莽白：“大司马高安侯董贤年少，不合众心，收印绶。”贤即日自杀。太后诏公卿举可大司马者，大司徒孔光，大司空彭宣举王莽，前将军何武、后将军公孙禄互相举。太后拜王莽为大司马，与议立嗣。安阳侯王舜，王莽之从弟，其人端正，太后所信爱也，王莽白以舜为车骑将军，使迎中山王奉成帝后，是为孝平皇帝。帝年九岁，太后临朝称制，把政事都交给王莽。王莽白赵氏前害皇子，傅氏骄僭，遂废孝成赵皇后、孝哀傅皇后，皆逼着她们自杀了，语在《外戚传》。
莽以大司徒孔光名儒，相三主，太后所敬，天下信之，于是盛尊事光，引光女婿甄邯为侍中奉车都尉。诸哀帝外戚及大臣居位素所不说者，莽皆傅致其罪，为请奏，令邯持与光。光素畏慎，不敢不上之，莽向太后禀报，太后立刻准奏。于是前将军何武、后将军公孙禄因互相弹劾而被免职，丁、傅及董贤亲属皆免官爵，徙远方。红阳侯立太后亲弟，虽不居位，莽以诸父内敬憚之，畏立从容言太后，令己不得肆意，乃复令光奏立旧恶：“前知定陵侯淳于长犯大逆罪，多受其赂，为言误朝；后白以官婢杨寄私子为皇子，众言曰吕氏、少帝复出，纷纷为天下所疑，难以示来世，成就辅佐幼主的大业。请遣立就国。”太后不听。莽曰：“今汉家衰，比世无嗣，太后独代幼主统政，诚可畏惧，即使尽力公平公正，恐怕也难以服众，今以私恩逆大臣议如此，下面的人倾邪，乱从此起！不如先让他去封地，日后再说召他回来。”太后不得已，遣立就国。莽之所以控制朝野，皆此类也。
于是附顺者拔擢，忤恨者诛灭。王舜、王邑为腹心，甄丰、甄邯负责决策，平晏领机事，刘歆掌管文书，孙建为爪牙。丰子寻、歆子棻、涿郡崔发、南阳陈崇皆以材能幸于莽。莽外表强硬，言辞正派，似乎很有作为，偶尔也流露出一些才能，他的同党们揣摩他的意思，纷纷上奏，莽便叩头痛哭，一再推辞，以此迷惑太后，并向百姓显示他的诚意。
元始元年正月，莽白太后下诏，用白雉祭祀宗庙。群臣因奏言太后“委任大司马王莽，定策以安宗庙。故大司马霍光有安宗庙之功，益封三万户，并增加爵位邑地，比萧相国。莽宜如光故事。”太后问公卿曰：“难道只是因为他有大功才这样做？还是因为他是我的亲戚，所以要特别优待他呢？”于是群臣乃盛陈：“莽功德致周成白雉之瑞，千载同符。圣王之法，臣有大功则生有美号，故周公及身在而托号于周。莽有定国安汉家之大功，宜赐号曰安汉公，益户，并增加爵位邑地，上应古制，下准行事，以顺应天意。”太后诏尚书具其事。
莽上书言：“臣与孔光、王舜、甄丰、甄邯共定策，今愿独条光等功赏，暂且搁置臣莽，勿随辈列。”甄邯白太后下诏曰：“『无偏无党，王道荡荡。』既然有亲属关系，也不能徇私。君有安宗庙之功，不可以骨肉故蔽隐不扬。君其勿辞。”莽复上书让。太后诏谒者引莽待殿东箱，莽称疾不肯入。太后使尚书令恂诏之曰：“君以选故而辞以疾，君任重，不可阙，尽快前来。”莽遂固辞。太后复使长信太仆闳承制召莽，莽固称疾。左右白太后，宜勿夺莽意，但条孔光等，莽乃肯起。太后下诏曰：“太傅博山侯光宿卫四世，世为傅相，忠孝仁笃，行义显著，建议定策，益封万户，以光为太师，与四辅之政。车骑将军安阳侯舜积累仁孝，使迎中山王，折冲万里，功德茂著，益封万户，以舜为太保。左将军光禄勋丰宿卫三世，忠信仁笃，使迎中山王，辅导共养，以安宗庙，封丰为广阳侯，食邑五千户，以丰为少傅。皆授四辅之职，追封爵位邑地，各赐第一区。侍中奉车都尉邯宿卫勤劳，建议定策，封邯为承阳侯，食邑二千四百户。”四人既受赏，莽尚未起，群臣复上言：“莽虽克让，朝所宜章，以时加赏，明重元功，无使百僚失望。”太后乃下诏曰：“大司马新都侯莽三世为三公，承担着周公一样的职责，建万世策，堪称忠臣典范，化流海内，远人慕义，越裳氏重译献白雉。其以召陵、新息二县户二万八千益封莽，复其后嗣，追封爵位邑地，追封爵位与萧相国相当。以莽为太傅，参与四辅政事，号曰安汉公。以故萧相国甲第为安汉公第，定著于令，传之无穷，此诏令世代遵循，永垂不朽。”
」
于是莽为惶恐，不得已而起受策。策曰：“汉危无嗣，而公定之；四辅之职，三公之任，而公干之；群僚众位，而公宰之：功德茂著，宗庙以安，盖白雉之瑞，周成象焉。故赐嘉号曰安汉公，辅翼于帝，期于致平，要遵照朕的意思办。”莽受太傅安汉公号，让还益封爵邑地，说要等到百姓生活安定了再接受赏赐。群公复争，太后诏曰：“公自期百姓安居乐业，是以听之。其令公奉、舍人、赏赐皆倍故。百姓安居乐业，大司徒、大司空以闻。”莽复让不受，而建言宜立诸侯王后及高祖以来功臣子孙，大者封侯，或赐爵关内侯食邑，然后及诸在位，各有第序。上尊宗庙，增加礼乐；下惠士民鳏寡，恩泽之政无所不施。语在《平纪》。
莽既说众庶，又欲专断，知太后猰政，乃风公卿奏言：“往者，吏以功次迁至二千石，及州部所举茂材异等吏，很多都不合格，宜皆见安汉公。又太后不宜亲省小事。”令太后下诏曰：“皇帝幼年，朕且统政，比加元服。现在事情太多太杂，朕年纪大了，精力也跟不上了，实在没法安心照顾皇帝。故选忠贤，立四辅，群下劝职，永以康宁。就像孔子说的：‘舜禹治理天下，却像没参与一样，一切井然有序。’自今以来，非封爵乃以闻。他事，安汉公、四辅平决。州牧、二千石及茂材吏初除奏事者，直接带到安汉公面前，考故官，问新职，以知其称否。”于是莽人人延问，致密恩意，厚加赠送，其不合指，显奏免之，权力跟皇帝差不多了。
莽欲以虚名说太后，白言「亲承前孝哀丁、赋奢侈之后，百姓未赡者多，太后宜且衣绫练，颇损膳，以视天下。」莽因上书，愿出钱百万，献田三十頃，付大司农助给贫民。于是公卿纷纷效仿。莽帅群臣奏言：「陛下春秋尊，长期穿着粗布衣服，减少御膳，诚非所以辅精气，育皇帝，安宗庙也。臣莽多次在户部叩头请求，白争未见许。今幸赖陛下德泽，间者风雨时，甘露降，神芝生，蓂荚、朱草、嘉禾，祥瑞之兆同时出现。臣莽等不胜大愿，愿陛下爱精休神，放宽思虑，遵帝王之常服，复太官之法膳，使臣子各得开心，备共养。惟哀省察！」莽又令太后下诏曰：「盖闻母后理应不出门干政。国不蒙佑，皇帝年在襁褓，未任亲政，战战兢兢，惧于宗庙之不安。国家大事，没有我谁来主持？是以孔子见南子，周公居摄，盖权时也。勤身极思，忧劳未绥，故国奢则视之以俭，矫枉者过其正，而朕不身帅，将谓天下何！日夜盼望，五谷丰收，百姓安居乐业，比皇帝加元服，委政而授焉。今诚不要过于讲究奢华享受，庶几与百官一起有所成就！」每有水旱，莽辄素食，左右以白。太后遣使者诏莽曰：「听说您吃素，可见您忧国忧民啊！今秋幸孰，公勤于职，适时吃肉，保重身体为国效力。」
莽念中国已平，唯四夷未有异，乃遣使者携黄金币帛，重赂匈奴单于，使上书言：“闻中国嫌二名，故名囊知牙斯今更名知，慕从圣制。”又遣王昭君女须卜居次入侍。这都是为了讨好太后，乃至身边的宫女太监，无所不用其极。
莽既尊重，欲以女配帝为皇后，以固其权，奏言：“皇帝即位三年，长秋宫未建，掖庭嫔妃未备。乃者，国家之难，本从亡嗣，配取不正。请考论五经，定取礼，正十二女之义，以广继嗣。广泛征选二王之后以及周公孔子后裔和在长安的列侯之女。”事下有司，上众女名，王氏女多在选中者。莽恐其与己女争，即上言：“身亡德，子材下，不宜与众女并采。”太后以为至诚，乃下诏曰：“王氏女，朕之外家，其勿采。”庶民、诸生、郎吏以上守阙上书者日千余人，公卿大夫或诣廷中，或伏省户下，咸言：“明诏圣德巍巍如彼，安汉公盛勋堂堂若此，今当立后，独奈何废公女？天下人心何所归附！”莽遣长史以下分部晓止公卿及诸生，而上书者愈甚。太后不得已，听公卿采莽女。莽复自白：“宜博选众女。”公卿争曰：“不宜采诸女以贰正统。”莽白：“愿见女。”太后遣长乐少府、宗正、尚书令纳采见女，还奏言：“公女深受教化，有窈窕之容，宜承大序，奉祭祀。”有诏遣大司徒、大司空策告宗庙，杂加卜筮，皆曰：“兆遇金水王相，卦遇父母得位，所谓‘康强’之占，‘逢吉’之符也。”信乡侯佟上言：“春秋，天子将娶于纪，则褒纪子称侯，安汉公国未称古制。”事下有司，皆白：“古者天子封后父百里，尊而不臣，以重宗庙，孝之至也。佟言应礼，可许。请以新野田二万五千六百顷益封莽，满百里。”莽谢曰：“臣莽子女诚不足以配至尊，复听众议，益封臣莽。伏自惟念，得托肺腑，获爵土，如使子女诚能奉称圣德，臣莽国邑足以共朝贡，不须复加益地之宠。愿归所益。”太后许之。有司奏“故事，聘皇后黄金二万斤，为钱二万万。”莽深辞让，受四千万，而以其三千三百万予十一嫔妃。群臣复言：“今皇后受聘，相差无几。”有诏，复益二千三百万，合为三千万。莽复以其千万分予九族贫者。
陈崇时为大司徒司直，与张敞孙竦相善。竦者博通士，为崇草奏，称莽功德，崇奏之，曰：
窃见安汉公自初束修，值世俗隆奢丽之时，蒙两宫厚骨肉之宠，被诸父赫赫之光，财饶势足，无所吝惜，然而折节行仁，克心履礼，拂世矫俗，确然特立；恶衣恶食，陋车驽马，只有一个妻子，闺门之内，孝友之德，众莫不闻；清静乐道，温良下士，惠于故旧，笃于师友。这正应了孔子说的“未若贫而乐，富而好礼”，公之谓矣。
及为侍中，故定陵侯淳于长有大逆罪，公不敢私，建白诛讨。周公诛管蔡，季子鸩叔牙，公之谓矣。
是以孝成皇帝命公大司马，委以国统。孝哀即位，高昌侯董宏希指求美，造作二统，公手劾之，以定大纲。建白定陶太后不宜在乘舆幄坐，以明国体。《诗》曰“柔亦不茹，刚亦不吐，不欺孤寡，不畏强圉”，公之谓矣。
深执谦退，推诚让位。定陶太后欲立僭号，惮彼面刺幄坐之义，佞惑之雄，朱博之疇，惩此长、宏手劾之事，上下一心，谗贼交乱，诡辟制度，遂成篡号，斥逐仁贤，诛残戚属，而公被胥、原之诉，远去就国，朝政崩坏，纲纪废弛，危亡之祸，迫在眉睫。《诗》云“人之云亡，邦国殄悴”，公之谓矣。
当此之时，宫亡储主，董贤据重，凭借傅氏女儿的势力，皆自知得罪天下，结仇中山，则必同忧，同心协力，假借遗诏，频用赏诛，先除所惮，急引所附，遂诬往冤，更征远属，局势明朗，易如反掌！赖公立入，即时退贤，及其党亲。当此之时，公运独见之明，奋亡前之威，盱衡厉色，振扬武怒，乘其未坚，防患于未然，震起机动，敌人摧折，即使是贲育、樗里、鬼谷子重生，也无法与之抗衡，是故董贤丧其魂魄，遂自绞杀。转眼之间，霍然四除，更为宁朝。非陛下莫引立公，非公莫克此祸。《诗》云「惟师尚父，时惟鹰扬，亮彼武王」，孔子曰「敏则有功」，公之谓矣。
于是公乃白内故泗水相丰、斄令邯，与大司徒光、车骑将军舜建定社稷，奉节东迎，皆以功德受封益土，为国名臣。书曰「知人则哲」，公之谓也。
公卿咸叹公德，同盛公勋，皆以周公为比，宜赐号安汉公，益封二县，公皆不受。传曰申包胥不受存楚之报，晏平仲不受辅齐之封，孔子曰「能以礼让为国乎？何有？」，公之谓也。
将为皇帝定立妃后，有司上名，公女为首，公深辞让，迫不得已然后受诏。父子之亲天性自然，欲其荣贵甚于为身，皇后尊贵，如同天子，当时之会千载希有，然而公惟国家之统，揖大福之恩，事事谦退，动而固辞。这正应了‘舜让于德不嗣’这句话，说的就是他啊！
自公受策，以至于今，勤勤恳恳，日新其德，增修雅素以命下国，悬俭隆约以矫世俗，割财损家以帅群下，弥躬执平以逮公卿，教子尊学以隆国化。家仆穿布衣，马不秣谷，食饮之用，不过凡庶。《诗》云「温温恭人，如集于木」，孔子曰「食无求饱，居无求安」，公之谓矣。
克身自约，糴食逮给，物物卬市，日日无余。又上书归孝哀皇帝所益封邑，入钱献田，倾尽家产，为众倡始。于是小大乡和，承风从化，从王公贵族到宫廷侍卫，翕然同心，各竭所有，或入金钱，或献田亩，以振贫穷，接济贫困之人。昔令尹子文朝不及夕，鲁公仪子不茹园葵，公之谓矣。
开门延士，下及白屋，勤于政事，综管众治，亲见牧守以下，明察秋毫。《诗》云「夙夜匪解，以事一人」，《易》曰「终日乾乾，夕惕若厉」，公之谓矣。
比三世为三公，再奉送大行，秉冢宰职，填安国家，四海辐奏，都能得到妥善安置。书曰「纳于大麓，列风雷雨不迷」，公之谓矣。
此皆上世之所鲜，禹稷之所难，而公包其终始，一以贯之，可谓备矣！三年间，政绩斐然，如同神助，难道这不是陛下识人用人的功劳吗？故非独君之受命也，臣之生亦不虚矣。是以伯禹锡玄圭，周公受郊祀，盖以达天之使，不敢擅天之功也。揆公德行，为天下纪；观公功勋，为万世基。基成而赏不配，纪立而褒不副，诚非所以厚国家，顺天心也。
高皇帝褒赏元功，相国萧何邑户既倍，又蒙殊礼，奏事不名，入殿不趋，封其亲属十有余人。乐善无厌，赏赐随意，不加选择，苟有一策，即必爵之，因此公孙戎位在充郎，选繇旄头，壹明樊噲，封二千户。孝文皇帝褒赏绛侯，益封万户，赐黄金五千斤。孝武皇帝录军功，裂三万户以封卫青，青子三人，或在襁褓，皆为通侯。孝宣皇帝显著霍光，增户命疇，封者三人，延及兄孙。夫绛侯即因汉藩之固，凭仗朱虚之势，依诸将之递，据相扶之势，其事虽丑，终究不能遂。霍光即席常任之重，乘大胜之威，未尝遭时不行，陷假离朝，朝廷官员，皆为同党，割断历久，统政旷世，虽曰有功，所因亦易，然犹有计策不审过徵之累。及至青、戎，捡漏之功，一言之劳，然犹皆蒙丘山之赏。课功绛、霍，造之与因也；比于青、戎，地之与天也。而公又有宰治之效，乃当上与伯禹、周公等盛齐隆，兼其褒赏，岂特与若云者同日而论哉？然曾不得蒙青等之厚，臣实不解！
臣闻功亡原者赏不限，德亡首者褒不检。因此，成王与周公度百里之限，越九锡之检，开七百里之宇，兼商、奄之民，赐以附庸殷民六族，大路大旗，封父之繁弱，夏后之璜，祝宗卜史，备物典策，官司彝器，白牡之牲，郊望之礼。王曰：“叔父，建尔元子。”子父俱延拜而受之。可谓不检亡原者矣。不止如此，六子皆封。《诗》曰：“亡言不雠，亡德不报。”报当如之，不如不报。近观行事，高祖之约非刘氏不王，然而番君得王长沙，下诏称忠，定著于令，明有大信不拘于制。春秋晋悼公用魏绛之策，诸夏服从。郑伯献乐，悼公于是以半赐之。绛深辞让，晋侯曰：“微子，寡人不能济河。夫赏，国之典，不可废也。子其受之。”魏绛于是有金石之乐，春秋善之，取其臣竭忠以辞功，君知臣以遂赏。今陛下既知公有周公功德，不行成王之褒赏，遂听公之固辞，不顾春秋之明义，则民臣何称，万世何述？诚非所以为国也。臣愚以为宜恢公国，令如周公，建立公子，令如伯禽。所赐之品，亦皆如之。诸子之封，皆如六子。即群下较然输忠，黎庶昭然感德。臣诚输忠，民诚感德，则于王事何有？唯陛下深惟祖宗之重，敬畏上天之戒，仪形虞、周之盛，敕尽伯禽之赐，无遴周公之报，今天法有设，后世有祖，天下幸甚！
太后在此时视群公，群公正议其事，吕宽的事也随之而起。
初，莽欲擅权，白太后：“前哀帝立，背恩义，自贵外家丁、傅，挠乱国家，几危社稷。今帝以幼年复奉大宗，为成帝后，宜明一统之义，以戒前事，为后代法。”于是遣甄丰奉玺绶，即拜帝母卫姬为中山孝王后，赐帝舅卫宝、宝弟玄爵关内侯，皆留中山，不得至京师。莽子宇，非莽想彻底断绝与卫氏的关系，而是担心皇帝长大后会因此记恨他。宇即私遣人与宝等通书，教令帝母上书求入，详见《卫后传》。莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽不可谏，而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政于卫氏。宇即使宽夜持血洒莽第，门吏发觉之，莽执宇送狱，服毒身亡。宇妻怀子，系狱，须产子后，杀之。莽奏言：“宇为吕宽等所误导，流言惑众，恶与管蔡同罪，臣不敢隐，其诛。”甄邯等白太后下诏曰：“夫唐尧有丹朱，周文王有管蔡，此皆上圣亡奈下愚子何，以其性不可移也。公居周公之位，辅成王之主，而行管蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之。昔周公诛四国之后，大化乃成，至于刑错。公其专意翼国，期于致平。”莽因是诛灭卫氏，穷治吕宽之狱，连引郡国豪杰素非议己者，内及敬武公主、梁王立、红阳侯立、平阿侯仁，使者紧逼之下，他们都自尽了。死者以百数，海内震焉。大司马护军褒奏言：“安汉公遭子宇陷于管蔡之辜，子爱至深，为帝室故不敢顾私。惟宇遭罪，喟然愤发作书八篇，以戒子孙。宜班郡国，令学官以教授。”事下朝中官员，请令天下吏能诵公戒者，以与《孝经》一样列入官簿。
四年春，郊祀高祖以配天，宗祀孝文皇帝以配上帝。四月丁未，莽女立为皇后，大赦天下。派大司徒司直陈崇等八人到全国各地去考察民情风俗。
太保舜等奏言：「春秋列功德之义，太上有立德，其次有立功，其次有立言，唯至德大贤然后能之。其在人臣，则生有大赏，终为宗臣，殷之伊尹，周之周公是也。」及民上书者八千余人，咸曰：「伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子之封，有过上公之赏。宜如陈崇言。」章下有司，有司请「还前所益二县及黄邮聚、新野田，采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称『敢言之』。其他官员不能和公同名。出从期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。赐公太夫人号曰功显君，拥有二千户的食邑，金印赤绶。封公子男二人，安为褒新侯，临为赏都侯。加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼。」太后临前殿，亲封拜。安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、临印韍及号位户邑。事下太师光等，皆曰：「赏未足以直功，谦约退让，公之常节，终不可听。」莽求见固让。太后下诏曰：「公每见，叩头哭着求情，今移病，固当听其让，令视事邪？将当遂行其赏，遣归就第也？」光等曰：「安、临亲受印韍，策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田为入尤多，皆止于公，公欲自损以成国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不可世及。纳征钱，乃以尊皇后，非为公也。功显君户，止身不传。褒新、赏都两国合三千户，甚少矣。忠臣之节，亦宜自屈，而信主上之义。宜遣大司徒、大司空持节承制，诏公亟入视事。诏尚书勿复受公之让奏。」太后奏可。
莽乃起视事，上书言：“臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央宫；庚申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四辅官；今年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，官为宰衡、太傅、大司马，爵贵号尊官重，五次蒙受圣恩，诚非鄙臣所能堪。据元始三年，天下已经恢复了正常，官属宜皆置。谷梁传曰：‘天子之宰，通于四海。’臣愚以为，宰衡官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，今圣朝既过误而用之，臣请御史刻宰衡印章曰‘宰衡太傅大司马印’，成，授臣莽，上太傅与大司马之印。”太后诏曰：“可。前往相国府，朕亲临授焉。”莽乃复以所益纳征钱巨额，遗与长乐长御奉共养者。太保舜奏言：“天下闻公不受千乘之土，辞万金之币，散财施予千万数，莫不乡化。蜀郡男子路建等辍诉惭怍而退，虽文王却虞芮何以加！宜报告天下。”奏可。宰衡出行，前后各有十乘大车随从，侍从官员包括尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门羽林等。宰衡常持节，所止，谒者代持之。宰衡掾史秩六百石，三公称“可以直言”。
是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。立乐经，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸礼、古书、毛诗、周官、尔雅、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下能人，前后来了上千人，皆用来纠正谬误，统一说法。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛下，四年于兹，功勋卓著。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋营筑，越若翊辛丑（大概在辛丑日），诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。唐虞发举，成周造业，实乃空前绝后。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，驪马二驷。”皇帝说：“准了。九锡的具体办法，你们再议。”
冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。
五年正月，祫祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭。礼毕，封孝宣曾孙信等三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金帛之赏各有数。是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：「臣以外属，越次备位，未能奉称。伏念圣德纯茂，承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海奔走，百蛮并轃，辞去之日，莫不陨涕。非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。臣见诸侯面言事于前者，每每不流汗而惭愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐同，百蛮率服，皆陛下圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之筹画，而上以闻，不能得什伍。当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所间非，则臣莽当被詿误上朝之罪；如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟陛下哀怜！」甄邯等白太后，诏曰：「可。唯公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重陈，虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每见，辄流涕叩头言愿不受赏，既受赏亦不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公。制作毕成，群公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。
」
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯富平侯张纯等九百零二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，德盛者位高，功大者赏厚呢。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。现在家家户户和和睦睦，国泰民安，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕臻，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者也。谨以六艺通义，经文所见，周官、礼记宜于今者，为九命之锡。臣请命锡。”奏准。圣旨曰：
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，请诏之曰：公进，虚听朕言。前公宿卫孝成皇帝十六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌乱，公手劾高昌侯董宏，改正故定陶共王母之僭坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于朝，即日罢退高安侯董贤，转漏之间，忠策辄建，纲纪咸张。绥和、元寿，再遭大行，万事毕举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬四时，复千载之废，矫百世之失，天下和会，大众方辑。诗之灵台，书之作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显严父配天之义，修立郊庙祭祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公赖之，官在宰衡，位在上公。今加九命，使其参与祭祀，辅佐文武百官，并追赠其祖先。
唉，真轻松！
于是莽稽首再拜，受绿缋袞冕衣裳，华丽的玉器，句履，鸾路乘马，龙旗九旒，皮弁素积，戎路乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建朱钺，右建金戚，甲胄一具，秬鬯二卣，圭瓒二，九命青玉圭二，朱户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐安汉公。在中府外第，虎贲为门卫，当出入者登记。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，大缮治，通周卫。祖祢庙及寝皆为朱户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，城门校尉宜将骑士从。进出都有卫队，以示国威。”奏可。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
风俗使者八人还，言天下风气一统，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定着令。又奏集市没有哄抬物价，官府没有冤假错案，城里没有盗贼，野外没有饥民，路上没有遗失的物品，男女分道而行，违者受罚。于是刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，惟西方未有加。乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粟三米，或不种自生，或不用蚕便成丝，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦无可附加。今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉朝地广，历经二帝三王，共有十三州，但州名和州界大多与经书记载不符。尧典十有二州界，后定为九州。汉家开拓疆土，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法五十条，犯者被流放的人数以千万计，百姓开始怨声载道。
泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“照庆说的办。”
冬，荧惑入月中。
平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策用丝绸包裹，置于前殿，敕诸公勿敢言。十二月平帝崩，大赦天下。王莽召来宗伯凤等懂礼仪的人，以及所有六百石以上级别的官员，都让他们服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不能互相继承皇位。”于是他选中了玄孙中最小的广戚侯之子婴，这孩子才两岁，王莽就谎称卜卦的结果显示他是最吉利的。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书着石，文曰「告安汉公莽为皇帝」。符命之起，自此始矣。莽使群公以白太后，太后曰：「此欺骗天下，不可施行！」太保舜谓太后：「事已如此，无可奈何，阻止不了。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，平定天下耳。」太后听许，舜等即共令太后下诏曰：「盖闻天生众民，不能相治，为之立君以统理之。皇帝年幼，必须有人摄政，然后能奉天施而成地化，群生茂育。书不云乎？『天工，人其代之。』朕以孝平皇帝幼年，且统国政，几加元服，委政而属之。今短命而崩，呜呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之？安汉公莽辅政三世，恰逢其会，安光汉室，成就一番伟业，至于制作，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云『为皇帝』者，乃摄行皇帝之事也。夫有法可依，才能成事，否则就会失败。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地，名曰汉光邑。上奏。」
于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文武之烈。周公权而居摄，则周道成，王室安；不居摄，则恐周室失天命。书曰：‘我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天应棐谶，乃亡队命。’说曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公虽贤，然不知圣人之意，故不以为然。礼明堂记曰：‘周公朝诸侯于明堂，天子负斧依南面而立。’谓‘周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服’也。召公不说。时武王崩，缞粗未除。由是言之，周公始摄则居天子之位，非乃六年而践阼也。书逸嘉禾篇曰：‘周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：“假王蒞政，勤和天下。”’此周公摄政，赞者所称。成王加元服，周公则致政。书曰‘朕复子明辟’，周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子冕服，背斧依于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车驾出入，警卫森严，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’，以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。在其宫中，施政教于家国，礼仪如同诸侯。臣死罪，请太后裁决。”太后允诺。次年，改元为‘居摄’。”
居摄元年正月，王莽在南郊祭祀上帝，在东郊迎春，并在明堂举行大射礼。之后，他祭祀三老五更，礼毕而退。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。
三月己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为右辅，甄邯为太保。又置四少，秩皆二千石。
四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下人都看不惯他，却没人敢第一个跳出来反抗。这是宗室的耻辱。我率领宗族率先起事，天下必将响应。”绍等从者百余人，结果攻打宛城，没攻进去就失败了。绍者，张竦之从兄也。竦与崇族父刘嘉诣阙自归，莽赦弗罪。竦因为嘉作奏曰：
建平、元寿之间，大统几绝，宗室几弃。赖蒙陛下圣德，扶服振救，遮扞匡卫，国命复延，宗室明目。临朝统政，发号施令，动以宗室为始，登用九族为先。并录支亲，建立王侯，南面之孤，计以百数。收复绝属，存亡续废，得比肩首，复为人者，嫔然成行，所以藩汉国，辅汉宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流圣化，朝群后，昭文德，宗室诸侯，咸益土地。天下喁喁，引领而叹，颂声洋洋，满耳而入。国家所以服此美，膺此名，享此福，受此荣者，岂非太皇太后日昃之思，陛下夕惕之念哉！何谓？乱则统其理，危则致其安，祸则引其福，绝则继其统，幼则代其任，晨夜屑屑，寒暑勤勤，无时休息，孳孳不已者，凡以为天下，厚刘氏也。臣无愚智，民无男女，皆谕至意。
而安众侯崇乃独怀悖惑之心，操畔逆之虑，兴兵动众，欲危宗庙，恶不忍闻，罪不容诛，诚臣子之仇，宗室之仇，国家之贼，天下之害也。是故亲属纷纷离散而告其罪，民人溃畔而弃其兵，寸步难行，自取灭亡。百岁之母，孩提之子，同时断斩，悬头竿杪，珠珥在耳，首饰犹存，这手段也太狠毒了吧！
臣闻古者叛逆之国，既以诛讨，而毁其宫室以为污池，纳垢浊焉，名曰凶虚，虽生菜茹，而人不食。四墙其社，覆上栈下，示不得通。辨社诸侯，出门见之，著以为戒。方今天下闻崇之反也，皆欲骞衣手剑而叱之。其先至者，则拂其颈，击其胸，刃其躯，切其肌；后至者，欲拨其门，仆其墙，夷其屋，焚其器，瞬间满地疮痍。而宗室尤甚，言必切齿焉。何则？以其背叛恩义，而不知重德之所在也。宗室所居或远，嘉幸得先闻，不胜愤愤之愿，愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷镢，驰之南阳，毁崇宫室，令如古制。及崇社宜如亳社，以赐诸侯，用永监戒。愿下四辅公卿大夫议，以明好恶，视四方。
于是莽大说。公卿曰：“皆宜如嘉言。”莽白太后下诏曰：“惟嘉父子兄弟，虽与崇有属，不敢阿私，或见萌牙，相率告之，及其祸成，同仇敌忾，应合古制，忠孝着焉。其以杜衍户千封嘉为师礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯。”后又封竦为淑德侯。长安民间有谚语曰：“欲求封，过张伯松；力战斗，不如巧为奏。”莽又封南阳吏民有功者百余人，污池刘崇室宅。后谋反者，皆污池云。
群臣复白：“刘崇等谋逆者，以莽权轻也。宜尊重以震慑天下。”五月甲辰，太后诏莽朝见，称其为‘假皇帝’。冬十月丙辰朔，日有食之。
十二月，群臣奏请：「益安汉公宫及府吏，置率更令，庙、厩、厨长丞，中庶子，虎贲以下百余人，又置卫士三百人。把安汉公的庐改称摄省，府改称摄殿，第改称摄宫。」奏可。
莽白太后下诏曰：「故太师光虽前薨，功效已列。太保舜、大司空丰、轻车将军邯、步兵将军建皆为策反单于的计策，又典灵台、明堂、辟雍、四郊，定制度，开子午道，与宰衡同心说德，合意并力，功德茂著。封舜子匡为同心侯，林为说德侯，光孙寿为合意侯，丰孙匡为并力侯。益邯、建各三千户。
是岁，西羌庞恬、傅幡等怨莽夺其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽诛永，遣护羌校尉窦况击之。
二年春，窦况等击破西羌。
五月，更造货：错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十，和五铢钱一起流通。百姓大量私铸钱币。禁列侯以下不得挟黄金，令列侯以下将黄金交由御府估价，但最终并不给予等值补偿。
九月，东郡太守翟义督促，四处奔走，号召响应，立严乡侯刘信为天子，给各郡国发檄文，言莽“毒杀平帝，篡位欲绝汉室，今共行天罚诛莽。”郡国疑惑，众多达十万。莽惶惧不能食，昼夜抱孺子告祷郊庙，下诏书，并发布策论，遣谏大夫桓谭等颁布天下，谕以摄位当反政孺子之意。遣王邑、孙建等八将军击义，分屯诸关，守关隘。槐里男子赵明、霍鸿等起兵，以和翟义，商议道：“诸将精兵悉东，京师空，可攻长安。”众稍多，莽恐，遣将军王奇、王级将兵拒之。以太保甄邯为大将军，在高庙受钺，领天下兵，左杖节，右把钺，屯城外。王舜、甄丰昼夜在宫中巡视。
十二月，王邑等破翟义在圉。司威陈崇使监军上书言：“陛下奉天洪范，心合宝龟，膺受元命，预知成败，感应兆占，是谓天命所归。配天之主，虑则移气，言则动物，施则成化。臣崇伏读诏书下日，窃计其时，圣思始发，而反虏仍破；诏文始书，反虏大败；制书始下，反虏毕斩，众将未及齐其锋芒。臣愚见未尽，战事已定。”莽大说。
三年春，地震。大赦天下。
王邑等还京师，西与王级等合击明、鸿，全都被消灭了，语在《翟义传》。莽大置酒于未央宫白虎殿，犒劳将士。诏陈崇治校军功，评定军功的等级。莽乃上奏曰：“在明圣的时代，国家人才济济，故唐虞之时，可比屋而封，至功成事就，则加赏焉。比如夏朝在涂山大会，各国进贡，诸侯进玉，附属国进帛。周武王孟津之上，尚有八百诸侯。周公居摄，郊祀后稷以配天，宗祀文王于明堂以配上帝，因此四海之内各以其职来祭，盖诸侯千八百矣。礼记王制千七百余国，因此孔子著孝经曰：‘连小国的臣子都不敢遗忘，更何况公侯伯子男呢？’此天子之孝也。秦为亡道，残灭诸侯以为郡县，欲擅天下之利，故二世而亡。高皇帝受命除残，考功施赏，建国数百，后稍衰微，其余仅存。太皇太后亲理国政，广封功德以劝善，兴灭继绝以永世，因此大化流通，旦暮且成。羌人侵扰西海郡，东郡流传叛乱的谣言，西边还有叛贼煽动民众，忠臣孝子莫不奋怒，所征殄灭，尽备厥辜，天下太平。今制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：‘周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。’臣请诸将帅当受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。于是封者高为侯伯，次为子男，当赐爵关内侯者更名曰附城，凡数百人。参与西海战役的部队以“羌”为号，槐里部队以“武”为号，翟义部队以“虏”为号。
群臣复奏言：“太后修功录德，远者千载，近者当世，或以文封，或以武爵，深浅大小，靡不毕举。今摄政皇帝继位，宜异于宰国之时，虽然制度尚未完全建立，宜进二子爵皆为公。春秋时期有‘善待贤者，其子孙亦当受赏’的说法，贤者之后代理应拥有土地。成王广封周公庶子六子，皆有茅土。连同旁支宗族都受到封赏，及汉家名相大将萧、霍之属。兄子光，可先封为列侯；待制度完善后，再由大司徒、大司空上报诸孙的封赏名单，按之前的诏书办理。”太后诏曰：“进摄皇帝子褒新侯安为新举公，赏都侯临为褒新公，封光为衍功侯。”是时，莽还归新都国，群臣复白以封莽孙宗为新都侯。王莽灭了翟义之后，自认为威望日隆，得到了上天的眷顾，于是开始谋划称帝。
九月，莽母功显君死，意不在哀，令太后诏议其服。少阿、羲和刘歆与博士诸儒七十八人皆曰：“居摄之义，所以统立天功，兴崇帝道，成就法度，安辑海内也。昔殷成汤既没，而太子早夭，其子太甲幼少不明，伊尹放诸桐宫而居摄，以兴殷道。周武王既没，周道未成，成王幼少，周公屏成王而居摄，以成周道。是以殷有翼翼之化，周有刑错之功。今太皇太后比遭家之不造，委任安汉公宰尹群僚，衡平天下。遭孺子幼少，未能共上下，皇天降瑞，出丹石之符，是以太皇太后则天明命，诏安汉公居摄践祚，将以成圣汉之业，与唐虞三代比隆也。摄皇帝遂开秘府，会群儒，制礼作乐，卒定庶官，茂成天功。圣心周悉，卓尔独见，发得周礼，以明因监，则天稽古，而损益焉，犹仲尼之闻韶，日月之不可阶，非圣哲之至，孰能若兹！纲纪咸张，成在一匮，此其所以保佑圣汉，安靖元元之效也。今功显君薨，礼‘庶子为后，为其母绖。’传曰‘与尊者为体，不敢服其私亲也。’摄皇帝以圣德承皇天之命，受太后之诏居摄践祚，奉汉大宗之后，上有天地社稷之重，下有元元万机之忧，不得顾其私亲。故太皇太后建厥元孙，俾侯新都，为哀侯后。明摄皇帝与尊长为一体，承宗庙之祭，奉共养太皇太后，不得服其私亲也。周礼曰‘王为诸侯绖衰’，‘弁而加麻衰’，同姓则麻，异姓则葛。摄皇帝当为功显君绖衰，弁而加麻衰，如天子吊诸侯服，以应圣制。”莽遂行焉，前后一共吊唁了两次，并立新都侯为宗主，服丧三年。
司威陈崇奏，衍功侯光私报执金吾窦况，令杀人，况为给抓起来了，依法处置了他。莽大怒，切责光。光他娘说：“你跟长孙、中孙比，算个啥？”遂母子自杀，及况皆死。初，莽以事母、养嫂、抚兄子为名，后来却变得残暴，还假惺惺地装出一副公正的样子。令光子嘉嗣爵为侯。
莽下书曰：“‘遏密’的期限到腊月底，正月郊祀，八音当奏。王公卿士，有多少人会参加？五声八音，分别是什么意思？其与所部儒生各尽精思，悉陈其义。”
是岁广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、大保属臧鸿奏符命。京言齐郡新井，云言巴郡石牛，鸿言扶风雍石，莽皆迎受。十一月甲子，莽奏太后曰：“陛下至圣，遭家不造，遇汉十二世三七之阸，承天威命，诏臣莽居摄，受孺子之托，任天下之寄。臣莽战战兢兢，生怕辜负了这份重托。宗室广饶侯刘京上书言：‘七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：‘吾，天公使也。天公使我告亭长曰：‘摄皇帝当为真。’即不信我，此亭中当有新井。’亭长晨起视亭中，诚有新井，深达百尺。’十一月壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯舜等视，狂风大作，飞沙走石，风停之后，得铜符帛图于石前，文曰：‘天告帝符，献者封侯。承天命，用神令。’骑都尉崔发等仔细查看并解读。及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下诏书，更为太初元将元年，查阅甘忠可、夏贺良藏于兰台的谶书，其内容是...。臣莽以为元将元年者，大将居摄改元之文也，于今信矣。《尚书·康诰》记载：‘王曰：‘孟侯，朕之弟也，小子封之。’’此周公居摄称王之文也。春秋隐公不言即位，摄也。此二经周公、孔子所定，盖为后法。孔子曰：‘畏天命，畏大人，畏圣人之言。’臣莽敢不承用！臣请共事神祇宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称假皇帝。其号令天下，天下奏言事，毋言‘摄’。以居摄三年为初始元年，漏刻以百二十为度，用应天命。臣莽夙夜养育隆就孺子，令与周之成王比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事。”奏可。百姓都明白这是奉了天命，群臣纷纷议论，预示着王莽即将正式登基。
期门郎张充等六人谋共劫莽，立楚王。发觉，杀死了。
梓潼人哀章学问长安，素无行，好为大言。见莽居摄，即作铜盒，为两检，署其一曰「天帝行玺金盒图」，其一署曰「赤帝行玺某传予黄帝金策书」。‘某’指高祖刘邦。书言王莽为真天子，皇太后如天命。图书皆书莽大臣八人，又取令名王兴、王盛，章因自窜姓名，凡为十一人，皆署官爵，为辅佐。章闻齐井、石牛事下，即日昏时，衣黄衣，持盒至高庙，以付仆射。仆射以闻。戊辰，莽至高庙拜受金盒神嬗。御王冠，谒太后，还坐未央宫前殿，下书曰：「予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金盒策书，神明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祗畏，敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰新。其改正朔，易服色，变牲畜，殊旗帜，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔，以鸡鸣为时。服色配德上黄，牲畜应正用白，所有使节旗帜皆为纯黄色，并署名为‘新使五威节’，以彰显皇天上帝的威严。」
