元朝的田地制度，分为官田、民田和兵民屯田三种。官田基本上沿袭南宋旧制，只是象征性地登记一下而已。到了元世祖至元二十三年，因为江南很多隶属官府的田地都被豪强霸占了，所以设立了营田总管府，对田地进行逐亩登记。
至元二十六年，朝廷下令说：“宋朝灭亡后，各种属于官府的田地，每年都有固定的田租和实物税收。宋朝投降之后，这些田地大多被权贵豪强暗中占据耕种，或者卖给他人。现在限期一百天，如果在这期限内主动向大司农和劝农营田司自首，就可以免除罪责，土地归还官府，并且让自首的人继续耕种，按规定缴纳租税；如果期限内不主动自首，有人告发到官府，就要追缴自暗中占据田地至今应缴纳的所有租税。对现任的官吏、军人和百姓，要根据实际占据田地的多少来决定处罚，并且将田租的一半赏给告发者。”
大德五年，中书省批准：江南现任的官吏，如果在任所内耕种官田而不缴纳官租，或者霸占百姓耕种的土地，允许任何人向主管官员举报，查实后追究责任，降级罢免，田地则交给举报人和原来的佃户耕种。江南各路的赡学田，也属于官田。最初，南方人石国秀、尹应元献上江南的学田，承诺每年提供三千锭的课程经费，官府就收下了。至元二十年，御史中丞崔彧强烈批评这件事，才下令将学田交给学官管理，官府不再过问。至元二十四年，设立尚书省，派遣詹玉、杨最等十一人分赴江淮、荆湘、闽广、两浙等地，清算各路赡学田的租税，这完全是为了迎合桑哥的贪婪之心，最终逼得吉州路学教授刘梦荐自杀，淮海书院的郑山长、杭州路的王学录也自缢而死。到了至元二十九年，桑哥被杀，御史台的官员说他扰乱了学校，请求恢复学校自己管理赡学田租税的旧例，朝廷同意了。只有各路的贡士庄田，才由官府进行勘察。
老百姓的田地，管理方法最重要的是元朝的“自实田”政策。这可是关系到国家财政的大事啊！
延祐元年，平章政事张驴提议说：“这‘自实田’的管理方法，世祖皇帝以前就试行过。但是，其中隐瞒欺骗的情况很多，并没有完全做到真实。有些把耕地谎报成荒地，有些因为赋税而分割户口，还有富人买地却还用原来的名字纳税。这样一来，国家收入没增加，老百姓却苦不堪言。如果实行‘自实田’的政策，让所有有田地的人，包括寺庙、学校、官府等等名下的田地，都如实上报，那么税收就不会有隐瞒，徭役也能公平分配了。”
于是朝廷就派官员去各地进行田地管理，派张驴等人去江浙，尚书你咱马丁等人去江西，左丞陈士英等人去河南，还命令御史台派官员监督，枢密院派兵保护。 方法是先张贴告示通知老百姓，限期四十天内，把自己家的田地如实向官府申报。 不管是把耕地谎报成荒地，还是隐瞒占有的土地，或者把官田说成民田，把民田说成官田，以及僧道利用田地作弊的，都允许大家举报。十亩地以下的，地主和佃户都打77杖；二十亩地以下的，加重处罚；一百亩地以下的，打170杖；一百亩地以上的，多余的田地充公。州县官员如果因为没有认真调查而导致漏报的，也要根据事情的轻重追究责任。
但是，因为期限太紧，而且有些贪官污吏滥用职权，狡猾的官员和富豪们一起作弊，把没有的田地也登记上去的情况屡见不鲜。结果老百姓活不下去，盗贼也多了起来。
两年后，御史台的官员上奏说：“蔡州的九五之变，都是因为你咱马丁管理田粮，和郡县官员横征暴敛，残酷压迫老百姓造成的。就拿新丰县来说吧，拆毁了1900多户人家的房屋，掘坟扬尸，虚报田亩，毒害百姓。请求停止‘自实田’和土地丈量。”仁宗皇帝就下令免除三省的‘自实田’税。 同年，又下令河南进行‘自实田’的丈量，从延祐五年开始，每亩只收取一半的租税。到了泰定、天历年间，才彻底取消了虚报田亩的做法。
说屯田啊，分两种，一种是兵屯，一种是民屯。那些卫所的屯田，都是兵屯；像永平屯田总管府、淮东淮西屯田总管府，那就是民屯了。至于各行省的屯田，兵屯民屯都有。大部分都是世祖皇帝时期设立的，从成宗皇帝以后，就时不时地有所增减合并。
武宗皇帝至大元年的时候，中书省的大臣们上奏说：“全国各地有一百多处屯田，管理的人多半不称职，导致屯田荒废了。除了四川、甘州、应昌、云南这些地方路途遥远，其他的地方应该挑选懂农业的人，和行省宣慰司一起到实地考察，该兴办的就兴办，该废除的就废除，然后把结果详细汇报。”皇帝就采纳了这个建议。到了泰定三年，朝廷下令整顿屯田，河南行省左丞姚炜建议禁止屯田官吏克扣屯户的利益，并且不要多收税，但是这个建议没被采纳。
屯田制度，说白了就是储备军粮，发展农业，本来是个好办法。可是后来搞成这样，可见好的制度也会变成坏的啊！现在我研究了一下屯田设立的地方，写篇文章记录一下。
枢密院管着好多屯田，比如左卫屯田，在东安州南永清县东边；右卫屯田，在永清、益津那些地方；中卫屯田，一开始在武清、香河一带，后来搬到了河西务、杨家口、青台等地；前卫屯田，在霸州、涿州、保定等地；后卫屯田，先在永清县，后来搬到昌平县太平庄，但泰定三年的时候，因为太平庄是元世祖曾经去过的地方，不适合设屯田，所以就取消了，又回到永清县原来的地方耕种；武卫屯田，在涿州、霸州、保定、定兴等地，到至治元年的时候，跟左卫率府忙古歹屯田千户所换了地方；左翼屯田万户府，在霸州和河间等地；右翼屯田万户府，在武清县崔家口；中翊侍卫屯田，先在燕只哥赤斤地和红城，延祐二年搬到昌平县太平庄，七年后又取消了太平庄的屯田，重新设在红城。（延祐五年，给中翊府阎台顺德屯田拨了款，具体地点不清楚）；左右钦察卫屯田，在清州等地；左右卫率府屯田，在漷州、武清县和新城县，至治元年跟武卫屯田换了地方；宗仁卫屯田，在大宁等地；宣忠扈卫亲军屯田，在大都北边。至顺元年的时候，皇帝下令说：“宣忠扈卫亲军都万户府管辖范围内所有的山林河流沼泽，里面的鱼鳖鸟兽，私自捕猎供应内膳的，要治罪！”
大司农管的屯田有：永平屯田，总管府在滦州；营田提举司，在武清县；广济屯田，在清州、沧州等地，至元二十二年从崔黄口空城搬过去。
宣徽院管的屯田有：淮东淮西屯田，打捕总管府在涟海州，至元十九年，游显请求取消涟海州的屯田，把这事交给地方官管，皇帝同意了。（啥时候又恢复的，就不知道了）；丰润署屯田，在丰润县；宝坻屯田，在宝坻县；尚珍署屯田，在兖州。
元朝的屯田制度，那可是遍布全国各地啊！先说西京，也就是今天的西安附近，有个大同等处屯储总管府，它负责管理黄华岭的屯田，不过泰定元年的时候就取消了黄华岭的屯田。还有虎贲亲军都指挥司的屯田，地点在灭捏怯土赤纳赤、高州、忽兰若班这些地方，延祐二年的时候，朝廷又下令让阿速卫那些穷苦百姓在灭捏怯地屯田。岭北行省的屯田，一开始在和林，后来搬到了五条河，元贞二十三年又把五条河的五百屯军搬到了兀失蛮，五条河一会儿叫“海”，一会儿又不叫“海”，后来干脆就叫五条河了。到了延祐七年， “海”和五条河都重新设立了屯田。
辽阳行省那边也有屯田，比如大宁路海阳等处打捕屯田所，在瑞州；浦峪路屯田万户府，在咸平府；还有在答剌罕剌怜等地也设立了屯田。肇州蒙古万户府就在肇州附近，金复州万户府则在忻都察儿哈思罕。再说河南行省，南阳府有民屯，至元二年的时候，朝廷下令在孟州东边黄河以北，南到八柳树枯河徐州一带，让军人去屯田耕种。其实早在中统三年，朝廷就说河南有140户屯田户，税赋都交给州县了，也就是说，至元以前河南就有屯田了，只是具体地点现在不好考证。后来又在唐州、邓州、申州、裕州等地设立了屯田。至元八年的时候，中书省的官员说，河南行省阿里伯等人在南阳等地设立的屯田，那些屯田户都是内地中等人家，让他们搬到那么远的地方，失去了原来的生计，应该让他们回去。从那以后，南京、南阳、归德等地的赋税，都改成上交米粮，储存在附近方便的地方，供给襄阳的军队吃。阿里伯那个屯田因为没效果被撤了，就让州郡自己招募百姓耕种。
洪泽屯田万户府在淮安路黄家疃等地；芍陂屯田万户府在安丰县芍陂，至元二十二年，阔阔你敦建议，之前朝廷下令派两千士兵去芍陂屯田，看看那里的土地肥沃程度如何，秋天已经收了2万多石米，建议再增加两千屯田户，朝廷也同意了。德安等处军民屯田总管府在德安路，分成了十个屯。陕西行省的屯田，有陕西屯田总管府，在栎阳、泾阳、平凉、终南、渭南，还有凤翔镇原、彭原等地；陕西等处万户府屯田，在盩厔县的孝子村、张有村、杏园庄，宁州的大昌原，文州的亚柏镇，德顺州的威戎；贵赤延安总管府屯田，在延安路探马赤草地。甘肃行省的屯田，有宁夏等处新附军万户府屯田，在宁夏；管军万户府屯田，在甘州黑山子满峪泉水渠鸭子翅等地；宁夏营田司屯田，在中兴；宁夏路放良官屯田，在本路；亦集乃路屯田，在本路。江西行省的赣州路南安寨兵万户府屯田，在信丰、会昌、龙南、文远等地。江浙行省的汀漳屯田，在汀州、漳州两州。高丽也设立了屯田，在王京东宁州、凤州等十个地方。
四川行省的屯田就更多了，足足有二十九处！比如广元路民屯、叙州宣抚司民屯、绍庆路民屯、嘉定路民屯、顺庆路民屯、潼川府民屯、夔路总管府民屯、重庆路民屯、成都路民屯、保宁万户府军屯、叙州等处万户府军屯（元贞二年改名叙州军屯，在叙州宣化县喁口上下）、重庆五路守镇万户府军屯（在成都各地）、成都等处万户府军屯（在崇庆州义兴乡楠木园，泰定元年取消）、河东陕西等路万户府军屯（在灌州的青城陶坝及崇庆州的大栅头等地）、广安等处万户府军屯（在崇庆州的七宝坝）、保宁万户府军屯（在晋源县的金马）、叙州万户府军屯（在灌州的青城县）、五路万户府军屯（在崇庆州的大栅镇孝感乡及青城县的怀仁乡）、兴元金州等处万户府军屯（在灌州的青城温江县）、旧附等军万户府军屯（在青城县及安庆州）、炮手万户府军屯（在青城县龙池乡）、顺庆军屯（在晋源县义兴乡、江源县将军桥）、平阳军屯（在灌州青城、崇庆州大栅头）、遂宁州军屯、嘉定万户府军屯（在崇庆州青城等地）、顺庆等处万户府军屯（在沿江下流汉初等地）、广安等处万户府军屯（在新州等地）。
云南行省也有十二处屯田：威处提举司屯田、大理金齿等处宣慰司都元帅府军民屯、鹤庆路军民屯、武定路总管军屯、威楚路军民屯、中度路军民屯、曲靖等处宣慰司兼管军万户府军民屯、乌撒宣慰司军民屯、临安宣慰司兼管军万户府军民屯、梁千户翼屯田（在乌蒙，后迁于新兴州）、罗罗斯宣慰司兼管军万户府军民屯、乌蒙等处屯田总管府军屯（仁宗时期，云南行省说乌蒙是咽喉之地，没有驻军，土地肥沃，以前也有屯田的痕迹，请求派畏兀儿和新附汉军去屯田，朝廷同意了）。最后是湖广行省，有海北海南道宣慰司都元帅府民屯（大德三年取消，只在琼州、雷州、高州、化州、广州等路设立屯田）、广西两江道宣慰司都元帅府粮兵屯田（在上浪忠州那扶需留水口藤州等地）、湖南道宣慰司衡州等处屯田（在衡州靖化永州乌符武冈白仓等地）。 可见元朝的屯田规模之大，范围之广！
元朝重视农业政策，这事儿是从世祖皇帝开始的。世祖皇帝任命御史中丞孛罗当大司农卿，让台臣兼任这个职务，这可是前所未有的事。皇帝说：“司农可不是小事，朕非常清楚这一点。就让孛罗负责吧！”世祖皇帝这番话，可以说是真正明白了根本啊！他推行的劝课农桑的措施，比唐朝宋朝都强，这难道不值得称赞吗？
中统元年，皇帝命令十个路的宣抚司，挑选那些懂农业的人，担任各地的劝农官。第二年，又命令宣慰司的官员劝导百姓耕种桑树，打击那些懒惰的人。这一年，还设立了劝农司，任命陈邃、崔斌、成仲宽、粘合中分别担任滨州、棣州、平阳府、济南府、河间府的劝农使；李士勉、陈天锡、陈膺武、忙古歹分别担任邢州、洺州、河南府、东平府、涿州的劝农使。
到了至元七年，才正式设立司农司，任命中书左丞张文谦为司农卿，专门负责农桑和水利，凡是跟种植庄稼有关的事儿，都归他管。还派出了劝农官和懂水利的人，到处巡视，督促农业生产，考核官员的勤惰情况。同时，还让当地的父母官担任提点，年底考核农业生产的成效，然后上报司农司和户部，官员的任期满了，考核结果会记录在解由状上，到户部去查验，以此来评定官员的政绩。此外，还命令提刑按察司也要随时关注这件事。这一年，司农司又改名为大司农司，还设置了四个巡行劝农使和四个副使。
八年，命令劝农官考核官员的勤惰情况，高唐州的达鲁花赤忽都、州尹张廷瑞、同知陈思济因为政绩突出而得到提拔；河南陕县的县令王仔因为懒惰而被降职。十年，因为设立大司农司已经三年了，皇帝再次下令，让大司农司继续安排劝农官，巡视各地，督促农业生产，务必重视农业，抑制商业，取得实实在在的成效。这一年，中书省说秋耕会影响到牲畜的放牧，请求禁止秋耕，皇帝认为农业很重要，就下令不禁止。十二年，取消了随路巡行官，把他们的职责交给提刑按察司。十六年，把劝农官并入按察司，增加了四个副使和四个佥事。
二十三年，皇帝下令把大司农司编写的《农桑辑要》这本书发放到各地，并在江南设立大司农司和营田司。二十五年，皇帝下令让大司农司每年都要汇报府州县劝农官的勤惰情况，作为考核政绩的依据，如果有人侵占田地、危害农业生产，就由按察司来调查处理。二十八年，因为江南的长官在督促农业生产的过程中扰民，就取消了他们亲自督促的制度，改用文书通知他们。二十九年，皇帝下令，如果提调农桑官的账册有差错，就要核实数量，然后给予处罚降职。这一年，大司农司上报说，各地共开垦土地一千九百八十三顷多，种植桑树枣树等树木二千二百五十二万七千七百多株，征收义粮九万九千九百六十石。这就是政府部门督促农业生产取得的成果。
元朝三十一年，成宗皇帝登基，下令废除那些妨碍农业生产的徭役。官吏们不许随便下乡去放牧牲畜，谁要是损坏了田地、桑树和枣树，就要加倍赔偿，然后再治罪。整个元朝，每逢皇帝即位、改元、立储君，都会遵循并效仿这条诏令，把它当作惯例。
大德三年，朝廷下令让廉访司以及府州县的官员督促检查农桑情况。武宗至大三年，朝廷下令让大司农司统管全国的农业政策，年底考核地方官员的政绩，根据考核结果决定他们的升迁或降职。仁宗延祐二年，朝廷下令江浙行省印制《农桑辑要》一万册，分发给各级官府，让他们遵照执行并积极推广。三年后，因为浙东廉访司佥事苗好谦在推广农桑方面成效显著，朝廷赏赐他一套衣服。文宗天历二年，各道廉访司对官员进行了考核，评出勤政的官员六人，其中包括内邱县的何主簿等等；也评出懒政的官员四人，其中包括濮阳县尹等等。
至于说劝农立社，那更是元朝农业政策中非常好的一个措施。先前，大司农卿张文谦上奏，提出了十五条设立农业社的规章制度，至元二十三年，朝廷下令在全国各地推行这些制度，现在我把这些制度的主要内容摘录如下：
第一，每个县下面的村庄，五十户人家组成一个农业社，选择年纪大、懂农业技术的人担任社长。如果户数增加到一百户，就另外再设一名社长。如果不足五十户的，就和附近的村子合并组成一个社。如果地广人稀，无法合并的，也可以各自组成一个社。社长的主要职责就是教导和鼓励大家从事农桑生产，当地官府不能把社长调去干其他的事情。
第二，社长要奖励勤劳的人，惩罚懒惰的人，督促大家抓住农时耕种，还要在田埂上立个牌子，写上“某社某人地段”，社长要定期检查。
第三，每户人家每年要种二十棵桑树或枣树，或者在住宅附近种二十棵桑树，如果土地不适合种桑树和枣树，可以种榆树、柳树等，数量也一样。种果树的，每户限种十棵。还要多种苜蓿，以备荒年之需。
第四，河渠的修整，由当地主管官员和懂水利的人员负责，定期进行疏浚治理。如果没有其他障碍，允许老百姓根据自己的能力自行开渠引水。如果地势高，水引不上来，就命令建造水车；如果穷人无力建造，官府就提供车材。
首先，村子附近有水，应该挖池塘养鱼，再养些鹅鸭，种上莲藕、芡实、蒲苇之类的，增加点收入，改善生活。
然后，社里要是有哪家人生病死了，或者因为其他原因没法耕种，大家就一起帮忙干活。要是社里灾病多，或者养蚕遇到困难，邻近的社也要互相帮助。耕牛死了，大家一起出钱买新的，或者合伙租一头。
那些荒地，除了军队预留的营地和公家的田地，其他的，那些偷偷占了的，官府查实后，先分给穷人耕种，剩下的再分给其他人。
每个社都要建立义仓，由社长管理。丰收年，要根据各家人口，每人留一斗粮食，没粮食的可以用其他东西抵。这样，万一遇到灾荒，大家不至于饿肚子。
社里那些孝顺父母、兄弟友爱、勤劳耕作的人，社长要向官府推荐，争取得到优待。要是社长推荐的人不符合条件，也要受到处罚。
那些游手好闲，不听父母兄长话的人，社长要记下他们的名字，等巡查的官员来了，再进行审问，把他们的罪过写在墙上。要是还不改，就罚他们给社里干活。
每个社还要办一所学校，请懂经书的人当老师，农闲的时候让孩子们上学。要是孩子学有所成，可以向官府报备，进行考核。
每年十月，要派州县的官员去巡视管辖的地区，发现蝗虫卵就要想办法消灭，一定要彻底清除。
这个规划真是细致周到，以前可是从来没有过的。
到元贞二十九年（1299年），又命令蒙古兵和探马赤军也加入到社里，按照社里的规定进行劝课农桑。到了大德三年（1300年），又明确规定社长不能侵占社里的土地，并且免除社长的杂役。
六年前，翰林院的侍讲学士王中顺上奏说：“以前赈济通州和靖海、海门两县的时候，发放救济的顺序，都是社长排在前面，里正反而没参与。很多年轻不懂事的孩子，光着脚丫子，穿着草鞋，叽叽喳喳地问东问西，真是奇怪。问州县官，他们都说一直都是这么办的。仔细查问按察司的达鲁花赤和管民的官员，他们都说社长的责任可不轻，当时还设立了社师，负责教育孩子们，引导他们向善改过。这两件事看着好像有点慢，其实非常重要。再说，《至元新格》里有一条规定，如果社长品德不好，村民不服气，就可以更换。我仔细想想，从元中统年间建元到现在，好的制度和想法，一样不少，但是官吏执行不到位，时间长了就出问题了。我认为，应该重申旧例，社长像以前一样劝导村民耕种和养蚕，教育孩子们；社师像以前一样利用农闲时间教书，教导孩子们为人处世的道理，这才是治理国家的根本啊！”中书省同意了他的意见，下令各道实行。
中书省采纳了王中顺的建议，并把这个方法推广到全国各地。
元朝延祐元年的时候，朝廷下令让廉访司每年都要编造一份关于农业和桑蚕生产的报告，送到大司农司去考核。结果，监察御史许有壬就说了：“廉访司负责农业和桑蚕生产的政令，本来是为了督促官员认真工作，让他们有所警惕，根本不是为了这些报告本身。设立这些报告，本意是每年统计一下种植面积、开垦土地、义仓粮食、学校数量，以此来考核官员的勤勉程度，看看廉访司是不是真的在认真做事。但是，养民为先，要以不扰民为重，而那些虚假的报告却害了政事。农业桑蚕是为了养活百姓，现在却反过来扰民；报告是为了核实情况，现在却成了摆设。各地的廉访司到了年底，都要按照规定编造这些报告，从路府到州县，从州县到村社，社长乡胥挨家挨户地去调查统计数字。如果勉强达到了指标，就要被勒索贿赂；达不到指标，就会被追究责任，那些人就会借机敲诈勒索，鸡鸭鱼肉都得供上，老百姓为了应付这些事情，生活都乱套了，各种费用层层加码，成了常态。就拿一个县来说，自从开始编造这些报告以来，土地面积好像一直都在增加，年年种植面积都在增长，就算把房屋、院墙、池塘都算作土地，也达不到这个数字，所以才有了‘纸上栽桑’的说法。大司农每年都只是处理这些虚假的报告，审核完之后就存档了事，对农业生产有什么好处呢？我请求朝廷下令，让廉访司继续巡查督促，考核官员的勤勉程度，取消这些虚假的报告，不要再编造了，这样既不扰民，事情也能办好。”后来，大司农司也反映说，廉访司上报的种植面积数据大多不真实。
延祐二年，淮西道廉访司佥事苗好谦献上了一种种植桑树的方法，他把农民分成三等，上等户种十亩地，中等户种五亩地，下等户种两亩或一亩地，按时采摘桑葚，按照这种方法种植。这个方法是从《齐民要术》等书里学来的。到了元朝至元十六年，江南行御史台采纳了这种方法，在管辖范围内推广。延祐三年，因为苗好谦推广种植桑树取得了成效，朝廷下令各道仿效。同年，朝廷又下令各村社拿出土地，一起种植桑树苗，由社长负责，分给各村。到了延祐四年，因为这种社集体种植桑树的方法不方便，朝廷又下令让百姓自己种植桑树苗。
