话说，秦朝的时候，全国分成了十二个州，每个州都设一个刺史，年薪六百石粮食。书上记载：秦朝有监御史，负责监督各郡，汉朝建立后取消了这个职位，改由丞相派人分管各个州，并没有固定的官职。汉武帝初期才正式设立了十三位刺史，每人年薪也是六百石。后来汉成帝又把刺史改成了牧，年薪涨到了二千石。到了东汉建武十八年，又恢复了刺史的称呼，十二个刺史，每个管一个州，只有一个州归司隶校尉管。这些州的刺史每年八月都要巡视自己管辖的郡国，检查监狱里的犯人，考核各郡县的政绩。刚开始的时候，刺史每年都要到京城汇报工作，后来就改成派个小吏去就行了。
每个刺史手下都有从事史和假佐帮忙。书上说，刺史的幕僚人员配置和司隶校尉差不多，就是没有都官从事，而功曹从事则改称治中从事。
豫州管辖六个郡国，冀州管辖九个，兖州管辖八个，徐州管辖五个，青州管辖六个，荆州管辖七个，扬州管辖六个，益州管辖十二个，凉州管辖十二个，并州管辖九个，幽州管辖十一个，交州管辖七个，加起来一共九十八个郡国。其中二十七个是王国，由王国相管理；剩下的七十一郡由太守管理；还有几个属国，由都尉管理。这些属国呢，是把远离郡治的县单独划出来设立的，规模比郡小，就用原来的郡名来命名。光武帝刘秀曾经一次性合并和裁撤了四百多个郡县，不过后来又慢慢地增加了。
咱们先说说古代的行政管理。州府的最高长官是州尹，相当于现在的市长，俸禄是两千石，下面有个丞，相当于副市长。每个郡都设一个太守，也是两千石，也配个丞。如果郡在边境，丞的职位就叫长史，负责军事方面。王国里的相，也就是宰相，设置也差不多。每个属国都设一个都尉，俸禄和两千石差不多，也配个丞。书上说，郡国长官的主要职责是管理百姓，推荐人才，表彰有功之臣，审理案件，查处奸邪。春天的时候，他们会到辖区内的各个县去，鼓励老百姓务农种桑，帮助那些贫困的人。到了秋冬，他们会派可靠的官员审理囚犯的案件，依法判决，考核各级官员的政绩。年底要向上级汇报工作，还要推荐孝廉，每二十万人推荐一个人。都尉负责军队，防备盗贼，景帝的时候改名叫都尉。武帝又设置了三辅都尉，负责监督出入关口。边郡还设有农都尉，负责屯田种粮；还有属国都尉，负责管理归顺的蛮夷。
东汉建武六年的时候，取消了各郡的都尉，把他们的职务并入太守，省去了很多不必要的麻烦。关都尉也取消了，只有边郡还保留都尉和属国都尉，管理的县也有一些，管理百姓的职责和郡差不多。安帝的时候，羌族犯了法，三辅地区需要加强防卫，于是又设立了右扶风都尉和京兆虎牙都尉。这些官员下面都设有各种曹的掾史。书上说，这些曹的设置和中央政府差不多，没有东西曹之分。有功曹史，负责考核官员的功劳；有五官掾，负责协助功曹和其他的曹办差。每个郡县下面有五个部门的督邮，以及一个曹掾。正门有个亭长，负责守卫。还有记室史，负责记录文书，催促期限。没有令史这个职位。各曹和府衙都有书佐，负责处理文书。
接下来说说下面的官员。每个县、邑、道，大的地方设县令，俸禄一千石；中等地方设县长，四百石；小的就设县长，三百石；侯国里的相，俸禄也差不多。书上说，这些官员都负责管理百姓，表彰好人好事，禁止奸邪，惩罚罪恶，审理案件，平定盗贼，体恤百姓，关心民生。秋冬的时候，他们要考核政绩，向上级汇报工作。
古代，县里管辖蛮夷地区的地方官叫“道”，公主享用的汤沐之地的官吏叫“邑”。县的人口，一万户以上的设县令，不满一万户的设县长。侯国级别的官员称为“相”。这些都是秦朝的制度。每个县都有一个丞，大县有两个尉，小县只有一个尉。书上解释说：丞负责处理文书，管理仓库和监狱；尉负责抓捕盗贼。一旦发生盗贼案件，如果罪犯身份不明，尉就要追查线索，调查案情，找到案件的突破口。县里还有各种各样的官吏。书上解释说：这些官吏跟郡里的官吏差不多，五个官吏组成一个廷掾，负责监督五个乡，春夏两季还有劝农的官吏，秋冬两季还有负责规划制度的官吏。
乡里设有有秩、三老、游徼。书上解释说：有秩是郡里任命的，俸禄百石，负责管理一个乡的人民；如果乡比较小，县里就设一个啬夫，负责管理乡里事务。他们都负责了解乡民的善恶，安排徭役的先后顺序，了解乡民的贫富，确定赋税的多少，公平地评定他们的等级。三老负责教化百姓，凡是有孝子顺孙、贞女义妇、乐于助人、舍财救难的人，以及那些为百姓做出表率的学者，都在他们家门口立碑表彰，以鼓励善行。游徼负责巡逻，禁止奸盗行为。乡里还有乡佐，协助乡长，负责向百姓收取赋税。
亭里设有亭长，负责禁止盗贼。书上解释说：亭长负责抓捕盗贼，接受都尉的指挥。里里设有里魁，百姓实行什伍连坐制，互相监督，将善恶之事报告给官府。书上解释说：里魁负责管理一个里的一百户人家。十户人家设一个什长，五户人家设一个伍长，互相监督检查。百姓的善恶行为都要报告给监察官。
边境地区设有障塞尉。书上解释说：负责防备羌族和匈奴人侵犯边塞。如果郡里设有盐官、铁官、工官、都水官，就根据实际情况增设令、长和丞，他们的级别和县、道里的官吏一样，没有士卒的编制，官吏的俸禄也和普通的官吏一样。书上解释说：凡是郡县产盐较多的就设盐官，负责征收盐税；产铁较多的就设铁官，负责冶炼铸造；手工业发达的就设工官，负责征收手工业税；水利发达，渔业资源丰富的就设都水官，负责管理水利和收取渔业税。这些官吏的任命，由郡县轮流安排。这些官吏的设置，根据实际情况而定，不一定是县里的编制。
还设有匈奴中郎将一人，相当于二千石的官职。书上解释说：负责保护南匈奴单于。还设有从事二人，如有需要，可以根据情况增加人数，其他官吏也根据情况增减。护羌校尉、乌桓校尉的设置也一样。
说白了，就是管乌桓人的护乌桓校尉，官职级别跟二千石的官员一样高。书上解释说：这个官主要负责管理乌桓族人。
同样，管西羌人的护羌校尉，官职级别也是跟二千石的官员一样高。书上解释说：这个官主要负责管理西羌族人。
皇帝的儿子封王后，他管辖的郡就变成他的王国了，每个王国都要设一个太傅和一个丞相，这两个官职的级别都是二千石。书上解释说：太傅负责引导王子向善，地位如同老师，但不是君臣关系；丞相的地位相当于太守，而王国的长史就相当于郡丞。
汉朝刚建立的时候，沿袭了项羽分封诸侯王的制度，这些王国的领土非常广阔，有的甚至达到千里之遥。而且他们的官职设置也相当完善，有太傅、丞相，还有御史大夫和其他的卿，这些官员的级别都是二千石，百官制度都跟朝廷一样。国家只负责设置丞相，御史大夫以下的官员都是诸王自己设置的。到了景帝时期，吴、楚七国仗着地盘大，就造反了，差点把汉朝给搞垮了。七国被平定后，景帝吸取教训，规定诸侯王不能再直接管理百姓，改由内史负责管理百姓，并且把丞相的称呼改成了“相”，还取消了御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官职。武帝时期，又改了汉内史、中尉、郎中令的名称，但王国的体制没变，官员的任免都由朝廷决定，诸王不能自己任命官员。到了成帝时期，又取消了内史管理百姓的制度，改为由丞相管理百姓，太傅的称呼也简化成了“傅”。
话说古代有个中尉，官职相当于郡都尉，主要负责抓捕盗贼，级别跟二千石的官员一样。还有个郎中令，手下有个仆人，他们俩都是一千石的官。郎中令负责管理王室大夫和郎中，负责宫廷的警卫工作，地位相当于光禄勋。少府的官员也差不多都是这个级别，那个仆人主要负责管理车辆和车夫，有点像太仆。以前太仆也是二千石的官，武帝时期改了，就叫仆了，级别也降了。 治书的官员，级别是六百石，这是从尚书改名来的。大夫也是六百石，不过人数不固定，主要负责传递王室的命令，到京都去进贡，或者去别的国家出使，以前都得拿着符节，后来不用了。
谒者是四百石的官，主要负责管理皇宫的帽子，一开始有十六个人，后来减员了。礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长这些官，都管着各自那一摊子事，级别也都是四百石。郎中是二百石的官，人数不固定。卫公和宋公，这是汉朝给周朝和殷朝的后代封的爵位，地位在三公之上。
列侯，他们的领地就是他们的侯国。这爵位是从秦朝传下来的，一共二十个等级，最高的是彻侯，金印紫绶，用来奖励有功之臣。功劳大的就封县，功劳小的就封乡亭，可以管辖领地里的百姓和官员。后来为了避开武帝的名字，就改叫列侯了。武帝元朔二年的时候，规定诸王可以把自己的土地分给儿子们，国家再给他们封地，这样就又多了很多列侯。以前那些在长安的列侯，地位还在三公之上。后来，只有那些因为功劳被封为特进的，地位才在军骑将军之上；被封为朝侯的，地位在五校尉之上；被封为侍祠侯的，地位在大夫之上。其他的列侯，还有公主的子孙，如果在京都守着祖坟的，地位就在博士、议郎之下。
那些被封地的诸王，要接受土地和祭祀用的茅草，然后建立社稷，这是礼仪。列土、特进、朝侯这些人在正月要进贡玉璧。
每个国家都设一个丞相，他的官职等级跟本国的县令一样。《注》里说：丞相主要负责治理百姓，地位跟县令、县长一样，不是皇帝的臣子，只是向诸侯纳税，税额根据户口数量来定。诸侯的家里，会设家丞和庶子各一人。《注》里说：他们主要负责侍奉诸侯，管理家务。以前诸侯府里还设有行人、洗马、门大夫，一共五个官职。自从中兴以后，食邑超过一千户的诸侯才设家丞和庶子各一人，不满一千户的就不设家丞，行人、洗马、门大夫也都取消了。
关内侯，是继承秦朝爵位等级的十九等爵位，称为关内侯，没有封地，寄食在所属的县里，百姓的租税多少，都根据户口数量来规定。
那些四夷的国王，以及归顺的诸侯王、义侯、邑君、邑长，他们都有丞相，地位跟郡守、县令差不多。
百官的俸禄标准是这样的：大将军和三公每月俸禄三百五十斛；中二千石的官员每月一百八十斛；二千石的官员每月一百二十斛；比二千石的官员每月一百斛；一千石的官员每月八十斛；六百石的官员每月七十斛；比六百石的官员每月五十斛；四百石的官员每月四十五斛；比四百石的官员每月四十斛；三百石的官员每月四十斛；比三百石的官员每月三十七斛；二百石的官员每月三十斛；比二百石的官员每月二十七斛；一百石的官员每月十六斛；斗食的官员每月十一斛；佐史的官员每月八斛。所有这些俸禄，都是一半钱一半粮食。
赞曰：帝道深远而无声，高级将领修养品德。以少御多，分工合作才能成功。不设官不设监察，就不会骄奢淫逸。制定了这种师徒制度，才能使百姓安宁，国家安定。
