话说，以前全国有十二个州，每个州都设一个刺史，年薪六百石。书上说啊，秦朝的时候有监御史，负责监督各郡，汉朝建立后就取消了这个职位，改由丞相派人去各个州巡视，没有固定的官职。到了汉武帝初期，才正式设置了十三个刺史，每个人的年薪都是六百石。后来汉成帝时期，又把刺史改成了牧，年薪涨到了二千石。到了建武十八年，又改回刺史了，一共十二个，每个刺史管一个州，只有一个州归司隶校尉管。这些刺史每年八月都要巡查自己管辖的郡国，检查犯人，考核官员的政绩。开始的时候，每年年底都要到京城汇报工作，后来就改成派人送报表了。
每个刺史手下都有从事史和假佐帮忙。书上说啊，他们的职务和司隶差不多，就是没有都官从事，他们的功曹从事相当于治中从事。豫州管辖六个郡国，冀州管辖九个，兖州管辖八个，徐州管辖五个，青州管辖六个，荆州管辖七个，扬州管辖六个，益州管辖十二个，凉州管辖十二个，并州管辖九个，幽州管辖十一个，交州管辖七个，加起来一共九十八个郡国。其中二十七个是王国，由王国相管理；剩下的七十一郡由太守管理；还有一些属国，由都尉管理。这些属国呢，是把远离郡治的县分出来设立的，规模比郡小，名字通常就用本郡的名字。光武帝曾经一次性合并和裁撤了四百多个郡县，不过后来又慢慢地增加了。
话说古代的州府，都归属京都管辖。州里设一个州尹，俸禄是两千石，还配个丞；每个郡也设一个太守，也是两千石，也配个丞。要是郡在边关，那丞就当长史。王国的相，官职设置也差不多。每个属国设一个都尉，俸禄也相当于两千石，也配个丞。书上说啊，郡国长官都负责管理百姓，推荐贤才，表彰有功之人，审理诉讼，查处奸邪。每年春天，他们都要巡视辖区内的县，鼓励百姓务农种桑，帮助那些贫困的人。到了秋冬，他们就派可靠的官员调查审理囚犯，依法判罪，考核官员的政绩。年底，还要派人向上级汇报工作，并且推荐孝廉之士，每二十万人口推荐一人。还设有尉，负责军队和治安，防范盗贼，景帝的时候改名叫都尉。武帝又设立了三辅都尉，各一人，负责监督出入。边郡还设有农都尉，负责屯田种粮；还有属国都尉，负责管理归顺的蛮夷。
到了东汉建武六年，各地郡都尉的职位被取消了，他们的职务并入太守，省去了很多麻烦。关都尉也取消了，只有边郡还保留一些都尉和属国都尉，管辖的县也有一些，管理百姓和郡差不多。后来安帝的时候，羌族犯了法，三辅地区因为有陵园需要守卫，所以又设立了右扶风都尉和京兆虎牙都尉。这些官职下边都设有各种曹的掾史。书上说，这些曹的设置和中央政府的差不多，没有东西曹之分。有功曹史，负责选拔和记录功劳；有五官掾，负责协助功曹和其它曹的办事。每个郡下面管辖的县，有五个部门的督邮，以及一个曹掾。正门还有个亭长，负责记录和传递文书，催促事情的完成，没有令史。州府和各曹都有书佐，负责处理文书工作。
再说说下面各级官员吧。每个县、邑、道，大的地方设令一人，俸禄一千石；中等地方设长，俸禄四百石；小的就设长，俸禄三百石；侯国之相，官职等级也差不多。书上说，这些官员都负责管理百姓，表彰善行，劝导正义，禁止奸邪，惩罚罪恶，审理诉讼，平定盗贼，体恤百姓，关心时务。秋冬时节，他们要总结工作，向上级郡国汇报。
好家伙，这讲的是秦朝的行政制度啊！首先，县里管辖的蛮夷地区叫“道”，公主的食邑叫“邑”。县里人口超过一万户的设县令，不满一万户的设县长。侯国则设相，这些都是秦朝的制度。每个县都设丞一人，大县设尉二人，小县设尉一人。书上解释说，丞负责处理文书，管理仓库和监狱；尉负责抓捕盗贼。一旦发生盗贼案件，如果罪犯身份不明，尉就要追查线索，调查案件，找到事情的源头。县里还有各种各样的官吏，就像郡里的官员一样，有五官负责廷尉事务，监督乡里的五个部门，春天夏天有劝农掾，秋天冬天有负责制定制度的掾。
乡里设有秩、三老、游徼。书上解释说，“有秩”是郡里任命的百石官，负责管理一个乡的人民；如果乡比较小，县里就设啬夫一人。这些人主要负责了解乡民的善恶，安排劳役的先后顺序，了解乡民的贫富，确定赋税的多少，公平地划分等级。三老负责教化百姓，凡是有孝子顺孙、贞女义妇、乐于助人、以及有学问的百姓，都将在他们家门口立碑表彰，以此来弘扬善行。游徼负责巡逻，防止奸盗。乡里还有乡佐，协助乡长，主要负责向百姓收取赋税。
亭里设亭长，负责抓捕盗贼。书上解释说，亭长负责搜捕盗贼，并向都尉汇报情况。里里设里魁，百姓实行什伍连坐制，互相监督，将善恶之事报告官府。书上解释说，里魁负责管理一个里的一百户人家；十户为一什，五户为一伍，互相监督检查。百姓的善恶行为都要报告给监察官。
边境地区设障塞尉。书上解释说，障塞尉负责防备羌夷入侵。郡里如果有盐官、铁官、工官、都水官，就根据实际情况设置令、长和丞，官职等级都和县、道一样，没有士的区别，给的俸禄也和普通官吏一样。书上解释说，凡是郡县产盐多的就设盐官，负责盐税；产铁多的就设铁官，负责铸造；手工业发达的就设工官，负责工税；水利资源丰富，渔业发达的就设都水官，负责水利和渔业税收。这些官吏的任免由各县轮流承担。设置这些官吏是为了应对实际需要，并不一定都按照县的建制来。
最后，还设置了匈奴中郎将一人，相当于二千石官。书上解释说，他负责守护南匈奴单于。还设有从事二人，如有需要可以增加，掾吏也根据实际情况增减。护羌校尉和乌桓校尉的设置也是如此。
话说，汉朝有个护乌桓校尉，官职跟二千石相当。书上解释说，这官儿是管乌桓人的。 还有个护羌校尉，官职也跟二千石一样。书上解释说，这官儿是管西羌的。
皇子要是被封王了，他管辖的郡就升级成国了，每个王国里都要设个太傅和个丞相，这俩官儿都是二千石级别的。书上解释说啊，太傅负责引导王爷走正道，像老师一样教导他，但不是君臣关系；丞相的地位就相当于太守，他的长史就相当于郡丞。
汉朝刚建立的时候，分封诸侯王，沿袭的是项羽那一套，封地大的不得了，有的甚至能到千里方圆！而且这些王国的官职设置也跟中央一样，有太傅、丞相，还有御史大夫和一大堆卿，都是二千石级别的，百官制度跟朝廷一模一样。 国家只负责设置丞相，御史大夫以下的官员，诸侯王自己都可以任命。
结果到了景帝时候，吴楚七国仗着地盘大，就造反了，差点儿把汉朝给搞垮了！ 等把他们平定了之后，景帝吸取教训，不让诸侯王再管老百姓了，改由内史来管，还把丞相的称呼改成了“相”，同时把御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士这些官职都给撤了。 到了武帝时期，又改了汉内史、中尉、郎中令的名称，但诸侯王国的制度没变，只是所有官员都由朝廷任命，王国自己不能再自行设置官员了。 最后到了成帝的时候，又把内史管百姓的事儿给取消了，让丞相（“相”）来管，太傅的称呼也简化成“傅”了。
首先，咱们来说说官职和级别。中尉，那可是比二千石的官儿还大！书上说，这官儿就像郡都尉，主要负责抓贼。郎中令呢，就一个人，再加个仆人，都是千石级的。书上解释说，郎中令管着王室大夫和郎官的宿卫，地位跟光禄勋差不多。少府里的官职都差不多，那个仆人主要负责车辆和驾驭，有点像太仆。以前太仆也是二千石的官儿，武帝时期改了，就叫仆了，级别也降了。治书，是六百石的官儿，书上说，这官儿以前叫尚书，后来改了名字。大夫也是六百石，书上说没固定人数，主要负责奉王室使者去京都，奉上玉璧祝贺新年，或者出使其他国家。以前这些使者都得带节杖，后来取消了。谒者，四百石，掌管冠服，以前有十六个人，后来减员了。礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长，这些官儿都管着各自的事务，都是四百石。郎中，二百石，书上说没固定人数。
再来说说卫公和宋公。书上说，建武二年，封周后姬常为周承休公；五年，封殷后孔安为殷绍嘉公。十三年，又把姬常改封为卫公，孔安改封为宋公，把他们当作汉朝的宾客，地位还在三公之上。“卫公、宋公”。
最后，咱们说说列侯。列侯的爵位，是根据他们食邑的县来定的，食邑大的就封侯国。书上说，这是承袭秦朝的爵位制度，一共二十个等级，最高的叫彻侯，金印紫绶，用来奖励有功之臣。功劳大的就封县，小的就封乡亭，可以管辖食邑里的百姓和官吏。后来为了避武帝的名讳，就改叫列侯了。武帝元朔二年，规定诸王可以把土地分给儿子，国家再给他们封爵，这也算列侯。以前在长安的列侯，地位还在三公之上。中兴以后，只有因为功劳被赐封特进的，地位在军骑将军之后；赐封朝侯的，地位在五校尉之后；赐封侍祠侯的，地位在大夫之后。其他的，比如因为姻亲关系或者公主的子孙在京都守陵的，也会参加一些朝廷的会议，地位在博士、议郎之下。“列侯，所食县为侯国”。诸王受封后，要祭祀天地，这是礼仪。“诸王封者受茅土，归以立社稷，礼也。列土、特进、朝侯贺正月执璧云。”
每个国家都设一个丞相，他的官职等级跟本国的县令差不多。《注》里说：丞相主要负责治理百姓，地位跟县令、县长一样，不是臣属关系。但是，他们要向诸侯纳税，税额根据户口数量来定。诸侯家里，要设家丞和庶子各一人。《注》里说：家丞和庶子主要侍奉诸侯，管理家务事。以前诸侯府里还有行人、洗马、门大夫，一共五个官职。自从国家中兴以后，食邑（领地）达到一千户以上的诸侯才设家丞和庶子各一人，不满一千户的就不设家丞，行人、洗马、门大夫也都取消了。
关内侯是承袭秦朝的爵位，一共十九等，称为关内侯，没有领地，寄食在所属的县里，百姓的赋税多少，都有户数的限制。
那些四夷的国王，还有那些归顺的诸侯王、义侯、邑君、邑长，他们都有丞相，官职等级跟郡守、县令差不多。
百官的俸禄标准是：大将军、三公每月三百五十斛；中二千石的官每月一百八十斛；二千石的官每月一百二十斛；比二千石的官每月一百斛；一千石的官每月八十斛；六百石的官每月七十斛；比六百石的官每月五十斛；四百石的官每月四十五斛；比四百石的官每月四十斛；三百石的官每月四十斛；比三百石的官每月三十七斛；二百石的官每月三十斛；比二百石的官每月二十七斛；一百石的官每月十六斛；斗食的官每月十一斛；佐史的官每月八斛。所有这些俸禄，都是一半钱一半粮食。
赞曰：帝道深远而无声，冢帅（高级将领）修养品德。以少御多，分工合作才能成功。不设置监察官，就不会有骄奢淫逸和过失。制定了这样的师徒制度，才能使百姓安宁，国家强盛。
