王莽即位后的第三年，他说：“现在百官的职位已经重新调整，职责也进行了分配，但新的法律和制度还没有完全确定。所以，暂时还是沿用汉朝的律令和礼仪制度来处理事务。另外，我命令公卿、大夫、诸侯以及二千石官员各推荐一名品德高尚、通晓政事、能言善辩且熟悉学问的人，到京城的四个城门来报到。”
他派遣尚书大夫赵并去北方边境慰问士兵。赵并回来后报告说，五原郡北部有一片肥沃的土地，非常适合种植粮食，以前这里曾设置过田官进行管理。于是，王莽任命赵并为“田禾将军”，并调遣戍边的士兵到五原北部屯田，以增加军粮的供给。
当时，驻守边疆的各将领需要大量士兵集结，但这些士兵纪律松散，肆意妄为。而内地的郡县则因频繁的徵发劳役和物资而苦不堪言，百姓纷纷逃离家园，流亡成为盗贼，尤其是并州和平州的情况最为严重。王莽下令，让七公六卿的职位都兼任将军，派遣著武将军逯并等人去各大城市镇守，同时派遣中郎将和绣衣执法官共五十五人，分赴边境的大郡，监督那些擅自调动军队、扰乱地方的奸诈之徒。然而，这些官员反而利用职权在地方作恶，扰乱州郡，收受贿赂，侵害百姓的利益。对此，王莽发布诏书说：“这些罪人理应被灭族，所以我派遣猛将分成十二个部队，同时出击，一举消灭他们。在内部设置‘司命军正’，在外部设立十二名‘军监’，本意是监督那些不服从命令的人，使军队纪律严明。但现在却变成了各自争夺权势，恐吓良民，随意诬陷他人，敲诈勒索后便逃之夭夭。这种行为导致社会毒瘤滋生，农民流离失所。这样的司监，难道称职吗？从现在开始，凡是敢犯此罪者，都将被逮捕入狱，依法处置。”然而，尽管王莽发了诏书，这些官员依旧我行我素，毫无改变。
此时，藺苞和戴级来到边塞，诱骗匈奴单于的弟弟咸和咸的儿子登投降，并强迫咸接受“孝单于”的封号，赏赐黄金千斤、锦绣无数后将其送回匈奴。而咸的儿子登则被带到长安，封为“顺单于”，安置在京城的官邸中。
太师王舜自从王莽篡位后，因担忧惊恐而病情加重，最终去世。王莽说：“从前齐太公以高尚的品德世代辅佐周朝，担任太师，这正是我学习的榜样。因此，我决定让王舜的儿子王延继承父亲的爵位，封为‘安新公’，并任命王延的弟弟王匡为‘褒新侯’，同时担任‘太师将军’，永远作为新朝的辅佐之臣。”
为了教育太子，王莽为他设置了四位师友，品级为“大夫”。分别任命前大司徒马宫为“师疑”、前少府宗伯凤为“傅丞”、博士袁圣为“阿辅”、京兆尹王嘉为“保拂”，合称“四师”。此外，又任命前尚书令唐林为“胥附”、博士李充为“奔走”、谏大夫赵襄为“先后”、中郎将廉丹为“御侮”，合称“四友”。同时，还为太子增设了师友祭酒、侍中、谏议以及六经祭酒各一人，共设九位祭酒，品级为“上卿”。例如，琅邪的左咸讲《春秋》，颍川的满昌讲《诗》，长安的国由讲《易》，平阳的唐昌讲《书》，沛郡的陈咸讲《礼》，崔发讲《乐》。王莽还派遣使者，手持安车和印绶，拜请楚国的龚胜担任太子师友祭酒，但龚胜拒绝应召，绝食而死。
后来，宁始将军姚恂被免职，侍中崇禄侯孔永接替成为宁始将军。同一年，池阳县出现了一个奇怪的小人，身高仅一尺多，有时候乘坐车马，有时候步行，他手持各种物品，大小都与他身形相称，出现三天后便消失了。
这一年，靠近黄河的郡县发生了蝗灾。黄河在魏郡决堤，洪水泛滥，淹没了清河以东的多个郡县。此前，王莽曾担心黄河决口会威胁到元城的祖坟。但这次洪水流向东边，没有波及元城，因此王莽也没有采取措施堵住决口。
到了第四年二月，王莽下令大赦天下。当年夏天，东南方向出现赤色的云气，横贯天空。
厌难将军陈歆上奏说，抓获的俘虏和侵扰边境的敌人，都是孝单于咸的儿子角所指使。王莽听后大怒，将咸的儿子登在长安斩首，并将这一场面展示给南方的蛮夷观看。随后，大司马甄邯去世，宁始将军孔永接任大司马，而侍中大贅侯辅则被任命为新的宁始将军。
王莽每次出行前，都会先派人搜查城中，称之为“横鹑”。这一年，横鹑搜查持续了五天。
后来，王莽来到明堂，向诸侯授予茅土。他在诏书中写道：“我虽然德行不足，但继承了圣祖的基业，成为万国之主。我时常思考如何让百姓安居乐业，因此决定分封侯爵，划分州郡，以改善风俗。”
中郎区博劝谏王莽说：“井田虽然是古代圣王的制度，但已经废弃很久了。周朝末期，天下大乱，百姓就已经不再遵守这种制度。秦朝了解百姓的心思，知道顺应民意能获得大利益，所以废除了井田，改为阡陌制度，并因此统一了中原。直到今天，天下百姓对这种制度也没有感到厌倦。如今您想逆民心而行，重新恢复千年以前的制度，即使尧舜再世，没有百年的时间也无法推行成功。现在天下刚刚安定，百姓才刚归附，确实不是实行这种制度的时候。”王莽知道百姓怨声载道，于是下诏说：“所有占用王田的人，都可以自由买卖，不再受法律限制。至于那些曾因私下买卖田地而触犯法律的人，一律不予追究。”
当初，五威将帅出征时，将句町王降为侯，这让句町王邯非常愤怒，不愿归附。王莽于是暗示牂柯大尹周歆假借罪名杀死了王邯。然而，王邯的弟弟王承起兵反抗，攻杀了周歆。此前，王莽曾征调高句丽的士兵准备讨伐匈奴，但这些士兵不愿出征，郡县官员强迫他们参战，结果他们纷纷逃亡到塞外，随后违法作乱，成为盗贼。辽西大尹田谭率军追击，却被这些叛军杀死。地方官员将责任归咎于高句丽侯騶。严尤上奏说：“这些貉人作乱，并不是高句丽侯騶指使的，而是他们另有图谋。应该让地方官暂时安抚他们。如果现在就给他们定下大罪，恐怕会逼得他们彻底反叛，到时候夫余等国必然与他们联合。而如今匈奴尚未平定，如果夫余和穢貉再起叛乱，那将是国家的大祸。”但王莽并没有听从建议，穢貉果然反叛。他命令严尤讨伐穢貉，并诱杀高句丽侯騶，将他的首级送往长安。对此，王莽非常高兴，下诏说：“我命猛将执行天罚，分十二部讨伐敌寇，有的斩断敌人的右臂，有的斩其左腋，有的剖开胸腹，有的割裂两肋。今年刑罚在东方，先讨伐貉人。如今已斩杀侯騶，平定了东部地区，敌寇在顷刻之间被消灭。这是天地、群神、社稷和宗庙的庇佑，也是公卿大夫和士民齐心协力的结果。我对此非常满意。”他将高句丽改名为“下句丽”，并向天下宣布。然而，貉人作乱更加频繁，东北和西南的少数民族也都开始叛乱。
王莽志向高远，认为四夷不足为虑，于是专注于研究古代典籍。他再次下诏说：“我追念皇始祖虞帝，继承文祖的遗志，以天文历法治理天下，祭祀上帝、六宗，遥拜山川，祭祀群神，并巡狩五岳，与诸侯会盟，考察他们的言行，检验他们的功绩。我登基以来已经五年了，阳九的灾厄已经过去，百六的运数也已度过。今年岁星在寿星，天象显示吉兆，因此我决定在二月建寅之节东巡，按照古礼进行祭祀和巡狩。”群臣于是上奏，请求动员官员和百姓提供马匹、布帛和粮食，并从内地的十二个郡国购马，准备四十五万匹布帛运往长安，分批完成。然而，当物资刚运到一半时，王莽突然下诏说：“文母太后身体不适，巡狩的计划暂且搁置，等待以后再行。”
同年，王莽将“十一公”的称号从“新”改为“心”，后来又将“心”改为“信”。
到第五年二月，文母皇太后去世，葬于渭陵，与元帝合葬，但用沟渠隔开。王莽在长安为她立庙，新朝世代祭祀。元帝作为配享之神，坐在地位较低的床下。王莽为太后守丧三年。
大司马孔永请求辞职养老，王莽赐给他安车四马，允许他以特进的身份参与朝会。同风侯逯并接任大司马。
当时，长安的百姓听说王莽打算迁都洛阳，于是都不愿修缮房屋，甚至有人拆毁房屋。王莽说：“玄龙石上的铭文写着‘定帝德，国洛阳’，这是天命的符瑞，我怎敢不遵从！计划在建国八年的时候迁都洛阳。但同时也要认真修缮长安的都城，不许破坏。凡是违反者，立即报告姓名，依法惩治。”
同年，乌孙的大小昆弥派使者前来进贡。大昆弥是汉朝公主的外孙，而小昆弥是胡族妻子的儿子。乌孙归附了小昆弥。王莽看到匈奴不断侵扰边境，希望拉拢乌孙，于是派使者让小昆弥的使者坐在大昆弥使者之上。保成师友祭酒满昌上奏弹劾使者，说：“夷狄之所以归服，是因为中国讲究礼仪。大昆弥是乌孙的君主，现在却让臣下的使者凌驾于君主使者之上，这是对夷狄极大的不敬！”王莽听后大怒，罢免了满昌的官职。
由于王莽长期失信于西域诸国，焉耆首先反叛，并杀害了都护但钦。
同年十一月，彗星出现，持续二十多天才消失。
这一年，因为私藏铜炭的违法行为太多，王莽废除了相关的法律。
第二年，王莽改年号为“天凤”。天凤元年正月，他宣布大赦天下，并说：“我将在二月建寅之节行巡狩之礼，太官准备干粮和肉脯，沿途不得向地方索取任何物资。我东巡时会亲自带着犁，每到一县就下田耕地，以鼓励春耕；南巡时会带着锄头，每到一县就锄草，以鼓励除草；西巡时会带着镰刀，每到一县就收割，以鼓励秋收；北巡时会带着簸箕，每到一县就扬谷，以鼓励储藏。巡狩结束后，我将定居于洛阳。凡是妄自喧哗、违法乱纪者，将依法军法处置。”群臣上奏说：“皇帝至孝，去年因文母太后病重，亲自侍奉，衣冠不解，悲痛过度，饮食减少，至今尚未恢复。如今计划一年四次巡狩，路途遥远，皇帝年事已高，恐怕难以承受。希望暂时取消巡狩，以保重圣体。”王莽说：“既然群臣愿意尽力治理百姓，我也愿意听从你们的建议。巡狩计划推迟到天凤七年。”随后，他派太傅平晏和大司空王邑前往洛阳，规划宫室和宗庙。
三月壬申，日食发生，王莽再次宣布大赦天下，并罢免大司马逯并，改由利苗男訢担任大司马。
王莽即位后，对大臣格外严苛，压制下属权力。朝臣中凡是敢批评大臣过失的人，都会被提拔重用。孔仁、赵博、费兴等人因敢于弹劾大臣而受到信任，被任命为重要官职。朝廷中，公卿入宫办事的随从人数都有严格规定。一次，太傅平晏的随从超出规定，被掖门守卫责问，守卫态度不善，戊曹士将守卫逮捕，王莽得知后大怒，派执法官率车骑数百人包围太傅府，将戊曹士抓捕并当场处死。大司空王邑夜间经过奉常亭时，亭长不知其身份，态度傲慢，王邑报出官职后，亭长醉酒无礼，王邑用马鞭抽打亭长，亭长反杀王邑后逃亡。地方官追捕未果，王邑家属上书告状，王莽却说：“亭长秉公行事，不必追捕。”并责令王邑家属道歉。
国将哀章因品行不端被罢免，王莽任命和叔接替他，并下令说：“不仅要保护国将的家宅，也要保护他们在西州的亲属。”众人逐渐对王莽失去敬重，而哀章的名声尤为低下。
四月，天降霜冻，杀死了许多植物，尤其是沿海地区的灾情更为严重。到了六月，黄雾弥漫四方。七月，大风刮倒了树木，甚至将北阙和直城门的屋瓦吹飞。随后又下了冰雹，砸死了许多牛羊。
王莽依据《周官》和《王制》的记载，设置了新的官职体系：设“卒正”“连率”“大尹”，职责相当于太守；设“属令”“属长”，职责相当于都尉。同时，他还设置了州牧、部监共二十五人，礼遇如同三公。部监的官职为上大夫，每人负责五个郡。公爵担任州牧，侯爵担任卒正，伯爵担任连率，子爵担任属令，男爵担任属长，这些职位都可以世袭，而没有爵位的人则担任尹。王莽还将长安城分为六个乡，每乡设一名乡帅；将三辅地区分为六个尉郡，将河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳划为六个队郡，任命大夫负责，职责如同太守；属正的职责则如同都尉。他将河南大尹改名为“保忠信卿”，并将河南的属县增加到三十个。此外，他还设置了六郊州长，每人管理五个县，并更改了许多官职名称。大的郡甚至被分成五个小郡。全国共有以“亭”命名的郡县达到三百六十个，以对应符命的文字。边境地区则设置了“竟尉”，由男爵担任。对于诸侯国的土地，也进行了削减或增加。王莽下诏说：“常安西都称为六乡，各县称为六尉；义阳东都称为六州，各县称为六队。粮食产地称为内郡，外地称为近郡，有边防的称为边郡。全国共计一百二十五郡。九州之内，共有两千二百零三个县。公爵管理甸服之地，称为‘惟城’；侯爵管理侯服之地，称为‘惟宁’；伯爵管理采邑之地，称为‘惟翰’；子爵管理宾服之地，称为‘惟屏’；管理文化教育和军事防卫的，称为‘惟垣’；九州之外的地区，则称为‘惟藩’。各地以其方位命名，总称为万国。”但后来，每年这些郡县的名称和划分又不断变化，一个郡甚至五次改名，最后又恢复原名。官吏和百姓都难以记住，因此每次下诏书时，都要附上旧名。例如：“制诏陈留大尹、太尉：将益岁以南地区划归新平，新平即旧淮阳；将雍丘以东地区划归陈定，陈定即旧梁郡；将封丘以东地区划归治亭，治亭即旧东郡；将陈留以西地区划归祈隧，祈隧即旧荥阳。陈留郡已经不复存在。大尹、太尉都需前往行在所。”王莽的命令变动频繁，情况皆如此。
王莽还规定全国的小学以戊子日代替甲子日作为六十天周期的起点，并将戊子日定为元日，将戊寅日的旬定为忌日。然而，百姓大多不愿遵从。
匈奴单于去世后，他的弟弟咸继位为单于，并向王莽请求和亲。王莽派使者厚礼相赠，并假意答应归还匈奴的侍子登，同时要求匈奴交出陈良、终带等人。单于便将陈良等人交给王莽的使者，押送至长安。王莽将陈良等人烧死在长安城北，命令官吏和百姓前来观看。
边境地区发生严重饥荒，甚至有人相互残食。谏大夫如普巡视边防军后上奏说：“士兵长期驻守边塞，生活困苦，边郡也无法供给他们。如今单于刚刚议和，正是撤军的好时机。”校尉韩威却进言道：“以新朝的威势吞并匈奴，就像吃掉嘴里的虱子一样容易。我愿率领五千勇士，不带一斗粮食，饿了吃敌人的肉，渴了喝敌人的血，就可以横扫匈奴。”王莽对他的言论十分赞赏，任命韩威为将军。但同时也采纳了如普的建议，召回了边境的将领，免去了陈钦等十八人的职务，并撤销四关填都尉的驻军。然而，当匈奴使者返回后，单于得知侍子登已被处死，便发兵侵扰边境。王莽不得不再次派军驻守边疆。这时，边民纷纷逃入内地，沦为他人的奴婢。王莽下令禁止官吏和百姓私自收留边民，违者处死。
益州的蛮夷杀死了大尹程隆，三边地区全面叛乱。王莽派平蛮将军马茂率兵讨伐。
宁始将军侯辅被免职，讲易祭酒戴参接任宁始将军。
天凤二年二月，王莽在王路堂设宴，公卿大夫都参与佐酒，并宣布大赦天下。
当时，白天出现星辰。
大司马苗訢被贬为司命，延德侯陈茂接任大司马。
有传言说黄龙从天而降，死在黄山宫中，成千上万的百姓奔走前去观看。王莽对此十分厌恶，下令逮捕散布谣言的人，但最终未能查出谣言的来源。
单于咸与王莽和亲后，要求归还其子登的尸体。王莽本想派使者送还，但又担心单于因此怨恨，伤害使者，于是将当初建议杀死侍子登的前将军陈钦逮捕入狱。陈钦说：“这是想拿我去向匈奴解释吧。”随后自杀。王莽选派擅长辞令的儒生济南人王咸为大使，五威将琅邪人伏黯等人为随从，将登的尸体送还匈奴。王莽还命令他们挖掘已故单于的墓，用荆棘鞭打尸体，并要求匈奴退回漠北，同时赔偿马一万匹、牛三万头、羊十万头，以及归还被掳走的边民。王莽一向喜欢夸下海口。王咸到达匈奴后，宣扬王莽的威德，并指责单于背叛的罪行，与匈奴针锋相对。单于无法反驳，只得接受条件。王咸完成任务后返回，但途中病死。他的儿子被封为伯爵，伏黯等人也都被封为子爵。
王莽认为只要制定好制度，天下自然会安定，因此专注于地理划分、礼乐制度的制定，并研究六经的学说。公卿每天从早到晚都在议事，连续多年却无法做出决断，无暇顾及审理案件和解决百姓的急迫问题。许多县令长期空缺，由代理官员兼任，贪污腐败愈发严重。中郎将和绣衣执法官在各郡国横行霸道，利用权势互相举荐和弹劾。十一公士分布各地，鼓励农桑，发布时令，检查文书，但却与地方官员勾结，贿赂成风。百姓告状的人络绎不绝，朝廷却无人处理。
王莽因自己曾依靠专权掌控汉朝政局，所以凡事都亲力亲为，而官员们只求敷衍了事。宝物、财库、钱粮等事务全由宦官掌管，百姓上书的奏章也由宦官拆阅，尚书完全不知情。王莽对臣下的防备如此严苛。与此同时，他还频繁变更制度，政令繁杂，每次下令都要反复质问，导致效率低下。王莽经常忙到深夜仍无法处理完事务。尚书趁机偷懒，许多奏章多年未能处理，甚至连被拘押的犯人也要等到大赦才能获释。卫卒三年未曾轮换，百姓生活困苦。谷物价格居高不下，边境二十多万士兵的衣食全靠朝廷供给，地方官员苦不堪言。五原、代郡的百姓不堪重负，纷纷起事为盗，数千人聚集成群，作乱蔓延至邻郡。王莽派捕盗将军孔仁率兵联合地方官镇压，经过一年才平定，但边郡几乎被掏空。
邯郸以北地区连降暴雨，雾气弥漫，洪水泛滥，深达数丈，冲走并淹死了数千人。
立国将军孙建去世，司命赵閎接任立国将军。宁始将军戴参卸任，南城将军廉丹接任宁始将军。
三年二月乙酉，发生了地震，并伴随着大雨和大雪，关东地区尤其严重，积雪深达一丈，连竹子和柏树都被冻死了。大司空王邑上书说：“我担任职务已经八年，但政绩并没有显现出来，司空的职责也没有尽到，甚至还出现了地震这样的灾变。我请求辞职。”王莽回复说：“地震和地动有不同，地震是有害的，而地动则没有害处。《春秋》记载地震，《易经》也说坤动是自然现象，动静相辅相成，万物因此而生。灾异的变化各有原因，这是天地对我的警告，与你无关。你请求辞职，这不是帮助我的办法。”于是派散骑司禄大卫修宁男遵传达他的意思。
到了五月，王莽颁布了一项关于官吏俸禄的制度，他说：“我曾经历阳九厄运和百六之会（指灾难和周期性的厄运），导致国家财政不足，百姓生活困苦。从公卿以下，官员每月的俸禄仅有十愑布两匹或者帛一匹。我每次想到这些，心里都十分难过。如今厄运已经过去，虽然国库尚未充足，但情况稍有好转。从六月初一开始，恢复按照制度发放官吏俸禄。”他将官吏分为十五个等级，从四辅公卿大夫士到普通官吏，最低的官员年俸为六十六斛粮食，逐级递增，最高的四辅官员年俸可达一万斛粮食。
王莽还说：“‘普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣’，天下人都应为国家服务。《周礼》中记载膳食有一百二十种，如今诸侯按照他们的封地享用食物，县城官员根据采邑的大小分配食物。丰年时供给充足，遇到灾害则有所减少，与百姓同甘共苦。在每年上计时统计全国情况，若无灾害，太官的膳食可以备齐；若有灾害，则按比例减少膳食。”王莽还将全国划分为不同区域，并指定官员负责。例如，东岳太师立国将军负责东方三州一部二十五郡，南岳太傅前将军负责南方二州一部二十五郡，西岳国师宁始将军负责西方一州二部二十五郡，北岳国将卫将军负责北方二州一部二十五郡。其他大司马、大司徒、大司空等官员也各自负责一定范围的郡县，若有灾害，也按比例减少俸禄。郎官、从官、中都官吏等的俸禄也与太官的膳食情况挂钩。诸侯、县令等官员也同样负责灾害管理。王莽希望通过这种制度让上下齐心，鼓励农业发展，让百姓安居乐业。然而，由于制度过于繁琐，实际操作中难以落实，官吏最终无法拿到俸禄，许多人便利用职权贪污受贿以维持生活。
同月戊辰，长平馆西岸发生塌陷，邕水和泾水停止流动，改道向北流去。王莽派大司空王邑前往查看，王邑回来后向他报告情况。群臣纷纷祝贺，认为这是《河图》中所说的“以土填水”，预示着匈奴将被消灭的吉兆。于是，王莽派并州牧宋弘和游击都尉任萌等率兵讨伐匈奴，但军队只到边境驻扎，没有继续进攻。
七月辛酉，霸城门发生火灾，这座门在民间被称为“青门”。
戊子晦，发生日食，王莽宣布大赦天下。他还再次命令公卿大夫、诸侯和二千石官员各举荐一名品行端正的人。由于日食的缘故，大司马陈茂被免职，武建伯严尤接任大司马。
十月戊辰，王路的朱鸟门发出响声，昼夜不停。崔发等人解释说：“虞帝曾开四门，广纳四方贤士。如今朱鸟门鸣响，说明应当修行先圣之礼，招揽四方贤士。”于是王莽命令群臣祝贺，并让所举荐的贤士从朱鸟门进入，对策回答问题。
平蛮将军冯茂率军攻打句町，但士兵因疫病死亡惨重，十人中死了六七人。他还向百姓征收财物，十取其五，导致益州百姓疲惫不堪，结果战事失败。冯茂被召回后下狱处死。王莽又派宁始将军廉丹和庸部牧史熊率军攻打句町，虽取得一些胜利，但廉丹和史熊请求增加兵力和物资，表示一定能彻底取胜再返回。王莽同意后再次向百姓征收赋税，甚至连都城的大尹冯英都拒绝配合。他上书表示：“从越巂地区的久仇牛、同亭邪豆等部族反叛以来，已经累计十年，郡县不断派兵征讨，但始终无法平定。冯茂当年采取了一切手段，强迫百姓迁居偏远地区，耗费巨大，仅士兵因毒气死亡就占七成。如今廉丹和史熊为了避免违背军期，又调发各郡兵粮，向百姓征收财物十四分之一，几乎掏空了梁州，但最终还是无法完成任务。我建议停止用兵，改为屯田，并设立明确的赏罚机制。”王莽大怒，罢免了冯英的官职。但后来王莽有所醒悟，说：“冯英也不能全怪。”于是重新任命他为长沙连率。
王莽抓获了翟义的党羽王孙庆，下令由太医、尚方和屠夫一起将王孙庆活活剖开，测量他的五脏六腑，并用竹管疏通血脉，以研究人体的血液流通，声称可以用来治病。
这一年，王莽派大使五威将王骏和西域都护李崇率戊己校尉出使西域，各国纷纷郊迎并进贡。这些国家曾杀害过都护但钦，王骏想要报复，命令佐帅何封和戊己校尉郭钦分别带兵行动。焉耆假意投降，随后设伏击杀了王骏等人。郭钦和何封后来赶到，袭击了焉耆的老弱残兵，随后从车师返回塞内。王莽封郭钦为“填外将军”，赐封号“劋胡子”；封何封为“集胡男”。从此，西域与中原断绝了联系。
