显德二年正月初一，皇帝没接见来朝贺的人。正月初七，皇帝下令说：“朝中各位官员，每人推荐一位合适担任县令的人选，即使是亲戚朋友，也不必顾忌。任命官员的那天，要在任命书上写上推荐人的名字。如果被推荐的官员贪污腐败、不称职，或者懦弱无能，就要根据事情的轻重，连带处罚推荐人。”正月十五，皇帝又下令说：“对于逃户的田地庄园，允许别人申请承租耕种，并缴纳赋税。如果逃户在三年内回来，不管田地荒废了多久，都退还给他一半；如果在五年内回来，退还三分之一；如果超过五年才回来，除了坟墓之外，田地庄园就不再退还了。至于靠近北方边境的州郡，如果有被契丹人俘虏的百姓逃回来，五年内回来的，退还三分之二；十年内回来的，退还一半；十五年内回来的，退还三分之一；十五年以上回来的，就不再退还了。”
二月初七，皇帝派使者前往洛阳，赐给太子太师致仕的侯益、白文珂、宋彦筠等人茶叶、药品和钱帛，数额各有不同，同时还下诏慰问他们。二月十一，皇帝下诏说：
“善于处理政务的人，也不可能做到完美无缺；善于处世的人，也不可能完全没有过错。即使是尧、舜、禹、汤这些上古圣贤，文王、武王、成王、康王这些明君，尚且还希望听到逆耳忠言，寻求苦口良药，何况我们这些后代之人呢？我继承先帝的遗志，身处至尊之位，但我对治国理政的经验还很浅薄，处理政务的经验还不够丰富，常常担心自己昏庸蒙昧，无法胜任重任。自从我登基以来，已经过去了一年多了，在处理刑罚和政务方面，国家大事的处理方面，不可能做到面面俱到，难免会有疏漏之处，我自己也清楚，别人也应该看得出来。可是，在朝为官的，没有一个人指出我的过失；领取俸禄的，也没有一个人谈论时政的是非对错。难道是因为我昏庸无能，不足以与人商量吗？难道是因为大家循规蹈矩，不肯尽心竭力吗？难道是因为左右近臣有所顾忌吗？难道是因为地位高低、亲疏远近而有所区别吗？”
老话说得好：“君子说大话能得到大官职，说小话能得到小官职。” 还说：“官员要忠于职守，像守护王宫一样。” 所以，做官的人，没有一个不说话的。可是，作为上位者，我却不能够感动他们的心，让他们畅所欲言，这是我的错啊！ 我应该努力寻求那些直言不讳的意见，征求那些正直的建议，共同商讨改进，以期天下太平。我对各位卿大夫的才能并非全都了解，也并非全都见过面，如果我不采纳他们的意见，只观察他们的行为，审视他们的心思，考察他们的忠诚，又怎么能知道他们的才能深浅，判断任用的对错呢？如果他们的话我说不进去，责任在我；如果我连求他们说话都不做，那又该怪谁呢？
所以，朝中内外文武官员，以后如果有什么看到的、听到的，都可以上书陈述谏言。如果我个人有什么缺点错误，你们可以尽情地说；如果时政有什么瑕疵，也不要隐瞒。我追求的是实实在在的政绩，而不是虚假的繁华，即使你们平时不擅长写文章，也可以直接写事情的经过。如果文章里有错误的地方，我会忽略不计；如果言辞有冒犯之处，我会留中不发。我希望你们能够畅所欲言，不要顾虑太多。各部门的官员都要尽职尽责，事情有不方便的地方，可以改革；事情有可行的地方，可以实行；不要墨守成规，最终导致错误百出。出外执行公务回来的官员，如果了解到百姓的疾苦，或者知道官吏的优劣，都应该详细奏报，以便我广泛了解情况。在官员的升迁调动过程中，要考察他们才能的轻重，衡量他们言行的优劣，那些忠于职守、直言敢谏的人应该提拔重用，那些畏缩不前的人应该降职处理。“翰林学士、两省官员侍奉在皇帝左右，是负责议论、思考、谏诤的地方；御史台的官员负责执行宪法纲纪，是纠正弹劾的地方。”他们的职责与其他官员不同，他们上奏的建议、弹劾等，在每月考核和升迁的时候，都应该先由中书省和门下省呈报，再决定是否采纳。
三月辛未这天，朝廷任命李晏为静安军的军官。这静安军啊，南边离冀州一百里，北边离深州三十里，就沿着胡卢河修建营垒。《资治通鉴》上记载，浚治胡卢河是在正月开始的，到了三月才正式设立军营。
之前，贝州、冀州一带紧挨着敌人的边境，平时敌人的骑兵经常渡过河往南边来，到处乱窜，根本没啥阻碍，北边老百姓的日子可不好过，哪能安心住着？皇上就仔细研究地图，制定了策略，派许州节度使王彦超、曹州节度使韩通他们带兵过去，在李晏口修筑营垒，驻兵防守。营垒还没建好呢，契丹人就杀过来了，王彦超他们就打退了敌人。等营垒建好了，位置选得特别重要，从此以后，敌人的骑兵虽然还来，也不敢轻易渡河了，边境的老百姓总算能安心种地放牧了。
壬辰这天，礼部贡院上报了新科进士名单，李覃他们十六个人，考了诗赋、文章、策论等等。皇上下了道圣旨，说：“国家设立贡举考试，就是为了选拔优秀人才，一定要考察他们的品德和学问，才能决定能不能录取。可是最近几年，滥竽充数的情况太多了，有的靠年龄资历混进去，有的靠关系走后门。今年考中的这些人，朕仔细审查了他们的考试卷子，发现确实有不少问题，该淘汰的必须淘汰。李覃、何曮、杨徽之、赵邻几这四个人，可以录取。严说、武允成、王汾、闾邱舜卿、任惟吉、周度、张慎徽、王翥、马文、刘选、程浩然、李震这十二个人，学问还没到家，全部取消录取资格，让他们好好学习，下次再来考试吧。礼部侍郎刘温叟在选拔人才方面失职，办事拖拉，按照他的错误，应该降职处罚，但是看在他以往的功劳上，就从轻发落了，刘温叟免职，以后贡举考试的事务，相关部门要制定更完善的章程来报朕。”
四月初几，李彦頵被任命为延州留后，负责当地军务。 第二天，皇帝下令：所有新任命的御史，还没来京城谢恩，就跑到各地去，一律不准享受驿站的吃住和地方政府的接待。 又过了几天，皇帝下令在京城四周修建一道新的城墙，计划明年春天开工。 之后，窦仪升任礼部侍郎，继续兼任原来的职务；刘温叟则被任命为太子詹事。 再往后，杨昭俭被任命为御史中丞，负责监察百官。
这个月，皇帝还下令让翰林学士承旨徐台符以下二十多位大臣，每人写一篇《为君难为臣不易论》和一篇《平边策》。皇帝亲自过目这些文章呢。 据《宋史·陶蒨传》记载，皇帝曾经对宰相说：“我仔细研究历代君臣治国安邦的道理，真是不容易啊！再想想唐朝、五代十国时期，那些道德败坏的君主之后，往往出现乱臣贼子，篡权夺位的也很多。现在中原刚刚平定，吴越、蜀、幽州、并州还没完全归顺，皇上的恩德还没传遍各地，所以让近臣们写些论策，引导国家发展方向。” 于是皇帝就命令徐台符以下二十多位大臣，每人写一篇《为君难为臣不易论》和一篇《平边策》呈上来。 大部分大臣都写的是修明德政，怀柔远方百姓这些内容。 只有陶蒨、窦仪、杨昭俭、王朴这几位大臣，主张趁着边境靠近淮河、长江，应该用兵攻取南方。 皇帝自打攻克高平以来，就一直操练军队，想着统一全国。 他看了这些奏章之后，非常高兴，采纳了他们的建议，于是平定南方的决心更加坚定了。
五月初几，回鹘国派使者来进贡宝贝。凤翔地区的最高长官王景上奏说：“按照皇帝的命令，攻打收复秦州和凤州，我已于今月一日率领军队从大散关出发，正在前进。” 早些时候，五代十国时期契丹人入侵后唐，秦州的最高长官何建把秦州、成州、阶州这三个州都划归了蜀国，蜀国的人又把凤州也拿下了。到了现在，秦州和凤州的老百姓受不了蜀国的苛政，纷纷跑到京城告状，请求朝廷派兵收复失地，所以皇上就下令让王景和宣徽南院使向训带兵去。 （《东都事略·王溥传》记载：皇上要讨伐秦州和凤州的时候，王溥推荐了向拱，结果很快就平定了战乱。皇上高兴地赏了他一杯酒，说：“边疆的功劳能取得，全靠你推荐的好将领啊！”）
第二天，皇上发布诏书：佛教的教义高深莫测，圣人开创的妙法，能够帮助世间，劝导人们行善，好处非常多。从前朝开始，就一直有相关的规章制度，但近年来执行得比较松懈，条例也乱了套。最近我看各地送来的奏报，发现越来越多的和尚和尼姑犯法，因为没有严格的管理和约束，导致情况越来越糟。私自授予僧尼身份的人越来越多，乱七八糟的；新建的寺庙也越来越多，尤其在农村地区，问题更严重。一些逃兵和罪犯，就借剃度当和尚来逃避惩罚；一些坏人小偷，就借着当住持的名义来掩盖罪行。为了弘扬佛法，必须辨别好坏，应该重新启用旧的规章制度，来解决这些问题。
各位县、镇、村、坊，凡是有朝廷批准的寺庙，都照旧保留；没有朝廷批准的寺庙，一律停办，所有佛像和僧尼，都搬到允许保留的寺庙里去。
全国各县城里，如果没有朝廷批准的寺庙，就在那些停办的寺庙里，挑出功德最多、房屋最好的，或者僧尼各留一处。如果没尼姑，就只留僧人的寺庙一处。各军镇、坊郭和人口超过二百户的地方，也按照各县的规定执行。边远州郡如果没朝廷批准的寺庙，就在停办的寺庙里，僧尼各留两处。以后不准新建寺庙道观。
王公贵族、各道节度使以下官员，以后不准上奏请求新建寺庙或设置戒坛。“**王公戚里诸道节刺已下，今后不得奏请创造寺院及请开置戒坛。**” 想出家的男女，必须得到父母、祖父母的同意，孤儿要得到同住的伯叔兄弟的同意，得到允许才能出家。
男的十五岁以上，能背诵一百卷经文，或者能读懂五百卷经文；女的十三岁以上，能背诵七十卷经文，或者能读懂三百卷经文，才能向府里申请剃度，由录事参军等官员考核经文水平。“**男年十五已上，念得经文一百纸，或读得经文五百纸，女年十三已上，念得经文七十纸，或读得经文三百纸者，经本府陈状乞剃头，委录事参军本判官试验经文。**” 剃度前必须留着头发，私自剃头的，要勒令还俗，他们的师傅也要受重罚，勒令还俗，并且服役三年。“**其未剃头间，须留发髻，如有私剃头者，却勒还俗，其本师主决重杖勒还俗，仍配役三年。**”
两京、大名府、京兆府、青州的戒坛，受戒时，两京由祠部派官员主持考试，大名府等三处，由本地的判官、录事参军主持考试。“**两京、大名府、京兆府、青州各处置戒坛，候受戒时，两京委祠部差官引试，其大名府等三处，只委本判官录事参军引试。**” 私自受戒的，本人、师傅、主持戒坛的三纲和知事僧尼，都按私自剃头的罪名处罚。“**如有私受戒者，其本人、师主、临坛三纲、知事僧尼，并同私剃头例科罪。**” 需要剃度受戒的人，要逐一上报，等朝廷下令，由祠部发放凭证，才能剃度受戒。“**应合剃头受戒人等，逐处闻奏，候敕下，委祠部给付凭由，方得剃头受戒。**”
有父母、祖父母健在，又没有子女奉养的，不准出家。曾经犯罪受过官府刑罚的人，以及抛弃父母、逃跑的奴婢、奸细、恶人、山林逃犯、未被抓获的贼人、潜逃的罪犯，都不准出家剃度。“**应男女有父母、祖父母在，别无儿息侍养，不听出家。曾有罪犯，遭官司刑责之人，及弃背父母、逃亡奴婢、奸人细作、恶逆徒党、山林亡命、未获贼徒、负罪潜窜人等，并不得出家剃头。**” 如果寺庙私自收留这些人，寺庙住持、三纲、知事僧尼以及邻近的僧人，都要抓起来审问，上报朝廷处理。“**如有寺院辄容受者，其本人及师主、三纲、知事僧尼、邻房同住僧，并仰收捉禁勘，申奏取裁。**”
以前那些和尚尼姑，还有其他一些人，为了骗人，做出很多自残的行为，比如烧胳膊、炼手指、钉手钉脚，身上挂铃铛、挂灯笼，总之就是各种毁坏自己身体的戏法，还有用符咒、歪门邪道之类的把戏，假装能变戏法、起死回生、羽化成仙，弄些圣水圣灯之类的骗人玩意儿，都是为了迷惑老百姓，从现在开始，这些全部禁止！以后要是再发现这种人，各级官员都要严厉打击，把他们发配到边远地区，并且强制还俗，罪大恶极的，就按照律法处罚。每年都要统计僧尼的数量，做两本账册，一本上报朝廷，一本交给祠部。每年四月十五日后，命令各县统计管辖范围内寺庙里的和尚尼姑人数，上报州府，州府汇总后，五月底之前把账册送到京城。账册上没有名字的僧尼，一律强制还俗。至于那些云游四方的僧侣，出入自由，不用管他们。
这一年，全国各地送来的寺庙登记册显示，全国现有寺庙2694座，废弃寺庙33336座，登记在册的僧尼共61200人。戊寅年（公元848年），任命刑部侍郎边光范为户部侍郎，任命前御史中丞裴巽为刑部侍郎。己卯年（公元849年），刑部员外郎陈渥被处死，罪名是检查齐州临邑县的民田时弄虚作假。陈渥为人清廉，办事认真，却因为一点小错而被判死刑，当时很多人为他惋惜。戊子年（公元848年），任命沙州留后曹元忠为沙州节度使、检校太尉、同平章事。丙申年（公元846年），礼部侍郎窦仪上奏，请求废除童子科、明经科以及条贯考试，朝廷批准了。
六月己酉日（公元848年6月20日），任命曹州节度使韩通为西南面行营都虞候。丙辰日（公元848年6月15日），任命亳州防御使陈思让为邢州留后。庚申日（公元848年6月24日），朝廷下诏：两京和各地府州，不得推荐留守判官、两使判官、少尹、防御团练军事判官，但如果这些人已经做过这些职务，可以推荐。防御团练刺史州，各设置一名推官。辛酉日（公元848年6月25日），废除景州，改名为定远军。癸亥日（公元848年6月27日），任命前延州节度使袁鳷为沧州节度使，任命前邢州节度使田景咸为邓州节度使。
七月份的丁卯日，是月初一，朝廷任命凤翔节度使王景兼任西南面行营都招讨使，同时任命宣徽南院使、镇安军节度使向训兼任西南面行营都监。第二天戊辰日，太子太傅、鲁国公和凝去世了。
八月份癸卯日，兵部尚书张昭、太常卿田敏等人上奏，建议减少祭祀用的牲畜数量。于是，圜丘、方泽和太庙祭祀用全套的太牢（牛、羊、猪），其他祭祀都用羊代替。丁未日，中书侍郎、平章事、判三司景范被免去判三司的职务，加封银青光禄大夫，仍任中书侍郎、平章事，并晋封为开国伯；枢密院承旨张美接替他担任判三司。辛亥日，皇帝下诏说：“以后凡是有患病、年老体弱的马匹，都送到同州沙苑监和卫州牧马监，让它们在那里吃好喝好，充分发挥它们的天性。”庚子日，太子太师致仕赵晖去世了。乙丑日，皇帝下诏说：“以后各地祭祀用的牲畜、香火、祭品、祭祀用品等等，都要由主管官员亲自检查，务必做到精益求精。祭祀仪式要按照《礼经》来执行，大型祭祀需要用乐队的，还要提前进行乐队训练。所有与祭祀相关的事务，都要由太常博士和监察御史认真检查，如果稍有懈怠，就按朝廷的规定处罚。”
九月份丙寅日，是月初一，朝廷下令禁止全国铸造铜器，开始讨论设立铸币监。癸未日，任命太子宾客赵上交为吏部侍郎，同时任命吏部侍郎于德辰和司徒诩为太子宾客。乙酉日，皇帝下诏，文武百官以后遇到天清节，按照近臣的待遇，每人赏赐一套衣服。辛卯日，西南面招讨使王景押解俘获的西川军校姜晖以下三百人来到京城。甲午日，潞州押解先前俘获的河东兵马监押程支以下二百人来到京城。朝廷下令释放所有俘获的西川和河东军校，并分别赏赐他们钱财，赏赐多少根据情况而定。
公元某年闰月壬子日，西南面招讨使王景上奏朝廷，说在黄花谷大败了西川的叛军，活捉了伪命都监王峦、孙韬等一千五百多人。 这可不是小事，要知道之前李廷珪将军带兵攻打秦州和凤州的时候，情况可就复杂多了。他派李进将军带兵占据马岭，又派兵从斜谷出发，在白涧扎营，准备前后夹击敌人；还派染院使王峦带兵从唐仓出发，结果蜀军大败，王峦也战死了。马岭和斜谷的军队听说这个消息，都吓得跑回去了，高彦俦和其他将领商量着退守青泥岭。结果，秦州、凤州、阶州、成州这些地方，全都被敌人占领了。
接着，癸丑日，秦州的伪命观察判官赵玭带着全城投降了朝廷。皇上高兴坏了，直接封他做了郢州刺史。说到赵玭投降这事儿，之前高彦俦将军带兵去救援，还没到地方就听说军队打败了，也跟着溃逃回去了。赵玭把城门关上，不让任何人出去，然后把官员和属下都召集起来，跟他们说：“现在朝廷的军队天下无敌，自从西征以来，战无不胜，蜀中派来的将领个个都是武勇之士，士兵也都骁勇善战，可是现在，除了死伤和逃亡的，几乎没有一个活口了。咱们干嘛要傻傻地等着被他们祸害呢？赶紧投降，保住性命要紧！” 大家都听他的话，赵玭这才带着全城投降。皇上本来想封他为藩镇，但是宰相范质不同意，最后就给了他一个郢州刺史的官职。
在此之前，皇上觉得西线战事拖得太久了，后勤补给困难，就让当今皇上（指当时的太子）快马加鞭赶到前线，看看战况。太子回来后，把前线的实际情况详细地向皇上汇报，皇上非常高兴，果然，后来就取得了胜利。甲子日，秘书少监许逊被贬为蔡州别驾，原因是之前借了窦氏的书籍，一直没还。
十月庚午那天，皇帝召集身边的官员在御花园射箭，还赏赐了金器、马鞍和战马，等级有高有低。第二天，辛未，成州投降了朝廷。癸酉，给事中王敏升任工部侍郎。戊寅，高丽国派使臣来进贡。丁丑，右散骑常侍康澄被降职为环州别驾，左司郎中史又元被降职为商州长史，左骁卫大将军元霸被降职为均州别驾，右骁卫将军林延禔被降职为登州长史。这几个家伙之前奉命出使浙中地区，回来的时候却私自耽搁，超过了规定的时间才回来复命，所以才受到这样的处罚。右谏议大夫李知损被发配到沙门岛，因为他胡乱上奏章，还对达官贵人出言不逊，而且还请求出使两浙地区。己丑，前任太常卿边蔚去世了。这个月，朝廷开始商议南征的事情。
十一月乙未，初一那天，皇帝任命宰相李谷为淮南道前军行营都部署，兼任庐州、寿州等地的行府长官；任命许州节度使王彦超为行营副部署；还命令侍卫马军都指挥使韩令坤等十二位将领，分别带领各自的军队参与这次南征。己亥，皇帝下诏书给淮南各州县，诏书内容是：
我继承皇位以来，一直致力于治理天下，本来打算安安稳稳地当个好皇帝，修明政治，发展文化，根本不想打仗，显摆武功！可是，看看这乱糟糟的淮南地区，我不得不采取军事行动了。这帮淮南的家伙，胆敢反抗朝廷！自从唐朝衰败，黄巢起义之后，他们就一直嚣张跋扈，快六十年了，占据一方土地，还自称皇帝，真是岂有此理！
更可恶的是，他们还和北方少数民族勾结，多次挑起战争，制造边患。从晋朝、汉朝开始，全国就没消停过，他们竟然还收留叛逃的官员和士兵，帮助那些坏人作恶。李金全占据安陆，李守贞叛乱河中，他们还出兵支援，攻打高密，杀害百姓，侵占闽越的土地，让湘潭地区的老百姓遭受苦难。到了我们大宋朝建立的时候，东鲁地区还敢不服从，我们不得不派兵平叛，对付那些叛臣，那些家伙还趁机欺负徐州。沭阳那场战役，谁对谁错，大家心里都清楚，我们还宽宏大量地给他们机会，多次给他们机会自首。
后来，淮南地区连续几年闹饥荒，我们国家考虑到他们的困难，还大量收购他们的粮食，帮助他们度过难关。之前抓到的士兵将领，我们都放回去了，一直以来，我们都约束军队，不让他们侵犯淮南。我们对他们仁至义尽，可他们却贼心不死，一直勾结契丹，至今没有停止，还联合其他敌人来对付我们，罪行累累，简直是人神共愤！
现在咱们就要出兵了，擂鼓进军！我们要调动浙江地区的船队，进攻朗陵的军队，东西两路夹击，水陆并进。吴国的孙皓已经山穷水尽，肯定要投降了；陈国的陈叔宝也到了穷途末路，还能跑到哪里去躲藏呢？淮南的将士们、百姓们，你们长期和朝廷隔绝，没听到朝廷的号令，虽然暂时跟着伪朝，也享受着虚假的太平盛世，但你们必须仔细权衡利弊，早做打算。如果你们能放下武器投降，举全郡归顺，用牛酒犒劳军队，献上圭玉符节请求朝廷赦免，朝廷绝不会吝啬赏赐车马、服饰、玉帛，土地山河也根本不在话下。朝廷的赏罚分明，就像画在丹青上的字一样可靠，如果你们执迷不悟，将来一定会后悔的！我们的军队所到之处，军纪严明，不会侵犯百姓一根毫毛，就像及时雨一样，百姓们只要安心生活就好，抢劫、焚烧等行为绝对禁止！
高丽国王王昭加封为开府仪同三司、检校太尉，仍旧担任使持节元菟州都督、大义军使。辛亥日，以前沧州节度使李晖担任邠州节度使。壬子日，潞州奏报，打败了河东的贼军于祁县。癸丑日，西南面行营都部署王景奏报，收复了凤州，抓获了伪命节度使王环。乙卯日，特赦秦州、凤州、阶州、成州等州管辖范围内的罪犯，从显德二年十一月以前，所有犯过罪的人，不管罪行轻重，全部释放。丁巳日，前任邠州节度使折从阮去世。己未日，邢州奏报，河东的刘崇死了。壬戌日，淮南前军都部署李谷奏报，先锋都指挥使白延遇在来远镇打败了淮贼。
十二月丙寅那天，盖万将军被任命为右监门上将军。第二天，丁卯，淄州上报说，前任中书侍郎兼同平章事景范去世了。庚午，右金吾卫上将军王守恩也去世了。辛未，安州那边传来消息，说有人杀了防御使张颖。就在同一天，翰林学士承旨徐台符也死了。
甲戌，李谷将军上报战况，说在寿州城下打败了两千淮贼。丙子，王朴被任命为左散骑常侍，兼任端明殿学士，继续负责开封府的事务。永兴军也传来消息，节度使刘词去世了。己卯，李谷将军再次报捷，说在山口镇又打败了一千多淮贼。丙戌，枢密使郑仁诲去世了。
辛卯，西南面行营都部署王景派人押送俘获的伪凤翔节度使王环到京城。皇上下了旨意，释放了王环，还赏赐了他马匹、衣物等，随后又任命他做了右骁卫大将军。（缺一个字，原文如此）
这年冬天，朝廷派起居郎陶文举去宋州催收拖欠的租税。这陶文举是个出了名的狠角色，手段非常残酷，宋州老百姓被他刑罚折磨的人数以千计，冤屈的哭喊声响彻大街小巷，甚至有人因为受不了酷刑而死，引起民怨沸腾，大家纷纷表示不满。
