话说，古人就说过：“用礼来治理国家，百姓就会有羞耻之心，社会也会安定。” 刑罚的威慑力，远不如礼仪的约束力强。如果年成好比丰收年一样，那上天应该会降福于我们了。
天地初开，日月星辰各司其职，万物生长，各有喜怒哀乐，善恶分明，这都是自然规律啊。想想看，后世用刑罚，先秦则以恩惠为先，都是为了消除灾害，引导社会和谐，就像琴瑟和谐一样，不忘教化引导，效仿尧舜那样治理天下。郊外祭祀，轩辕黄帝曾率领军队巡视四方；雷电显威，高辛氏曾处理过触山事件。把军队摆在街市和朝廷上，严明天威，惩罚乱臣贼子，这其实都是不得已而为之啊。所以丹浦地区兴起了仁义之风，羽山地区也归顺了。
但是，世人总是侥幸心理作祟，事情往往会发展到不可收拾的地步，政令稍微有点偏差，就会导致刑狱案件增多。孔子说过：“审理案件，我也和普通人一样，但我的目标是让社会没有诉讼！”周朝实行仁政，收敛了锋利的刀刃，效法上古先王，遵循尧舜禹的治理模式，政治清明，威信与礼乐并重。有时用言语来阐明事情的道理，有时仔细倾听来了解事情的细微之处，有时表彰善行来激励人心，有时铲除恶行来巩固根本。
至于那些取得霸业，统一天下的君主，像成王、康王那样，他们的成就并非依靠严刑峻法得来的，而是善于继承前人的优秀传统，爱民治国。但如果违背人伦道德，治理国家不谨慎，就会像夏桀残暴百姓，商纣王残害天下，商鞅不得善终，韩非子惨遭迫害一样，与《甘棠》诗中歌颂的贤明君主形成鲜明对比。秦文公开始征伐夷狄，秦始皇更是变本加厉，监狱里关满了人，哀鸿遍野。汉高祖用简短的三章法律来宽慰百姓，汉文帝用轻刑缓刑的策略来治理国家，那时百姓欣欣向荣，天下太平。
然而，刑罚的运用却常常随着人的情绪和喜好而变化，有人献上美酒却获罪，有人被流放到蜀地，甚至还有杀戮满门抄家的惨剧。更别说那些在京兆府深夜被捕的人，在长安街市被处决的人，以及那些牵连到皇宫和都城的案件，屡见不鲜。而那些即将灭亡的国家，刑法制度往往被废弃，法律条文越来越严苛，而执法却越来越宽松，东汉桓帝、灵帝时期就是这样。魏明帝时期，宫殿修建得十分豪华，但事情处理却很急躁，有些事情来不及调查清楚就定罪。明帝亲自审问，犯人话还没说完，人头就落地了。王肃上书抗议说：“陛下处死的都是该死之人，但是百姓不知道情况，会觉得仓促，希望陛下把这些案子交给官吏处理，公开他们的罪行。这样，即使他们被处死，也不会玷污宫廷，也不会让士大夫感到震惊，也不会让远近的人产生怀疑。人命关天，生比死难，气绝之后就无法复生，所以圣王非常重视人命。孟子说过：‘杀害一个无辜的人来取得天下，仁义之士是不会做的。’”
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话说咱们晋朝的世祖武皇帝，他继承了祖宗的基业，又参考了历代的治国经验，就下令官员们重新制定法律法规，让全国都遵守统一的法律。当时新法颁布后，全国上下都遵守，老百姓也觉得挺安稳的。这套法律条文虽然简明扼要，却很有效，既得到了上天的保佑，也符合老百姓的心意，所以国家有了法度，社会就安定了，国家也因此长治久安。从晋朝迁都到南方算起，一百多年来，大家一直遵循着祖先制定的法律，社会也一直很太平。
后来到了孝武帝时期，会稽王谢安的侄子谢石掌握了朝政大权，他那些党羽们贪污受贿，徇私枉法，可当时的皇帝昏庸无能，对这些腐败行为视而不见，导致晋朝的纪律越来越乱。古书上说，“三皇只是说说，百姓就都遵守了；五帝只是画个图，百姓就知道该怎么做了。” 这就像《尚书》里说的，“用图画来规范刑法，流放、砍手、劓鼻、黥面、宫刑这五种刑罚，鞭刑是官吏的刑罚，打板子是教育用的刑罚。” 所以说，犯了黥刑的，就染黑头巾；犯了劓刑的，就穿红色的衣服；犯了膑刑的，就在身上纹墨；犯了宫刑的，就穿杂色的鞋子；至于死刑，那是最重的刑罚，犯了死罪的人，衣服没有领子，扔到集市上，任凭大家唾弃。
舜帝曾经告诉皋陶说：“五种刑罚都有相应的服饰，五种服饰要穿三次；五种流放地都有固定的住所，五种住所要住三次。” 跟以前相比，这刑罚的种类和数量翻了好几倍呢！夏朝的时候，五刑及其相关的刑罚，多达三千种；商朝继承夏朝，又有所增减；周朝则用三种刑法来治理国家，用五种方法来考察民情，赏罚分明，公平公正，但五刑及其相关的刑罚，仍然有两千五百多种。后来又设立了“三刺”、“三宥”、“三赦”的制度。“三刺”是指：第一次审问群臣，第二次审问官吏，第三次审问百姓；“三宥”是指：第一次是因不知情而犯错，第二次是因过失而犯错，第三次是因遗忘而犯错；“三赦”是指：第一次是年幼无知，第二次是年老体衰，第三次是愚笨无知。《司马法》里也说：如果有人起兵造反，不交贡赋，不参加朝会，乱了嫡庶的顺序，或者改变礼法和刑法，都要受到惩罚。
话说啊，古人就说过：“殷商和周朝的国力，已经不足以支撑那些繁文缛节了。”到了昭王皇后去世，穆王年纪也大了，就制定了刑法，来治理天下。当时奸诈的人太多了，天下大乱，一直持续很久。这就像古人说的那样：“夏朝因为政治混乱而制定了《禹刑》，商朝因为政治混乱而制定了《汤刑》，周朝因为政治混乱而制定了《九刑》”。以前啊，重罪是用刀枪兵器处罚的，中等罪是用刀锯，轻罪就用鞭子打。
从那以后，奸诈的人越来越多了。汉武帝觉得以前的法律条文含糊不清，不能用来治理国家，就让车骑将军、代理尚书令、鲁公去寻找优秀人才，重新制定法律条文。
汉朝自从王莽篡位后，以前的法律制度都没了。光武帝中兴之后，非常重视司法审判，经常上朝听审理案件，亲自处理疑难案件。当时正值战乱之后，法律网很松懈，罪名也轻，起不到惩治的作用。这时候，梁统就上书给皇帝说：
我私下里认为，元帝初元五年，减轻了34种死刑；哀帝建平元年到四年，又减轻了81种死刑，其中42种是关于故意杀人的，都减轻一级处罚，还把这些都定为了常法。从那以后，老百姓犯法越来越轻率，官吏也越来越容易判人死刑，官民都失去了约束，导致社会秩序混乱不堪。
我愚钝地认为，刑罚不应该一味追求轻缓，而应该适中。君王的治国之道，仁义为根本，仁爱他人，义则在于治理政务。爱护百姓就要清除危害，治理政务就要铲除混乱。所以五帝时期有流放、诛杀等刑罚，三王时期有大辟、肉刑等刑罚，都是为了清除残害，平定混乱。孔子说过“仁者必有勇”，又说“理财正辞，禁人为非曰义”。高祖皇帝受命于天，制定法令，确立法律，传承后世，可以长期施行。文帝宽厚仁慈，天下太平，因此施以恩惠，减轻肉刑，取消株连之法，其他都遵循旧章，天下几乎达到太平盛世。武帝时国家强盛，财力充裕，出兵征伐远方，战争频繁，百姓疲惫不堪，豪强违法，奸吏玩弄法律，所以设立了“遁匿”之罪，制定了“知纵”之律。宣帝聪明正直，遵循道义，掌握政权要领，治理天下，臣下遵守法令，不偏离法度。元帝时期法律很少更改，天下安定。孝成帝、孝哀帝时期承平继位，在位时间短，处理政务经验不足。丞相王嘉等人却在短短几年内，废除先帝的旧约，随意更改法令，多达一百多条，有的不利于政务，有的损害民心。我仔细挑选出那些尤其妨碍政务、危害百姓的条例，呈报如下。
陛下具备五常之德，践行九德之行，能够顺应时势平定乱局，广施恩泽，救济百姓，却反而沿袭末世衰微的轨迹，这实在不是恢复初始，重整乾坤的办法。“**伏惟陛下苞五常，履九德，推时拨乱，博施济时，而反因循季世末节，衰微轨迹，诚非所以还初反本，据元更始也。**” 我希望陛下下令有关部门，全面审查初元、建平年间那些随意更改的法令，考量它们的轻重缓急，考察它们对社会风气的影响，以此了解政教得失，选择好的就沿用，不好的就修改，制定出不易更改的法典，永久施行，天下百姓将万分幸甚。“**愿陛下宣诏有司，悉举初元、建平之所穿凿，考其轻重，察其化俗，足以知政教所处，择其善者而从之，其不善者而改之，定不易之典，施之无穷，天下幸甚。**”
三公和廷尉商量了一下，觉得严刑峻法不是明君急需做的，不应该答应。贾统又上奏说：“有关部门认为我提出的建议不可行。其实我说的并不是要严刑峻法。我私下认为，从高祖到宣帝，他们所实行的政策，对照史书典籍，与现在的情况相比，都不是严刑峻法。我非常希望能够被召见，哪怕只是当着尚书和近臣的面，口头陈述我的想法。”皇帝就让尚书去询问情况，贾统又详细地陈述了应该改革政令和刑法的理由。但是最终议论的结果并没有采纳他的意见。
等到明帝即位后，经常亲自听审案件，查看洛阳各监狱的记录。明帝生性明察，能够查处奸邪，所以尚书奏报的判决和处罚往往过于苛刻细碎。
到了章帝时期，尚书陈宠上书说：“先王治国，赏赐不过分，刑罚不滥用，如果非要选择的话，宁可赏赐略微不足，也不要刑罚滥用。所以唐尧制定典章制度说‘流宥五刑，眚灾肆赦’；帝舜命令皋陶说‘五宅三居，惟明克允’；文王重视《易经》六爻的卦象，设立丛棘之听；周公制定《立政》，告诫成王不要误判庶民的案件。陛下即位以来，一直遵循这些原则，但是有关部门执行的时候，并没有完全遵从。审判案件的人急于使用鞭刑、杖刑等酷烈的刑罚，执法的人则繁琐地使用欺诈、放纵等手段，违背根本，脱离实际，用鞭杖来作恶，甚至利用公务徇私，以满足自己的威势和享乐。治理国家就像演奏琴瑟一样，大弦绷得太紧，小弦就会断掉，所以子贡批评臧孙的严厉法令，而赞扬郑侨的仁政。如今圣德充塞上下，应该趁此机会，继承先圣的遗志，清除烦琐苛刻的制度，减轻鞭杖刑罚，以拯救百姓，广施仁德。”章帝采纳了陈宠的建议，判决案件和执行刑罚，都力求宽厚。后来又下诏给有关部门，禁止那些残酷的旧制，解除不必要的禁令，取消繁琐的文书手续，一共修改了五十多条法令，并正式颁布施行。此后，狱法就变得平和了。
公元78年，张宠接替郭躬当上了廷尉，重新审查律令。他发现很多刑法条例超过了《甫刑》的规定，于是上奏皇帝说：“我听说，《礼经》有三百条，礼仪规范有三千条，所以《甫刑》里死刑只有二百条，其他各种刑罚加起来有三千条。礼法所摒弃的，刑法就要去惩治；违反礼法就会触犯刑法，两者是相互补充的关系。现在律令中，判死刑的罪名有610条，判其他徒刑的罪名有1698条，可以赎罪的罪名有2681条，这比《甫刑》多出了1989条，其中多出的死刑就有410条，其他徒刑1500条，可以赎罪的79条。《春秋保乾图》上说：‘帝王每隔三百年就要废除一次旧法。’汉朝建立到现在已经302年了，法律条文不断增加，条条款款没完没了。而且律法还有三个不同的版本，说法互相矛盾。刑法太多了，应该让三公和廷尉一起整理律令，把符合经义、可以执行的条例整理出来，死刑控制在200条，其他徒刑和赎罪的合计2800条，一共3000条，这样就和礼法相符了。其余的1989条，都可以全部删掉。这样可以让老百姓耳目一新，从而实现大治，达到刑法完善的境界，让这种好的制度流传下去。” 可惜还没来得及实行，张宠自己就因为犯事被免职了，这件事也就不了了之了。
张宠的儿子张忠，后来也当上了尚书。他大体上遵循父亲的意愿，上奏了33条建议，编成《决事比》，用来减少审判中的弊端。他还上奏请求废除蚕室刑（一种酷刑），解除赃吏（贪污受贿的官员）三代禁锢的处罚，对因一时冲动杀人者可以从轻处罚，允许母子兄弟之间互相替死，并且赦免替死之人。这些建议都得到了采纳并实施了。虽然朝廷时不时地会进行一些法律改革，但旧有的律法条文还是又多又乱，一直没有进行过系统的整理和汇编。
公元196年，应劭又重新整理和修订了法律条文，编成了一本书叫《汉议》，然后上奏给皇帝说：“国家最重要的，莫过于留下历史记载。这些记载啊，可以用来分辨疑难问题，明辨是非，确定奖惩的标准，做到恰如其分，让后人能够从中吸取教训。你看，以前胶东国的丞相董仲舒老了病了退休了，朝廷每次讨论政事，都派廷尉张汤亲自到他简陋的住所去请教，了解事情的利弊得失，所以董仲舒就写出了《春秋决狱》二百三十二个案例，每个案例都用《春秋经》的道理来解释，分析得非常详细。”
“后来董卓那个乱臣贼子，把皇室搞得一团糟，把所有的典籍都烧了，一点都没留下，自开国以来，从来没有这么惨烈的破坏。现在皇上您东迁许都，克服了重重困难，这真是新的开始啊！我虽然能力有限，但还是斗胆整理了《律本章句》、《尚书旧事》、《廷尉板令》、《决事比例》、《司徒都目》、《五曹诏书》以及《春秋决狱》，一共二百五十篇，去掉了重复的内容，做了些修改润色。我还收集了三十篇议论文章，按类别整理，一共八十二个议题。其中引用了《汉书》二十五篇，《汉记》四篇，我都做了删减、整理和润色，力求保持原意。另外二十六篇，是广泛收集古今贤达名士的言论，他们的德行和义理值得学习。还有二十七篇，是我自己创作的。《左传》里说：‘即使有姬姜这样的美女，也不要抛弃那些容貌憔悴的女子；即使有丝麻这样的好布料，也不要抛弃菅蒯这样的粗布。’这都是为了解决缺乏的困境啊！所以，我冒昧地献上我的拙作，希望能排在那些聪明人之后，虽然我的文章不足以规范国家制度，促进社会和谐，但希望能对您有所帮助，从而进一步彰显您的圣明。这些都是我在处理完政务的闲暇时间里完成的。”
献帝觉得应劭做得很好，于是就保留了这些旧有的典籍。当时天下快要乱了，老百姓人心惶惶，就像地要塌了一样，普通的刑罚已经不足以惩治恶行了。于是，一些有名望的儒生和人才，比如前辽东太守崔寔、大司农郑玄、大鸿胪陈纪等等，都认为应该恢复肉刑。但是汉朝朝廷并没有讨论这件事，所以也就没有采用肉刑。
曹操辅佐汉室的时候，尚书令荀彧广泛征求百官意见，还想恢复严刑峻法。但少府孔融提出了反对意见，他说：“古代社会风气淳厚，善恶分明，官吏正直，刑法公正，政事简便，没有过失，百姓犯罪都是咎由自取。可是到了现在，世风日下，社会混乱，政治扰乱民风，法律反而有害于教化。所以说‘上层失去了正确的道路，百姓离散很久了’。现在还想用古代的严刑峻法来约束百姓，让他们遭受残忍的刑罚，这可不是与时俱进的做法。商纣王砍掉朝歌百姓的脚胫，天下人都认为他暴虐无道。如果全国九个州，一千八百个诸侯，每个诸侯都砍掉一个人的脚，那天下岂不是到处都是商纣王？想要天下太平，根本不可能。而且，受刑的人，心里只想着死，不会再想着活，大多会走向邪恶，不会再回头做好人。夙沙氏扰乱齐国，伊戾祸害宋国，赵高、英布，都是祸乱天下的罪魁祸首。不能阻止人们作恶，只会让人们彻底断了改过自新的念头。即使像鬻拳那样忠诚，像卞和那样诚实，像孙膑那样聪明，像巷伯那样冤屈，像司马迁那样有才华，像子产那样贤明，一旦遭受刑罚，也会遗臭万年。这样一来，太甲就不能励精图治，秦穆公就不能称霸，陈汤就不能立下大功，魏尚就不能镇守边疆了。汉朝开创了宽容改过之路，就是为了避免这种情况。所以，明智的君主，应该深思熟虑，扬长避短，不应该轻易改变政治制度。” 朝廷采纳了他的意见，最终没有改变法律。
魏国建立后，陈纪的儿子陈群担任御史中丞，曹操又想恢复严刑峻法，让陈群陈述他父亲的观点。陈群详细地阐述了这样做的好处。当时钟繇担任相国，也赞同这个意见，但奉常王脩却持反对意见。曹操也觉得在藩国时期改变汉朝的制度不太合适，于是就搁置了这件事。最后决定，犯了砍脚趾的罪，就用木头代替铁器，因为当时缺铁，所以用木头代替。又觉得汉律太严厉，所以规定依律论罪的人可以减半处罚。
曹丕当了皇帝之后，就开始讨论废除肉刑的事儿。 正讨论着呢，突然有紧急军务，这事儿就先放下了。 那时候有个厉害的女人，叫刘朱，她特别凶狠地虐待儿媳妇，前后三个儿媳妇都被她折磨死了。 官府判她死罪，但最后减刑，让她去尚方做苦役。 就是因为这个案子，后来就下令说，以后杀人犯只要够狠，也能减刑。
魏明帝曹叡继位后，又改了关于士人和老百姓罚款的规定。 男人罚款了事，但女人除了罚款，还得加鞭子抽。 为啥呢？因为女人身体露得多啊。
话说那会儿，法律沿用的是秦汉旧例，最早可以追溯到魏文侯的老师李悝。李悝把各国法令整理编纂，写成了《法经》。他觉得，国家治理最要紧的就是打击盗贼，所以《法经》一开始就讲盗贼案，还专门写了《网捕》两篇，讲怎么抓捕盗贼。那些轻微的诈骗、越境、赌博、贪污受贿、奢侈浪费之类的，就放在《杂律》一篇里，再用《具律》来规定具体处罚轻重。所以，李悝的《法经》一共就六篇，不过都是关于罪名和处罚的规定。后来商鞅用这套法令在秦国当丞相。
汉朝沿袭秦朝的制度，萧何整理完善了法律，取消了株连的罪名，增加了官吏知情不报的罪名，又增加了《兴律》、《厩律》、《户律》三篇，一共九篇。之后叔孙通又补充了一些法律里没有涉及的内容，写了十八篇补充章条。张汤又写了《越宫律》二十七篇，赵禹写了《朝律》六篇，这样法律就变成了六十篇。汉朝处理案件的各种文书，又整理成《令甲》以下三百多篇，还有司徒鲍公整理的关于婚姻嫁娶和诉讼的《法比都目》，加起来一共九百六十卷。
这么多年下来，法律不断增补修改，大家都是按照类别整理成篇，按照事情的经过整理成章。一章里可能包含几十个案件，虽然案件事实相似，但轻重程度却不一样。而且条文之间互相联系，前后互相牵扯，虽然大体上分成了不同的篇章，实际上内容却互相交叉引用。《盗律》里讲贼人伤人的案例，《贼律》里讲盗窃的条文，《兴律》里讲上诉的程序，《厩律》里讲抓捕的细节，诸如此类，杂乱无章。后来的学者们，就各自对这些法律条文进行解释和注释。
叔孙宣、郭令卿、马融、郑玄这些儒家学者，各自写了注释，总共有十多个版本，每个版本都有几十万字。所有判案需要参考的条文，加起来一共两万六千二百七十二条，文字总量高达七百七十三万二千二百多字，内容越来越繁杂，阅读起来也越来越困难。最后皇帝下令，只准用郑玄的注释，不准再用其他学者的注释了。
卫觊给皇帝上奏说：“刑法啊，是国家最重视的东西，但在私底下却被轻视；狱吏啊，老百姓的性命都掌握在他们手里，可选拔他们的时候却很随意。国家治理不好的毛病，说不定就是从这儿来的。所以我想设立律博士，让他们互相教导学习法律。” 皇帝就同意了，这事儿就这么办了。
但是，这法律条文又多又复杂，各种情况也很多，结果就脱离了根本，只顾着枝节末梢。比如，廷尉的狱吏范洪收受了犯人送的二丈绢布，就给犯人减轻了罪责；另一个狱吏刘象，因为偏袒犯人张茂，导致张茂在狱中死了，结果刘象反而加重了罪责。范洪和刘象虽然都被处死了，但这种轻重不一、枉法的情况还是层出不穷。
那时候，太傅钟繇又上书请求恢复肉刑，皇帝把他的奏章发下去了，可司徒王朗却不同意。当时讨论这事儿的官员有一百多人，大部分都支持王朗。皇帝觉得吴国和蜀国还没平定，这事儿就先放下了。后来，皇帝又下诏要修改法律制度，命令司空陈群、散骑常侍刘邵、给事黄门侍郎韩逊、议郎庾嶷、中郎黄休、荀诜他们一起删减旧的法律条文，参考汉朝的律法，制定魏国的法律。最后制定出了《新律》十八篇，《州郡令》四十五篇，《尚书官令》《军中令》，加起来一共有一百八十多篇。
新律的序言大概是这样写的：旧律之所以很难理解，是因为篇幅太少了。篇幅少，条文就简略，条文简略，处理的事情就少，处理的事情少，就会漏掉很多罪行。所以后人就不断地增加条文，结果就越来越偏离了根本。现在制定新律，应该把所有的事情都分类整理，增加篇章条数。
旧律是沿袭秦朝的《法经》，后来又增加了三篇，但是《具律》没动，还在第六篇。罪行的条例既不在开头，也不在结尾，这和篇章的顺序不符合。所以我们把罪行的条例编成《刑名》篇，放在律法的最前面。
话说这秦朝的律法，乱七八糟的，东一块西一块，不好找。汉朝继承了这些律法，发现问题多多，于是就整理了一下。
首先，《盗律》里头讲劫掠、恐吓、买卖人口这些事儿，还有个“持质”的罪名，这些跟普通的偷盗不一样，所以就单独拎出来，编成了《劫略律》。《贼律》里头有欺骗、伪造、越界、伪造官府文书等等，还有《囚律》里讲伪造生死文书的，《令丙》里讲假装自己死了来逃避责任的，这些事情都跟诈骗有关，所以就编成了《诈律》。
《贼律》里还讲偷砍树木、杀伤人畜和丢失印章的，《金布律》里讲损坏、丢失官府财物的，这些都属于毁坏财物，所以就编成了《毁亡律》。《囚律》里讲告发、传递消息的，《厩律》里讲告发、逮捕、受贿的，还有个“登闻鼓”的制度，这些就编成了《告劾律》。
《囚律》里讲关押犯人、审讯、判案的，《兴律》里讲上报案件的，还有考查事情、上报判决结果的，这些就分成了《系讯律》和《断狱律》。《盗律》里讲受贿枉法的，《杂律》里讲借贷不公正的，《令乙》里讲受贿的，这些都跟受贿有关，所以就编成了《请赇律》。《盗律》里讲侮辱强盗的，《兴律》里讲擅自征发徭役的，《具律》里讲买卖官府文书的，还有擅自修建房屋的，这些就编成了《兴擅律》。
《兴律》里讲徭役不足、耽误时间的，《贼律》里讲囤积居奇不办事儿的，《厩律》里讲军队不足的，还有以前那些奉诏不谨、不执行诏书的，汉朝执行的时候，稍微有点儿差错，就按不执行诏书的罪名处斩，后来又根据《丁酉诏书》减轻了处罚。《丁酉诏书》是汉文帝下的，不应该再作为法律依据了，所以就单独编成了《留律》。秦朝的时候，有马厩、驿站、车马、厨房这些机构，汉初沿袭秦朝的制度，后来费广稍微精简了一下，所以东汉就只设了骑兵驿站，没有车马了，但是律法里还保留着这些内容，就成了虚设，所以就把《厩律》取消了，把其中能用的部分，编成了《邮驿令》。关于告发、逮捕、查验的部分，就放进了《告劾律》。
把那些变动的事情，编成了《变事令》；把紧急情况的报告，和《兴律》里烽火台、命令这些，编成了《惊事律》。《盗律》里讲退还赃物给主人的，《金布律》里讲罚金赎罪，用黄金来计算价值的，还有平息纠纷、没收赃物这些，就编成了《偿赃律》。
一开始制定律法的时候，没有免除罪责的规定，张汤、赵禹才开始制定监察部门负责人、知情不报的例子。知情不报的，就和犯罪者同罪；不知道的，就罚款；完全不知道的，就不追究责任。所以律法条文简短，但实际操作中有很多例外。每个条例都有违反的情况，不知道的，就免除处罚，免除处罚的情况很多，所以就应该把这些都归纳起来，简化条文，所以就制定了《免坐律》。其他律令中，有教化、约束的内容，但没有免除处罚的条文，都从这里参考。
总共新制定了十三篇，保留了五篇，一共十八篇，比原来的九篇增加了九篇，而旁章、科令则减少了。
魏国废除了汉朝一些不适用的旧律法，重新制定了刑法，参照古代的规定，设立了五种刑罚。死刑三种，髡刑（剃发）四种，完刑（肉刑的一种）、作刑（肉刑的一种）各三种，赎刑（罚金赎罪）十一项，罚金六种，其他杂项罪名七种，总共三十七种罪名，作为律法的开篇。
还修改了《贼律》，只把言语冒犯和侵犯宗庙陵墓的行为定为大逆不道，处以斩首，家属也要连坐，但是祖父母和孙子不算在内。至于谋反和犯上作乱，抓到之后，有的被溺死，有的被剁成肉酱，灭三族，这些都不在律令里，目的是为了严厉打击恶劣行为。如果发生斗殴杀人，凶手逃跑了，允许受害者家属按照古代的规定追杀凶手。但是如果是大赦期间或者误杀，就不允许报仇，这是为了减少杀戮。杀继母的罪行与杀亲生母亲的罪行一样，是为了防止有人钻空子。取消了对庶子的特殊规定，让父子之间财产平等。殴打兄姊的罪行加重到五年刑期，以此来教化百姓。囚犯诬告他人谋反，罪责会牵连到亲属，这和好人不一样，目的是为了让他们引以为戒，减少诬告。修改了投书（告密）和弃市（斩首示众）的处罚规定，目的是减轻刑罚。修改了篡改囚犯身份和弃市罪行的规定，斩断强横霸道的行为。凡是判处两年以上刑罚的，取消家人可以为其求情审判的制度，减少司法程序的繁琐。还规定各郡不能自己选择执行死刑的日子，目的是统一风俗。
这些都是魏国时期修改的法律，大概情况就是这样。后来，正始年间，天下太平，征西将军夏侯玄、河南尹李胜、中领军曹羲、尚书丁谧又讨论废除肉刑的事，但最终没能达成一致。相关的文件很多，这里就不记录了。
景帝当政的时候，魏国的法律很严厉，犯了谋反大罪的，连已经嫁出去的女儿都要被处死。毌丘俭被杀后，他儿子的媳妇荀氏因为牵连也要被处死，她族兄荀顗跟景帝是亲戚，就赶紧给魏帝写信求情，想保住荀氏的性命。皇帝下令准许他们离婚。
荀氏生的女儿芝，是颍川太守刘子元的老婆，也因为牵连要被处死，当时她还怀孕，被关在监狱里。荀氏就亲自去见司隶校尉何曾，哭着求情，愿意自己当官婢，来换女儿的命。何曾很同情她，就让主簿程咸去上奏章说：“古代的法律，设立了三等处罚的制度；后来又改进刑法，让处罚更合理。朝代更迭，法律也变来变去，秦朝规定死罪要株连，汉朝又沿袭了这个制度。魏国沿袭了秦汉的弊端，还没来得及改革，所以才要杀已经嫁出去的女儿，本来是想彻底清除坏人的家族。
但是法律贵在公平合理，刑罚要谨慎，不能超过规定。我认为女人要遵循‘三从’的道理，没有自己做主的权利，嫁到别人家后，父母去世要回去守丧，要遵守服丧的礼仪，这是为了表明她对娘家和婆家的不同感情。可是父母犯了罪，要连累嫁出去的女儿；丈夫一族被杀，女儿又要跟着受牵连。一个人一生，内外都要受牵连。女子嫁出去了，就是别人家的妻子；如果生了孩子，就是别人家的母亲，这根本不是什么大恶。杀害无辜的人，后果很严重，既不能震慑奸邪，又会伤害孝子孝女的心。男子犯了罪，不会连累到别人家，而女子却要受娘家和婆家的双重惩罚，这可不是什么体恤妇女，完善法律的办法啊！我认为，在家的女儿，要跟着父母受罚；已经嫁出去的媳妇，要跟着夫家受罚。应该修改旧的法律条文，制定一个长久的制度。” 于是皇帝下令修改了法律。
晋文帝觉得以前的法令条文太复杂了，虽然陈群、刘邵等人曾经进行过改革，但是条文还是过于繁琐，而且像叔孙、郭、马、杜这些儒生对法律条文的解释，只参考郑玄的观点，太片面了，不能完全采用。
所以，文帝就让贾充负责修订法律，还让他和太傅郑冲、司徒荀顗、中书监荀勖、中军将军羊祜、中护军王业、廷尉杜友、河南尹杜预、散骑侍郎裴楷、颍川太守周雄、齐相郭颀、骑都尉成公绥、尚书郎柳轨以及吏部令史荣邵这十四个人一起负责这件事。他们以汉朝的《九章律》为基础，又增加了十一篇，保持了原来的分类，规范了条文的名称，把旧律改成了《刑名》、《法例》；把《囚律》分成了《告劾》、《系讯》、《断狱》；把《盗律》分成了《请赇》、《诈伪》、《水火》、《毁亡》；根据事情的类别又增加了《卫宫》、《违制》；还根据《周官》制定了《诸侯律》。 最终完成了二十篇，六百二十条，共计两万七千六百五十七字的新律。他们删去了那些苛刻残忍的条款，保留了简洁明了的规定，让法律条文符合实际情况，对当时的社会发展有益。 那些暂时不适合废除的，比如军事、农业、酿酒方面的规定，因为还没完全符合民心，所以就暂时保留，作为临时性的法令，等太平盛世再废除，所以没写入正式法律，而是作为补充的法令来执行。 新的法律制度实施后，违反法令就会受到处罚。那些日常事务的规章制度，都归还到各部门，作为以往的惯例继续执行。
新律减少了株连的范围，取消了谋反罪株连养母、女儿嫁人也要连坐父母死刑的规定；简化了互相告密的条文；取消了因逃亡而成为官府奴婢的制度；对于轻微过失的老年人和妇女，减轻了罚金和杖刑的处罚，减半执行；加重了奸淫伯叔母的处罚，判处死刑；奸淫寡妇，处以三年刑罚；重视婚姻制度，规定以明媒正娶为正规婚姻，不承认私下约定；加强礼教约束，根据五服制度来确定相应的罪责。 最终，律令一共两千九百二十六条，十二万六千三百字，六十卷，再加上三十卷的案例。
泰始三年，修订工作完成，上报朝廷。武帝下诏说：“以前萧何制定律令受封，叔孙通制定礼仪被封为奉常，赏赐黄金五百斤，他的学生一百人都被封为郎官。 建立功勋，古今都是非常重视的，应该给予相应的赏赐，详细考察，按功行赏。” 于是，武帝按照诏令，挑选了贾充的学生一百人，根据他们的才能安排官职，赏赐了上万匹丝绸。武帝还亲自讲解新律，让裴楷朗读。泰始四年正月，天下大赦，新律正式颁布施行。
张裴后来又给律法做了注解，然后上报朝廷。他注解的核心观点是：律法从《刑名》篇开始，是为了确定罪名和刑罚；到《诸侯》篇结束，是为了完整地体现律法的统治作用。王权至上，诸侯遵从，礼乐教化在中间，所以这体现了天、地、人的三才之道，互相依存，如同一个整体。
《刑名》篇主要阐述罪行的轻重缓急，明确各种处罚的等级差别，解释篇章中各种含义，补充律法条文的不足，并纲举目张地概括了律法的整体框架。凡是盗窃、诈骗、受贿等行为，都在这里寻找相应的罪名；而那些劳役、水火、畜养、守备等细微的事情，则要根据其根本性质来确定罪名。告发和讯问是律法的“嘴巴”，逮捕和拘禁是律法的“手脚”，判决是律法的“定罪”，各种名目都符合律法的规定。从开始到结束，环环相扣，变化无常，遍及各地，上下贯通，但始终不脱离法律的框架。
故意犯罪叫做“故”，无意中犯错叫做“失”，欺骗君上叫做“谩”，背信弃义叫做“诈”，不遵守礼仪叫做“不敬”，双方互相争斗叫做“斗”，双方互相陷害叫做“戏”，无缘无故的打杀叫做“贼”，无意中犯错叫做“过失”，违背常理叫做“不道”，侮辱君上叫做“恶逆”，预谋犯罪叫做“戕”，首先提出犯罪计划叫做“造意”，两人共同策划叫做“谋”，多人共同策划叫做“率”，不听从劝告叫做“强”，攻击坏人叫做“略”，三人以上共同犯罪叫做“群”，偷窃财物叫做“盗”，偷来的财物叫做“赃”：这二十个词，是律法中对罪名的界定。
律法啊，一定要谨慎对待它的变化，仔细推敲它的道理。如果违反诏书，或者无故错判刑罚，应该罚款赎罪。参与谋反的人，如果确实不知情，应该减轻处罚。这就是律法变化的例子。地位卑贱的人和地位尊贵的人打架，都算作“贼”。如果斗殴中使用了兵器或火，就不能算作“戏”，这是“戏”的加重情形。对着别人的房屋、道路、田地射箭，就不能算作“过失”，这是对“过失”的限制。在都城人多的地方骑马撞死人，应该算作“贼”，这是“贼”的类似情况。“过失”类似于“贼”，“戏”类似于“斗”，“斗殴”中伤及旁人，又类似于“误”，盗窃时捆绑看守类似于“强盗”，威胁他人索要钱财类似于“受贿”，囚犯的供词牵连他人类似于“告劾”，不认真审理案件类似于“故纵”，抓住把柄类似于“恐吓”。像这样的比照，都是律法中无常的规定。
五种刑罚不够严厉，就用五种处罚来补充；五种处罚也不够，就再用五种过失来衡量。如果犯了罪，但心存善意，可以用钱赎罪。所以法律规定，最重的刑罚不超过十四等，死刑不超过三种，徒刑不超过六年，监禁不超过五年，劳役不超过十一年，鞭打不超过一千二百下，流放不超过一年，罚金不超过四两。赎罪的月份不计算天数，每日的劳役不拘泥于月份，服刑的年数不考虑闰月。不能因为加刑而导致死刑，已经判处死刑的不再加刑。不能累加刑罚的，就并处几种刑罚；不能并处几种刑罚的，就累加刑期。根据加刑来判罪的，只判处加刑；与加刑相同的罪名，就同时判处本罪。不在次要罪名中的，不进行关联判罚。和别人一起犯罪的，罪名和别人一样；违反法律的，罪名就和法律规定的一样。侵犯生命和致人死亡，不能一概而论；亲疏远近、公私关系，也不能用同样的标准来衡量。礼乐教化在上位者，所以可以减轻刑罚；刑法约束在底层百姓，所以要严格执行法律。这样一来，尊卑有序，仁义彰显，九族和睦，王道才能太平。
律法中有些事情情况相似，但罪名却有所不同，比如：用武力威胁抢劫财物算强盗罪，不知情被绑架看守算被胁迫，军营中说坏话算恐吓罪，不是因为罪名而责骂算辱骂罪，因为罪名而责骂算受贿罪，抢劫财物算敲诈勒索。这六种情况，都是因为用武力取得财物，但罪名却不一样。还有：不主动索取而接受贿赂算受贿，监守自盗算盗窃，收受贿赂后刁难算受贿，收取百姓钱财藏匿于官府算私征赋税，殴打他人算侮辱罪。诸如此类，都是因为用武力取得财物，罪行相似的情况。
刑罚是司法官吏执行的；司法是寻求事情真相的关键；事情真相是内心想法的体现。内心有所触动，情感就会在内心产生，然后表现在言语上，流露在肢体动作上，最终表现出来。所以奸诈的人心里有愧疚，脸色就会发红，内心害怕，脸色就会发白。判断罪行的人，一定要探究其内心，审察其行为，仔细调查事情的经过，从自身寻找证据，从外界寻找证据，然后才能正确地执行刑罚。举起手像乞讨，低头像抢夺，双手捧起像感谢，比划手势像控诉，抱臂像自首，挥舞手臂像格斗，庄重像威严，怡然自得像幸福，喜怒哀乐，都表现在脸色和声音上。奸诈、诚实、凶猛、懦弱，都表现在眼神和呼吸上。出口说话应该算是告状，动手动脚应该算是偷窃，父亲打儿子，儿子生气而杀了父亲，应该算玩闹；儿子打父亲，父亲生气而杀了儿子，应该算谋杀。诸如此类，如果不是非常精明，就无法完全掌握事情的真相。
法律条文里那些名词解释，虽然不是正文，但意思很明确。比如，八十岁的人，如果不是杀人伤人，其他罪名都不追究，即使是诬告谋反，也要反过来治他的罪。十岁以下的孩子，不能告状；但如果奴婢保护主人，主人可以当场杀了这个奴婢。小偷纵火烧毁别人的房屋和财物，偷盗的赃物价值超过五匹布的，要处以极刑；如果烧的是官府的房屋和财物，处罚也一样。唆使别人打人的人和打人的人罪行相同，即使是唆使别人殴打自己的父母，也不能因为是家人就从轻处罚。至于捡到失物后强取豪夺之类的行为，没有归还赃物的，就按照相应的法律条文处罚。法律中所有不敬、违反礼仪规范以及公私犯罪的行为，不管赃物是否落入自己手中，都根据事情的轻重程度查找相应的法律条文，以此来确定罪名。
总的来说，道理是很精妙玄奥的，不能用一种方法来处理所有事情；法律条文也是很深奥的，不能死板地遵守。有时候要根据情况调整罪责的轻重，有时候要简化处理，遵循常规；有时候要根据具体情况处理，做到尽善尽美；有时候要根据时代的变化调整处理方法；有时候要加重处罚，以起到震慑作用；有时候要从轻处罚，以求宽大处理。处理公私案件时该回避的要回避，该调整轻重缓急的要调整，这些都是为了根据实际情况处理问题。那些精通法律条文的人，能够深入到法律条文尚未明确规定的地方，抓住事情的根本原因，在处理方法上做到恰到好处，能够精确到毫厘之间，能够把各种情况都分类处理，这样才能做到公平公正。
奉行圣旨的人就像拿着刀和绳子一样，刀不能乱用，否则会伤到东西；绳子也不能乱拉，否则会影响正直。枭首是罪行最严重的，斩刑是罪行很大的，弃市是死刑中最轻的，髡刑是刑罚的威慑，赎罪是犯错的教训。统治者设立这五种刑罚，是为了奖励君子，约束小人，所以这是非常谨慎的准则，都参考了《周易》变通的思想。想要纲举目张，大道清明，简明扼要地制定王法，它的目的深远，它的辞藻精炼，它的表达委婉含蓄，它的内容丰富而隐晦。贯彻天下的意志在于忠诚，解决天下的疑难在于文治，体察天下的民情在于深谋远虑，完成天下的事务在于宏伟的规划，应对变化莫测的情况在于遵循道理。如果不是天下的贤明圣人，谁能做到这些呢！
形而上者谓之道，形而下者谓之器，化而财之谓之格。（这句是原文，不翻译）刑杀是冬天震动万物景象的象征，髡刑是秋天草木凋零变化的象征，赎罪是春天万物复苏时悔恨过失的象征。（这句是原文，不翻译）五种刑罚的条文，彼此相互参照，这就是法律的意义所在。（这句是原文，不翻译）
当时，侍中卢珽和中书侍郎张华上奏说：“把《新律》里所有死罪的条款抄写出来，张贴在亭子里，让老百姓都知道。”皇帝下令照办了。
后来，刘颂担任廷尉，多次上奏建议恢复肉刑，但都没被采纳。他又上书说：我以前建议废除肉刑，已经好多年了，所以现在大家都不怎么提了。我私下认为，那些反对恢复肉刑的人，拘泥于孝文帝的小仁小义，却轻视了圣王时代严厉的刑法，没有比这更不明智的了。
现在死刑太重了，所以冤枉被杀的人很多；而其他的刑罚又太轻了，所以罪犯无法得到有效制裁。造成这种局面的原因，就是因为不用肉刑。现在那些被判为徒刑的人，大多都是天生就品行恶劣、不守法纪的人。他们远离家乡，在山里干活，又饿又冷，活得很没意思，即使有那些品德高尚的人，如果担心自己会被处死，也会去当盗贼，更何况那些本来就奸诈凶恶、无赖成性的人呢？而且，那些有钱的犯人，可以花钱赎罪，当天就能回家，根本不用服刑；而穷人就只能去当强盗，国家又管不住他们。不处罚，罪犯就无法得到制裁；不控制，那些坏人就会横行霸道。法律要是这样，那肯定是不完善的。所以逃亡的人越来越多，盗贼也越来越多，逃亡的人数甚至达到十几个人，抓到后就加重刑罚，一年加一年，这样就成了终身服刑。他们自己也觉得没有希望改过自新，又面临着灾难和困苦的折磨，心里想着偷盗，根本停不下来，都是被逼无奈的。
古时候用刑是为了减少犯罪，现在却反过来了。那些犯了重罪逃跑的人，只要跑出三寸远就加重处罚，剃光头发，这是用刑罚来产生更多的刑罚；再加一年刑期，这是用徒刑来增加徒刑。逃跑的人越来越多，监狱里关押的人也越来越多。有人说犯人不能不赦免，于是就赦免他们，这就导致刑罚无法制裁罪犯，法律无法战胜奸邪。老百姓知道法律不管用，就聚集在一起密谋作乱，一年比一年严重。所以从近些年来，奸邪恶劣的人越来越嚣张，到处都是。那些反对恢复肉刑的人没有深入思考其中的原因，只说肉刑在名义上不好听，难道不好听比无法制止盗贼更严重吗？
圣上制定的肉刑，其实深藏着道理，这事儿咱们可以好好说说。可不是仅仅为了惩罚他们害怕被割肉的痛苦，而是要断绝他们作恶的工具，让那些坏人没法再继续作恶，从根本上杜绝犯罪，这才是根本的道理。比如，杀了人被砍掉脚的，就再也没法杀人越货了；偷东西被砍掉手的，就再也没法偷东西了；犯了淫乱罪被割掉生殖器的，道理也是一样的。要消灭罪恶，堵住罪恶的源头，没有比这更好的办法了，这可不是随便说说而已。
这些人受了刑之后，都能回家，和父母妻子一起生活，互相照顾，不会流落街头。那些受了伤的，伤好了也能干活，按照古代的制度，根据他们的情况安排工作，即使身体残疾了，也不会被闲置不用，这样社会问题就解决了，人口也能继续繁荣发展。
现在应该把死刑的标准放宽一些，那些三次犯盗窃、逃亡、淫乱罪的人，都用肉刑代替死刑。那些判处三年以下刑罚的，现在已经用杖刑处罚了，也应该规定好杖刑的次数，有个固定的标准，不能随意减轻。如果情况严重，就交给官府处理。那些应该判处四五年刑罚的，就剃光头发，狠狠地打，打一百鞭，根据情况轻重，有所区别，然后让他们都别再干活了。
这样一来，就不会再有新的犯罪，流放的人也不会再增加，而那些受了刑的人，一辈子都是个警示。人们看到他们的痛苦，就会害怕犯罪，效果肯定比现在好几倍。而且，作恶的人当场受刑，断了他们的作恶工具，那些受过刑的人都会变成好人，这怎么能和留着他们作恶的手脚，逼他们走上死路相比呢？还说肉刑不能用，我觉得这是完全不明白事情轻重缓急啊！
我以前经常侍奉在陛下左右，多次听到陛下圣明的诏令，说肉刑应该使用，这样处理政务比较方便。我希望陛下能相信自己独到的见解，让有能力的人能够执行您的圣旨，一直实行下去。这样就能减少死刑的执行，希望看到太平盛世。《周礼》里规定了三次赦免三次宽宥，施用于年老体弱的人，老百姓中那些不应受处罚的人，这并不是因为他们没有犯错，而是刑法有所例外而宽宥他们。但是对于那些不属于这类人，犯罪就必须处罚而不能赦免，这是治理国家的基本道理。到了后来，因为时代动荡多难，就用赦免来化解矛盾，权宜地实行，也不是为了宽恕罪犯。直到现在，总是因为罪犯积累，监狱满了，就用赦免来减少犯人，所以赦免次数越多，监狱就越满，这样下去，最终将无法控制。追究其原因，就是因为不用肉刑的缘故。现在实行肉刑，不仅不会导致罪犯积累，而且因为作恶的人没有工具，奸邪就会减少。去除这两点，监狱就不会满了，所以也就无需频繁赦免，对国家治理大有好处。
奏疏上去了，却一直没有得到批复。
到了惠帝时期，政令出自群臣，每当遇到疑难的案件，大家各持己见，刑法不确定，诉讼案件越来越多。尚书裴頠上表陈述说：
天下事情很多，不是一个部门能够管辖的；中等能力的人容易被迷惑，需要依靠固定的制度才能做出判断。先王知道这个道理，所以划分职权，制定相应的规章制度。规章制度建立之后，各部门负责自己的事务，赏罚分明，轻重一致，所以下属的行动有章可循，官吏们也安于本职。以前宫殿、陵墓、庙宇发生水火损坏的情况，尚书才会亲自前往处理，如果不是这种情况，都只是由郎官和史官处理而已。刑罚的执行，都有固定的刑法。
元康四年，刮了一场大风，皇陵庙宇的瓦掉了几片。这事儿啊，本来应该由太常荀宇负责处理，可当时皇上下了严厉的旨意，谁也不敢按规矩办事。大家都觉得这事儿小，处罚太重，不符合常理。
结果到了五年二月，又刮了一场大风。那些负责的人啊，被之前的事吓怕了，唯恐再出什么问题。我刚上任尚书才三天，本部门的尚书大人又生病了，我就暂时顶替他去兰台巡视。那些负责的人就四处查看，找那些瓦片稍微有点歪的，结果在屋顶上找到了十五处瓦片有点歪。这些瓦片可能是当初铺的时候就歪了，其实根本不算什么大事。可风一来，大家就慌了神，兰台的官员赶紧去查，太常也去查，还没查完，奏章还没递上去呢，就开始互相推卸责任，禁止别人查了。我当时只是暂时顶替，查完就撤了，没继续查下去。但我们部门的人却一直追究这事儿，没完没了的。我当时也解释过了，但那些负责的人害怕担责任，不听我的，禁止太常继续查，还兴师动众地要追究责任。
以前汉朝的时候，有人偷了庙里的玉环，文帝想灭他全家，但是廷尉张释之只判他死刑，说：“要是连长陵的一抔土都敢侵犯，那还有什么罪责比这更重的呢？” 文帝听了就同意了。大晋朝的祖制，考虑得非常长远，皇陵不封土，园林不装饰，墓地也不起坟，跟普通山地一样，所以陵墓周围长满了野草，跟中原其他地方没什么两样。“陵兆尊严，唯毁发然后族之，此古典也。” 就算陵墓受损，也只是触犯了礼仪，处以死刑就够了。
到了八年，有个奴才诬陷周龙放火烧草，廷尉就奏请灭了周龙全家，一家八口都死了。后来查明周龙是冤枉的，才得以免罪。仔细想想，这事儿处理得也太重了。今年八月，陵墓上的一根荆棘，直径才七寸二分，被人砍了，司徒和太常就忙得团团转，虽然知道这事儿小，但谁也不知道会怎么处罚，大家都很害怕担责任，都忙着推卸责任，到现在太常那边的事还没解决呢。最近太祝署失火了，烧了三间半房子。太祝署在庙北，隔着一条路，还有重墙隔着，火也很快灭了，皇上却频频下旨询问。那些负责的人因为皇上老是问，就责怪尚书没及时处理，直接禁止了尚书，尚书也免职了，这些处罚都超出了法理。
法律条文有限，但违反法律的原因却多种多样，所以才会有临时处理的制度，确实不能事事都按常规来办。但是，这些临时处理的情况，很多都过于严厉，大家互相指责、逼迫，根本不讲道理，上面有损圣上的仁德，下面也损害了朝廷大臣的声望。我觉得，对那些在陵墓上践踏草木的人，不应该采取同罪异罚的制度。按照奏章弹劾，应该有明确的标准，大家互相配合，认真执行，可现在条例却越来越混乱。有时候因为一些小事，处理结果也轻重不一。
虽然已经有了这份奏章，但各种各样的议论还是没停止。当时刘颂担任三公尚书，他又上了一份奏章说：
从近代以来，法律条文越来越多，法令也越来越不统一。我现在主管刑法审判，心里很担忧，特地写奏章来禀报皇上。
我私下认为，陛下您执政，总是力求尽善尽美，所以事情处理起来，总是追求个别情况的妥当，而通行的法例反而不能直接适用；因为追求尽善尽美，所以法律条文就无法完整地执行。这是为什么呢？因为法律本来就是为了体现道理而制定的，但如果上面总是追求尽善尽美，那么下面的人就会牵强附会，曲解条文，来迎合皇上的意思，这样一来，法律就无法完整地执行了。法律条文规定得很详细，但详细的条文往往会与实际情况的判决相冲突，而皇上又总是追求个别情况的妥当，所以那些坚持公平的人，就可以利用条文来钻空子，这样就会产生两种不同的处理结果。这样一来，法律条文多，法令不统一，官吏们就不知道该遵守什么，老百姓也不知道该避免什么。奸邪的人就会利用法律条文的繁多，来达到自己的目的，他们想轻判还是重判，只要判决不统一，那么上面的人就很难监督下面的人，于是就会出现同样的事情，处理结果却不同，案件审理也不公平，这严重损害了法律的尊严。
古人说过：“君主事事都追求完美，那么他的政事就会混乱；君主只求事情能办成，那么事情就能得到妥善处理。” 追求完美可不是什么好事，因为过于追求完美，就会破坏法令，所以政事才会混乱。而只求事情办成，指的是权衡轻重，即使不能完全满足所有人的愿望，只要符合法令，就能照章办事，所以事情就能得到妥善处理。
善于运用法令的人，能够忍耐违背一些人的意愿，不厌其烦地听取各种意见，即使轻重缓急不能完全符合民心，也要仔细审查，如果确实不可行，法令才能真正得到遵守。君臣各有分工，法令必须遵守，所以君主应该维护法令；事情有其局限性，所以大臣应该解决难题；事情有其特殊情况，所以君主有权做出最终决定。君主维护法令，就像维护交通秩序一样；大臣解决难题，就像公孙弘审理郭解的案子一样；君主做最终决定，就像汉高祖处死丁公一样。天下万事，如果不是按照这种模式处理，不符合这些原则，就不能凭主观臆断处理，其余事情都要按照律令办理。这样，法令才能在百姓中树立威信，百姓才能服从而不疑惑，官吏才能杜绝贪污舞弊，才能谈得上治理国家。君主要按照这种模式要求下属，大臣和小吏各司其职，那么法令就能统一了。
古人又说：“善于治理国家的人，要根据具体情况制定相应的措施。” 根据具体情况制定措施，就是制定法令的意思。又说：“要根据当时的实际情况办事”，就是指处理当前事务的意思。所以，根据具体情况和实际情况办事，在于权衡轻重，制定相应的法令。法令既已制定，就要坚决执行，执行法令要像四季更替一样有规律，要像金石一样坚不可摧，官吏岂能在既定的法令之内，再以“根据实际情况办事”为借口，再以“根据具体情况制定措施”为理由，来扰乱政令呢？为什么呢？因为最初制定法令的时候，就已经考虑到了具体情况和实际情况了。如果现在发现法令有不妥之处，就应该修改；如果认为法令已经完善，就不能随意更改，让执行法令的官员随意更改轻重缓急。君主与天下百姓共同遵守的是法令，已经颁布的法令，不能不信守作为教化，想要天下百姓不怠慢，就不能用不可信的法令来约束他们。况且古人说过，即使是最愚笨的人也是不能欺骗的。不要以为平时违背法令，凭借个人判断，就能满足百姓的愿望。
古时候处理政务，讲究的是制定规章制度，而不是靠刑罚来解决问题。夏、商、周三代，都讲究书面文字的规范和格式。这三个朝代的君主都很圣明，但他们都放弃了灵活变通的妙法，而坚持死板的条文规定。这并不是说圣明的君主有所不同，而是他们所遇到的情况不一样。现在大家推崇质朴的作风，不如古代那样灵活，而那些坚持公平的人，就想按照自己的想法办事，以此来标榜自己遵守“议事以制”的原则。我觉得，听取意见固然很好，但如果只讲道理而不顾实际情况，那就适得其反了。可是天下事务那么多，不可能事事都严格按照规章制度办事。所以我觉得应该制定一些规范和限制，让负责的人严格遵守，生死攸关的事情都得按章办事，不敢逾越制度的规定，这样才能保证法令的完整性。如果事情没有明确的依据，相关的条例又没有涉及，大臣们可以根据实际情况进行解释，这样就不会出现问题了。至于那些非常情况下的裁决，以及法外的奖惩，比如汉高祖私自处死楚国的臣子，无功封赏赵氏，这些都只能由君主亲自决定，不是普通官员可以随意议论的。这样一来，那些钻营求情的现象就会消失，似是而非的奏章也会减少，这就是完善法制的关键所在。
负责具体事务的小吏，处理事情往往没有章法。这是为什么呢？因为他们没有感情，法令就显得过于死板；如果有感情，就会违背法令。表面上看，他们总是严格执行法令，好像没有私心，但实际上是为了维护自己的私利，也是为了保护自己。他们总是严格执行法令，世人称赞他们公正无私，偶尔违反一下法令，也不会有人怀疑他们。所以，君主不应该过分依赖那些表面上看起来很公正的裁决，而应该要求官员严格按照规章制度办事，这样才能保证政务有条不紊，这也是完善法制的一个方面。
制定法令制度，是为了解决具体问题，如果能顾及各方情绪，大家都能接受，那当然很好，看起来很爽快，比那些不符合人心的条文要好得多。但是，如果把这种做法作为长期的制度，长期实行下去，往往会得不偿失。所以，那些看起来得到小便宜的做法，最终会带来更大的损失；那些看起来忽略小问题的做法，最终会造成更大的麻烦。所以，那些经验丰富、了解情况的人，善于权衡轻重，不会因为小事而影响大事，不会因为眼前利益而损害长远利益。他们会忍耐一些暂时的不快，来维护整体的原则，不会被一时听起来舒服的意见所左右，而会坚持按照规章制度办事。每当遇到事情的时候，他们都会用这种心态来做出决定，这就是法制的大致原则。
话说，法律判案，都得按照法律条文来，要是没有明文规定，就参考相关的案例来判。那些条文和案例都没涉及到的情况，就别管了。 官职比法吏高的，看法不一样，可以提出异议。但要是法律条文写得很清楚，做官的就要老老实实按照律令办事。只有在法律条文里，看法不一样，才能提出异议。现在规定，法曹的郎官和令史，要是意见不同，可以写驳文，只能解释法律条文，来纠正判决结果，不能扯别的，说现在应该怎么办，来证明法官该怎么守规矩。
皇上下了这个命令。侍中、太宰、汝南王亮上奏说：“礼教是为了教化天下，法制是为了规范社会风俗，这是治理天下的根本，事情都得按这个来办。要是判案没个标准，轻重随意，那王法就不统一了，百姓就不知道该怎么办了。所以，制定规矩教化百姓，是上层的责任；严格遵守法律条文，是臣子和官员的职责。我从太康八年开始，就经常就各种事情提出不同意见。周朝悬挂法令的图画，魏朝的书，汉朝的画，都是为了说明法令要与时俱进，道理不能有两种说法。现在法律已经制定好了，还老是讨论法律，那就等于开了个口子，我觉得应该像奏章里说的那样，制定一个永久性的制度。” 然后门下省上奏给三公说：“以前先王议事的时候会制定制度，从古代到中古，执法判案，既然已经立法了，就不应该再在法律之外寻找什么小善了。要是老是用所谓的‘善’来违反法律，那人们就会追求所谓的‘善’而不怕犯法，这样造成的危害比没有法律还严重。根据奏章的意思，是想让法律判决统一，事情不要有两种说法，郎官和令史以下的官员，应该对案件写出法律方面的驳文，把情况随时报告上来。”
话说到了建康（江左），元帝当丞相的时候，朝廷刚建立，很多事情处理起来根本不按法律章程来，大家各抒己见，根本没个章法。
这时候有个叫熊远的主簿站出来说道：“礼仪是为了表彰善行，法律是为了约束邪恶，所以礼仪有固定的规范，法律有固定的约束，这样人们就知道什么该做，什么不该做，心里就不会有歪心思。你看周朝效法了魏国的制度，汉朝创立了统一的法律，所以才能弘扬大道，最终实现刑罚的公平公正。律令的制定，由来已久，经过历代贤能之士的修订完善，经历了各种艰难险阻，不断根据实际情况调整，已经非常完善了。可是自从战争以来，法度逐渐废弛，现在处理事情根本不用律令，全凭个人喜好，大家各执一词，只顾着迎合当时的情况，损害了大法的权威。府里制定的规章制度，也不遵守，处理事情的时候，今天一个样，明天一个样，搞得负责的人都不敢依法办事，每件事都要请示上级，交给大官去决定，这根本不是治理国家的方法。如果我们办事不合法令，监察部门就应该依法弹劾，不能随意更改法律条文，破坏既成的事实。当然，法律条文比较粗略，不是什么妙法，它只是为了规范人们的行为，强行统一标准而已。如果每件事都跟着感觉走，就随意更改法令，那就会导致法令被私情所破坏。法律不统一，就等于开了很多后门，给徇私舞弊创造了条件，这根本不是先王立法时的本意。凡是提出不同意见的人，如果违反了律令规章，就应该引用经书典籍和以往的案例来论证，不能凭个人喜好来破坏既定的法令。我认为应该让负责记录的人重新制定一些条例，所有提出意见的人都要引用律令经书来论证，不能只是凭感觉说话，没有依据，破坏了旧有的制度。随意更改法令，权宜之计，这是君主才能做的事，不是臣子可以随便用的。负责处理事情的人，只应该根据文字记载和法律条文来判决。”
“礼以崇善，法以闲非，故礼有常典，法有常防，人知恶而无邪心。”
那个时候，皇上只是权宜之计，还没能完全采纳这个建议。结果河东人卫展，当时担任晋王的司法官，他仔细研究以往的案例，发现有些地方不合情理，于是又上书说：“现在执行的诏书，有些规定儿子犯法要连累父亲处死，或者鞭打父母逼问儿子下落。那些接近皇上的人，拿所谓的《庚寅诏书》来说事，说全家逃跑，家长要斩首。如果家长是逃跑的主谋，斩首虽然严厉，但也说得过去。但是，如果孙子犯了事，就要追究祖父逃跑的责任，而逃跑的是孙子，却要牵连祖父母受罪。这会伤了百姓的顺从之心，破坏了教化，这样的情况很多。如果连亲属间的互相隐瞒都不允许了，那么君臣之间的义理也就废除了。君臣之义一旦废除，就会滋生犯上作乱的奸邪。秦朝的法律严苛，文字繁琐，汉朝兴起后，就扫除了那些烦琐苛刻的条文，风气改变，民俗也随之改变，刑罚也变得宽松了许多。现在皇上要变法革新，不得不清除那些污秽隐匿的东西，疏通那些阻塞不通的地方。现在诏书里有很多条应该废除，有些规定对现在来说很不方便，如果能整理出一些方便实用的条款，那么法律就会简明易懂了。”
皇上元帝下令说：“礼乐不兴盛，那么刑罚就不会恰当，所以制定明确的刑罚和法令，是历代先王都非常重视的事情。自从元康年间以来，各种案件接踵而至，法律禁令也越来越繁杂。大理寺上奏的这些意见，应该在朝堂上进行讨论，把那些不能实行的诏书条款废除掉，这也是我一直想做的事情啊。”
皇上登基后，我被任命为廷尉，然后我就上奏说：“古代的肉刑，那是前代圣贤们都用过的刑罚，汉文帝虽然废除了肉刑，却加重了死刑。现在老百姓生活困苦，十个里面就剩一个能活下来，刑罚却这么严厉，这可不是勾践那样养精蓄锐的做法啊！我认为应该恢复古代的肉刑，这样才能天下太平。”皇上就下令让大家讨论这事儿。
于是骠骑将军王导、太常贺循、侍中纪瞻、中书郎庾亮、大将军谘议参军梅陶、散骑郎张嶷他们就一起讨论说：“肉刑这种刑罚，由来已久啊！从古代一直到夏商周三代，圣明英明的君王都没改过它。汉文帝能轻易废除它吗？当时萧何、曹参都死了，绛侯周勃、灌婴这些人也没能纠正这个错误。直到班固深入研究这件事，才指出肉刑表面上看起来刑罚较轻，实际上却是在杀人。而且死刑太重，肉刑太轻，轻重失衡，所以刑法执行不当。再说，古代君王制定刑法，并不是为了发泄怒火，也不是为了残害百姓，而是为了惩治奸邪，制止犯罪。现在那些小偷偷人财物，那些淫邪之徒玷污别人的名节，那些逃亡的人逃避服兵役，这些都没有杀人，却要加重处罚。加重处罚就能制止犯罪，但如果直接处死，刑罚超过了罪行，死了就活不过来了，这样残酷的刑罚，每年要处死很多人。这可是仁人君子所不能忍受的，更别说把它作为国策来执行了！如果只看表面上的名称而不考察实际效果，只害怕活着的人而急于处死他们，这就如同害怕水而跳进船里，害怕坑而跳进井里一样，比愚笨的人还不如，怎么能作为治国之策呢？现在东晋中兴，我们应该遵循古代典章制度，恢复旧有的法令，恢复千百年来被废除的正义，拯救那些受苦受难的百姓，让皇家的典章制度恢复，让老百姓死而复生，让正义之风像夏商周三代一样盛行，让良好的风气流传后世，让那些受苦受难的人得到救济，恩泽遍及天下，岂不是很好吗！”
那些反对的人说：“连死都吓不住他们，何况是肉刑呢？”但是人啊，都很愚昧，即使处死了，化为灰烬，死了就一了百了，活着的人总想着活下去，他们不会因此而改变。如果在闹市处刑，每天都能看到，受刑的人会永远记住这种痛苦的教训，那些作恶的人看到受刑的人残缺的身体，就会害怕。这样才能明白古代君王轻刑罚来治理天下，用警示来惩治愚昧，道理就在这里。
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刁协、薛兼他们建议说：“皇上同情那些饱受战乱摧残的老百姓，也怜悯那些犯死罪的人太多了。他想用砍脚趾代替死刑，让那些该死的人能活下来，这样全国的老百姓都能感受到皇上的恩泽，大家都会感激皇上而改过自新。现在正是中兴时期，国运昌隆，大好局面刚刚开始，确实应该制定宽松的法律来教化百姓。但是我们担心一些见识短浅的小人，他们只习惯自己看到的东西，听不进不同的意见，可能不会都接受这个政策。所以我们认为，执行刑罚的时候，应该先明确地公布法令，喜欢受这种刑罚的就砍脚趾，甘愿受死刑的就处死，这样大家心里就服气了。古代的法律规定，贵族不用受刑，现在如果士大夫犯了罪，也应该像以前一样，不用受肉刑，这样处理就比较合理。”
尚书顗、郎曹彦、中书郎桓彝他们则建议说：“用肉刑代替死刑，确实是圣明君王的至高德行，是体现了皇上对百姓的怜悯和宽容。但是我们私下认为，刑罚的轻重应该根据当时的实际情况来决定。如果当时的人犯罪少，容易被震慑住，那就可以从轻处理；如果当时的人犯罪多，难以震慑，那就应该用严厉的刑罚来治理。肉刑在太平盛世是可以设立的，但现在不是用来解决问题的办法。现在圣明的教化才刚刚开始，坏人还很多，那些惯于作恶的人，依然还在作恶，即使是砍头绞刑，都还不能完全制止，现在却还要改用砍脚趾、割鼻子这种更轻的刑罚，让那些想作恶的人更容易犯法，犯的罪更多，这就等于用轻刑引诱人犯罪，用残害身体的方式来增加痛苦啊！以前那些害怕死刑而做好事的人，现在都去犯更轻的刑罚，宁愿受点皮肉之苦；那些以前害怕重刑的普通人，现在反而因为犯了轻罪而被关进监狱，这跟直接砍掉普通人的脚趾说成是恩惠有什么区别呢？受刑的人越来越多，作恶的人也越来越多，地位高的人和地位低的人都会受刑，有鼻子的人也变得难看。表面上看起来是轻刑，实际上却打开了作恶的源头。还不如用杀来止杀，用重的刑罚来震慑轻罪，暂时先不要实行肉刑。等到圣明的教化深入人心，老百姓容易被震慑的时候，再慢慢实行也不迟。”
他们把意见上奏了，元帝还想采纳展允的建议。但是大将军王敦认为：“百姓的习俗已经根深蒂固了，突然恢复肉刑，一定会惊吓到全国各地的人。况且现在叛乱还没有平定，不应该让这种残忍的消息传遍天下。”于是这件事就停止了。
咸康年间，庾冰这个人啊，特别喜欢管事儿，事事都盯得很紧，后来又矫枉过正，变得宽松起来，该严的时候不严，该松的时候又太松，反正律法对他来说，基本没啥用了。
安帝元兴年间快结束的时候，桓玄当权，他又想恢复古代的肉刑，就是砍脚趾头那种，说是这样可以减少死刑，然后就让百官讨论这事儿。蔡廓就上书说了：“国家制定法律，传播教化，必须根据时代变化调整制度，恩威并施才行。用宽松的政策来引导人们向善，用严厉的法令来约束人们的放肆行为，就像用甘露滋润万物，用寒霜肃杀邪恶一样，虽然方法可以灵活运用，但根本的道理不能改变。肉刑啊，那是从古代圣明君主时期就有的。以前社会风气淳朴，人们都很谨慎，刑罚的威慑摆在那儿，坏心思自然就收敛了，犯了罪的人在路上被处罚，那些不老实的人也会改邪归正，所以才能减少杀戮，社会风气自然就和谐了。可是到了后来，社会风气败坏，法律条文越来越密，人们越来越精明，越来越不怕惩罚，终身服苦役都制止不了他们的坏行为，更别说黥刑和劓刑了，怎么可能让他们改邪归正呢？只会让人痛苦，却对社会毫无益处。至于说处死，其实也不是所有罪行都该处死，如果不是亲手杀人，根据法律条文，轻重罪行都有相应的处罚，减少死刑的途径都被堵死了，钟陈就因为这事儿直言进谏，汉元帝还因此而感到惋惜呢。现在您辅佐皇上，您的德行比肩伊尹和周公，更应该谨慎用刑，爱护百姓，减少滥刑，把死刑改为砍脚趾头之类的刑罚，这样才能保护人的生命，才能让国家兴旺发达。” 可是孔琳的意见不一样，他跟着王朗、夏侯玄的思路走。当时大多数人的意见都跟孔琳一样，所以最后肉刑的事儿就没实行。
