汉朝刚建立的时候，正值天下大乱之后，战争还没完全结束，法律制度也才刚刚开始建立，大体上沿袭了秦朝的制度，后来的皇帝们也都是这么做的。到了景帝时期，因为吴楚七国之乱的教训，才开始削弱诸侯王的势力。到了武帝时期，又做了很多改革，但是过于奢侈铺张，导致百姓生活困苦。光武帝中兴之后，注重节俭，合并和裁撤了很多官职，节省了大量的开支，这才弥补了之前的亏空，而且他生前就做到了这一点，天下太平，百姓安居乐业。
以前周公制定了《周官》，明确划分了官职，法度互相制约，虽然周王室势力衰微，但还能延续很久。现在我们还能看到这本书，从中可以看出周朝治理百姓的德政已经达到了很高的境界，而且这本书对后世也有很大的借鉴意义，其价值可以说是无穷无尽的。所以新汲令王隆写了《小学汉官篇》，里面各种说法都有，但比较粗略，没有深入研究。只有班固写的《百官公卿表》，记载了汉朝沿袭秦朝设置官职的始末，一直到王莽时期，算是比较有条理的；但是它只记录了汉武帝时期奢侈铺张的情况，而且官职的具体分工也没有详细说明。光武帝时期推行的节俭制度，应该成为永久的准则，所以我根据当时的官簿，大致注释了官职的职责，写成了这本《百官志》。凡是关于设置官职的根本原因以及光武帝中兴时期所裁撤的官职，如果在《汉书·百官表》里已经记载了的，我就没有再重复记录。
太傅，一人，属于上公级别。《本注》里说：掌管引导皇帝行善，没有固定的职责。光武帝任命卓茂为太傅，卓茂死后，这个职位就被取消了。之后每位皇帝即位之初，都会设置太傅，让他兼管尚书事务，太傅死后，这个职位又会被取消。
太尉，一人，属于公爵级别。《本注》里说：掌管全国的军事和考核功绩，每年年底要汇报各地军队的表现，然后进行奖惩。祭祀天地时，太尉负责亚献；皇帝大丧时，太尉负责在南郊报告谥号。国家遇到重大事件或疑难问题，太尉要与司徒、司空共同商议；国家出现错误，太尉要与司徒、司空共同劝谏。光武帝即位之初，设置的是大司马，建武二十七年才改为太尉。
长史，一人，俸禄一千石。《本注》里说：负责管理各部门的事务。
好家伙，这衙门里的人可真不少！就说这掾史吧，一共24个。书上说，汉朝的时候，东西曹的掾官俸禄是四百石，其他的掾官是三百石，而属官是二百石。所以啊，这公府的掾官，地位跟古代的三命元士差不多。不过也有人说，汉朝初期，掾史都是上面直接任命的，所以他们的俸禄跟那些有爵位的官员差不多，那些没被上面直接任命的，就只能拿百石的俸禄当属官了。后来啊，这些官职都自己招人，所以就都统一算作百石了。西曹负责府里的文书档案管理；东曹负责管理二千石长史的升迁和军队事务；户曹负责人口户籍、祭祀、农业生产；奏曹负责起草奏章；辞曹负责处理诉讼案件；法曹负责邮驿和行程安排；尉曹负责士兵的调动和运输；贼曹负责处理盗贼案件；决曹负责审理案件和执行刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币、盐铁的管理；仓曹负责粮仓的管理；黄阁主簿负责记录和处理公务。
接下来是令史和御属，一共23个人。书上说，公府的令史俸禄是百石，从东汉中兴以后，书上就不再记载具体的俸禄了。御属嘛，主要负责辅佐公卿大臣。阁下令史负责管理阁下的仪仗和礼仪；记室令史负责处理上奏的章表和文书；门令史负责看守府门；其他的令史，就分别管理各个部门的文书。
司徒，就一个人，相当于一把手。书上说，司徒主要负责管理人民的事务。凡是教化百姓孝悌忠信、谦逊俭朴、以及生老病死这些事，司徒都要制定章程和标准。每年年底，都要统计各地百姓的功绩，然后进行奖惩。郊祀祭天的时候，司徒要负责检查祭祀用的牲畜和祭品；皇帝驾崩的时候，司徒要负责安置梓宫。国家遇到重大疑难问题的时候，司徒要和太尉一起商议解决。光武帝登基的时候，司徒的官职是“大司徒”，到了建武二十七年，就取消了“大”字。
最后是长史，俸禄一千石，手下有31个掾属，还有36个令史和御属。书上说，光武帝登基后，沿袭了武帝时期的制度，设立了司直，在丞相府办公，协助丞相督察各州，后来在建武十八年被裁撤了。
司空啊，就是一个官职。书上说，他主要管水利和土地的事儿。凡是修建城池、开挖沟渠、修建坟墓和防御工事这些活儿，都要他先评估一下划不划算，然后才能动工。每年年底，各地关于水利和土地工程的完成情况都要向他汇报，他根据情况进行奖惩。另外，祭祀天地的时候，司空还要负责清扫场地和管理乐器；皇帝死了，他还得负责指挥军队和填埋墓地。国家遇到重大工程或者难题需要决策的时候，司空要和太尉一起参与讨论，提出建议。光武帝登基后，一开始担任的是大司空，到了建武二十七年，就取消了“大”字，只称司空了。
司空手下有个长史，相当于他的副手，俸禄很高；还有二十九个属官，以及四十二个文书和侍从人员。
将军这个官职，不是一直都设置的。书上说，将军主要负责征讨叛乱。将军的级别，按高低排序，有四个主要的：第一是大将军，然后是骠骑将军、车骑将军和卫将军；此外还有前将军、后将军、左将军、右将军等等。
话说当初，武帝看卫青打仗屡立战功，就封他为大将军，想好好地抬举他。可是，古代地位最高的官职只有三公，将军这个官职是从秦晋时期才有的，只是卿的级别，所以武帝就特地设立了大司马这个官职，来提升大将军的地位。后来霍光、王凤这些人也当过大司马。到了成帝绥和元年，大司马就正式被授予印信，将军的官职也取消了。光武帝中兴之后，吴汉因为战功被封为大司马，景丹被封为骠骑大将军，他们的地位在三公之下。当时还有很多前将军、后将军、左将军、右将军等等，他们都负责打仗，事情办完之后就卸任了。
明帝刚即位的时候，因为他弟弟东平王苍很有才能，就让他当了骠骑将军；因为是皇帝的弟弟，所以他的地位比三公还高，几年后就罢官了。章帝即位时，西羌叛乱，他就让他的舅舅马防担任车骑将军去征讨，平乱之后就罢官了。和帝即位后，他的舅舅窦宪被任命为车骑将军，去征讨匈奴，地位在三公之下；回来后因为战功卓著，被提升为大将军，地位超过了三公；后来他又去征讨西羌，回来后就免职了。安帝即位时，西羌又来骚扰，安帝就让他的舅舅邓骘担任车骑将军去征讨，回来后被提升为大将军，地位和窦宪一样，几年后也罢官了。从安帝开始，朝政开始衰败，他开始任命自己的亲舅舅耿宝为大将军，而且常年留在京城。顺帝即位后，更是让皇后的父亲、兄弟、弟弟接连担任大将军，地位跟三公差不多了。
话说这长史和司马都是一个人担任，俸禄是千石。书上注着呢：司马管兵，地位跟太尉差不多。还有两个从事中郎，六百石的俸禄。书上说：他们的职责是参与谋划和建议。其他的掾属一共二十九个。令史和御属加起来三十一个。书上解释说：这些都是府里的职员。另外还配给三十个骑兵和一支鼓吹乐队。
他们手下的军队都有各自的编制。大将军的营地分五个部，每个部都有个校尉，俸禄相当于两千石；还有个军司马，俸禄相当于千石。每个部下面还有曲，每个曲里有个军候，俸禄是六百石。曲下面还有屯，每个屯有个屯长，俸禄是二百石。有些部门不设校尉，只有一个军司马。此外还有军假司马和假候，都是副职。其他的营地，领头的官员是别部司马，兵力多少都根据实际情况而定。营门口还有个门侯看守。其他的将军，都是临时征调的，没有固定的编制，但也都有各自的军队、司马和军候来统领士兵。每个部门都安排一个人负责，统筹营地事务。兵曹的掾史负责管理兵员和兵器。禀假掾史负责管理军需和禁令。还设有外刺和刺奸的官职，负责处理违法犯罪的事情。
明帝刚开始设立度辽将军这个职位，是为了防范南匈奴新投降的人心怀二意，后来几次出现不安定情况，所以这个职位就一直保留下来了。
