租庸调法，就是按人口收税的。从开元朝以后，户口登记好久没更新了，人口变动，土地买卖，贫富变化，账上都对不上号。后来国家花钱大手大脚，没个节制，又碰上大盗四起，打仗不断，钱更不够花了，租庸调法也越来越不行了。
后来到了代宗皇帝的时候，开始按土地面积收税，夏天秋天各收一次。到了德宗皇帝的时候，宰相杨炎又搞了个两税法，夏天收税不超过六月，秋天收税不超过十一月。还专门设立了“两税使”来管这事儿，做到收支有数。不管你是本地户口还是外地户口，都得登记；不管你是壮丁还是老弱，都按贫富程度交税。商人要交十分之一的税，和普通百姓一样服徭役。田赋的标准，就按大历十四年耕地的数量来算。还派了黜陟使去各地检查，根据人口和财产情况分等级收税，孤儿寡母之类的困难户可以免税。要是敢乱收税，就按枉法论处。有人反对说，租庸调法可是高祖、太宗皇帝留下来的，不能轻易改啊！但是德宗皇帝特别信任杨炎，根本没怀疑。以前登记在册的户口有三百八十万五千户，按新方法统计后，户主有三百八十万户，客户有三十万户。全国老百姓，没搞土地丈量，也没重新登记户口，可税收情况却清清楚楚。每年收的税，能拿到手的有二千五百多万贯钱，四百万斛粮食，这些都用来供应边疆；还有九百五十多万贯钱，一千六百多万斛粮食，用来供应京城。
新的税法刚刚实行，老百姓还没缓过劲来，朱滔、王武俊、田悦这几个家伙就一起造反了！这仗打起来，钱根本不够用，没办法，只能向富商借钱了。
一开始，太常博士韦都宾和陈京建议向富商借钱。德宗皇帝就问主管财政的杜佑，能不能从军费里省点钱出来。杜佑算了一下，说如果裁减军费，顶多能省出几个月的钱。幸好，最后从富商那里借到了五百万贯，够用半年。于是，皇帝就让户部侍郎赵赞接替杜佑负责借钱的事，约定等打完仗再还钱。
京兆少尹韦桢和长安丞薛萃负责催收，手段非常狠，逼得老百姓活不下去，竟然有人想不开自杀了！还有人家里被当成贼窝一样搜查。他们把京城那些有钱人的房产、奴婢都估算了一遍，才弄到八十万贯。 又对那些把东西寄存在仓库里抵押借钱的，以及把粮食拿到市场上去卖的，强行收取四成税，结果长安城都停摆了，老百姓成群结队地堵住宰相哭诉，卢杞却根本不管，直接驱车过去了。
韦桢被吓坏了，赶紧说借不到一百贯钱、五十斛粮食的就算了，最后总共才收上来二百万贯。淮南节度使陈少游增加了本地的税收，每贯加收二百，皇帝一听，干脆下令全国都照此办理。
唐太宗时期就设立了义仓和常平仓，用来应对灾荒年景。可是到了高宗以后，就开始挪用义仓的钱粮来应付其他开支，到了神龙年间，义仓里的东西差不多都用光了。玄宗当皇帝后，又重新设立了义仓。后来，第五琦建议全国的常平仓都应该设立仓库，用来储存本钱。
到了德宗时期，赵赞上奏说：“自从安史之乱以来，常平仓荒废了将近三十年，遇到灾荒，百姓流离失所，饿死相食的现象数不胜数。陛下登基后，在京城两市设立了常平官，虽然这几年雨水少，但米价并没有暴涨，这说明您的方法是有效的，可以推广开来，而且应该同时储备布帛。建议在两京（长安和洛阳）、江陵、成都、扬州、汴州、苏州、洪州等地设立常平仓，储备的本钱，多的能达到一百万缗，少的也有十万缗，储存粮食、布帛、丝麻等物资，价格高的时候就低价卖出，价格低的时候就高价收购。在各地的交通要道设置官员，检查商贾的钱财，每缗收税二十分之一，竹木茶漆则收十分之一，用来补充常平仓的本钱。”德宗采纳了他的建议。
但是，由于军费开支巨大，常平仓的储备也很快被消耗殆尽，无法应对灾荒。当时，各地都在讨伐叛贼，很多军队驻扎在外，朝廷需要发放军粮。每支军队都由中央派一名官员担任粮料使，负责供应军需。士兵出征，朝廷还会发放酒肉。一个士兵出征，朝廷的开支相当于三个士兵的费用。将士们都喜欢这样，于是就越过边境驻扎。
赵赞又建议征收间架税和除陌税。具体办法是：两间房算一间，上等房屋每间收税二千钱，中等房屋一千钱，下等房屋五百钱；如果有人隐瞒房屋，就杖责六十下，举报者赏钱五万。除陌税的办法是：公私交易，每千钱的税收从原来的二十钱提高到五十钱；以物易物的话，就按照物品的价值来计算税收。结果，百姓怨声载道。后来，泾原兵造反，他们在大声喊叫：“我们不抢你们的商户的租金和典当的财物，也不收你们的间架税和除陌税了！”于是，间架税、除陌税、以及竹木茶漆铁的税收都被取消了。
朱泚造反平定后，全国人口损失了三分之二。贞元四年，朝廷下令全国重新审核两税的等级高低，三年内确定户籍。一开始实行两税法的时候，货物价格低廉，钱币价值高，所以就用钱来交纳绫绢。后来物价越来越低，要交的税却越来越多，一匹绢最初折合三千二百钱，后来就变成一千六百钱了，实际上交的税是原来的两倍多，虽然税额没增加，老百姓却更苦了。
度支使（财政部门）把征收的物品分发给各部门，都故意抬高价格虚报，然后又用各种名目敲诈勒索州县，压低价格收购，这叫做“折纳”。此外还有“进奉”、“宣索”之类的名目，把原来的徭役改称“召雇”，摊派改称“和市”，用各种巧妙的办法来规避法律条文，比大历年间的税赋翻了一倍还多。再加上瘟疫、水旱灾害，人口锐减，刺史们为了减轻责任，就弄虚作假，夸大户口数量。逃税躲避赋役的人死了，税就从留下的人身上收，一家人都逃了，邻居也跟着遭殃。户籍登记混乱，也没有限制人口流动，州县为了多收税，就用各种小恩小惠引诱邻近地区的人口迁入，新迁来的人还给予优待，只有那些安分守己不搬家的人，赋役却越来越重。
皇上就这事儿问宰相陆贽，陆贽上书请求改革那些危害最大的问题，大概有六点：
其一曰：
国家以前的赋税制度，就是租、调、庸这三种。收税的办法很合理，征收也很公平，老百姓都安居乐业。有田地就交租税，有房子就交调税，有劳动力就交庸税，全国的法律制度都统一了，即使有人搬家，也难以逃税，所以老百姓都很安定。安史之乱以后，全国动荡不安，国土被割裂，赋税制度也因为供养军队而遭到破坏。以前的赋税制度，实行了上百年，大家都觉得挺方便的。可是战争一起，国家所需物资供应不稳定，乱收费的现象层出不穷，这是当时的弊端，并不是制度本身的弊端。问题出现了却没解决，制度本身没问题却要改。新的两税法，把老百姓榨得干干净净，而且越来越厉害。陛下刚登基，应该减少上层开支，增加下层收入，节俭用钱，然后检查各郡县的账目，看看大历年间哪些州县的税收比例高，就以此为标准制定两税法，这是在毫无名义的情况下强加暴政的税收，还把它立为常规！ 钱财的来源，一定是因为人力创造的。两税法以资产为基础征税，而不是以丁口为基础，资产少的人税收轻，资产多的人税收重。它没有考虑到有些人把钱财藏在怀里、口袋里，东西贵重却没人知道；有些人有田地、仓库，看起来家产不多，实际上却很富有；有些人做生意，货物数量不多，却每天都能赚很多钱；有些人住的房子和用的东西很贵重，但一年到头赚的钱却很少。估算钱财的时候，方法不公平，而且还有作假，那些轻装简行的人可以逃税，而那些踏实本分的人却被压榨得厉害。这就诱使人们作奸犯科，逃避服役。现在徭役和赋税轻重不一，而新的税法又以旧的标准为准，税收重的地方逃亡的人越多，税收轻的地方归附的人越多。有人逃亡，就要把税收摊到剩下的人头上，本来就重的税收就更重了；有人归附，就要把税收分摊到更多的人头上，本来就轻的税收就更轻。老百姓都受不了这种弊端。希望陛下下令让有关部门和宰相一起计算一下每年的开支，那些不紧急的开支就取消，那些花费过多的就减少。战争期间增加的税收，各地的权宜之计增加的税收，都可以停止。税物的估价，应该按照每月的平均价格来算，运到京城后，如果和样品一致，就不能虚报价格。如果有滥用职权的现象，就惩罚官员，不要为难老百姓。每道设置一名知两税判官，与度支部门一起计算户口数量，根据土地肥沃程度和物产多少，把各州县分成两等，等级低的州县少交钱，等级高的州县多交钱。这样不用改法，逃亡的人就会慢慢减少了。
其二曰：
要想生产粮食和纺织品，必须付出劳动才行，所以古代圣明君王规定了赋税，征收布、麻、丝、棉和各种粮食，目的是鼓励大家努力生产。又担心物品的价格失去平衡，交易难以确定标准，所以又规定了货币，用来衡量轻重。这本来是国家重要的权力，应该由官府掌握，不能交给下面的人去处理。所以说，粮食和布帛是老百姓生产的；钱币是官府发行的。老百姓生产的东西，就通过租税来征收；官府发行的钱币，就通过赋税来收取。咱们国家现在实行的是两税法，它有点像汉朝末年的算缗法，是根据财产估算来确定税额，用钱和粮食来缴税，各种杂物也折合成钱粮来缴纳，每年缴纳的种类和数量都不一样。缴纳的东西和自己生产的东西不一样，自己生产的东西又不能用来缴税，价格上涨就得去买自己没有的东西，价格下跌就得卖掉自己有的东西，农民和织工的生产能力是有限的，而物价却总是变来变去的。刚开始实行两税法的时候，一万钱可以换三匹绢，价格高数量少。后来给军队做衣服，只计算数量不计算价格，这样税收就少了，国家财政收入就不够用了。最近一万钱可以换六匹绢了，价格低了数量却增加了。老百姓养蚕织布的数量没变，但是要交的税却翻了一倍，这样一来，老百姓就承担不了了。
应该让有关部门重新调查一下当初实行两税法时，绢和布的估价，重新确定布帛的数量，恢复以前的庸和调的制度，根据当地的实际情况，让大家继续从事自己擅长的行业。东西很便宜的时候，缴纳的数量就不增加；东西很贵的时候，缴纳的数量也不减少。再说，国家财政的经费来源，只有官员的月俸和各种税课是用钱支付的，可以用钱的数量多少来发放布匹，多铸造钱币，同时禁止使用铜器，这样钱币就不会短缺了。还可以用收购食盐和专卖酒的收入来补充财政，还有什么好担心的呢？
其三曰：
廉吏考核的标准有四条，第一是人口增加，第二是耕地开垦，第三是税收增长，第四是提前完成任务。说人口增加好，其实是耍花招诱骗人口虚报，用苛刻的法律拆散亲族。被诱骗的人，一听要少征税就立刻散了，被拆散的人受不了重税就死了，州县因此出现人口减少的毛病。说耕地开垦好，就强迫老百姓开垦荒地，限定几年免税。虽然新田开垦出来了，老田却荒废了，等免税期满，又都变成荒地了，结果粮食产量没增加，这是耕种没有增加的毛病。说税收增长好，就拼命压榨老百姓，搜刮民脂民膏，只为了讨好收税的官吏，根本不管老百姓的死活。说提前完成任务好，就蛮横地压迫百姓，连织布的丝线都抽出来，粮食都来不及舂米就收走，穷人四处逃窜，这是不体恤百姓的毛病。这四种毛病都是因为考核不切实际造成的。
实际情况是，税赋加重，肯定有人受损，这个州县人口增加了，那个郡县人口必然减少。增加人口的地方为了邀功请赏而增加税收，减少人口的地方害怕受罚而税收也不减少。国家设立考核制度，可不是为了鼓励多收税啊！应该命令有关部门仔细考核政绩，州县的税收要固定，徭役要按等级分派，核实后再报户部。如果人口确实增加了，税收有剩余，就按户均减免十三，再减两次，再减一次。如果流亡人口多，就对现有户口加税，方法同上。老百姓纳税，就按上一年缴纳的数额为准，取消按定额征收的做法。开垦新田不增加税收，荒废耕地也不减少税收。确定户口时，要考虑副业收入。田地已经有了固定的租税，就不应该再加征两税。这样一来，不用督促，人人都会高兴地耕种了。
第四点是：贤明的君主不会为了增加收入而损害百姓的生计，所以他们会先做好人事，利用百姓的闲暇时间和剩余劳动力，等老百姓家境富裕了再收取剩余的财富。现在督促收税如此紧迫，养蚕才刚开始就收税，农活还没结束就收粮。有钱的人赶紧变卖东西，损失了一半的价值；没钱的人去借钱，利息却翻倍。当初制定两税法的时候，期限约定不明确，加上征役太多，所以才率先限定了收税期限。应该确定税收期限，根据当地的风俗习惯和季节，尽量减轻百姓的负担。
第五点是：……
哎，最近战争不断，政府仓库里的粮食都用来供应军队了，遇到灾荒年景根本没法救济百姓。老百姓缺钱，就只能借高利贷；缺钱多，只能卖掉房子和地。等秋收完了，大家就开始借钱过冬，到了饥荒年头，一家人都散了，去给人当奴仆，还卖不出去，有的甚至在路上吊死。天灾人祸，这年头到处都是啊！户部积攒的茶税，应该根据各地的户口数量平均分配一下。粮食丰收的时候就平价收购，也可以用义仓的名义，由巡察院负责。要是丰收反而害了农民，那就高价收购粮食，粮食价格贵了就停；要是稍微歉收，就借贷粮食。这样循环往复，既能储备粮食以备不时之需，又能防止囤积居奇的人发大财。
第六点建议是：
古时候，一百亩地才算一个成年男子的耕地，意思是说一个人分到的地不能超过一百亩，目的是为了不让百姓丢掉土地，不留荒地。现在呢？有钱人拥有上万亩地，穷人连住的地方都没有，只能依附在有钱人家里，当他们的家奴，一年到头干活，还经常吃不饱。有田地的人就坐享其成收租子，京畿地区的田亩税是五升，而地主收的租子是一石，官府收一成，地主收十成，种地的农民怎么能够吃饱饭呢？应该规定土地占有上限，调整租金价格，减少富人的收入，补贴穷人，这是安富恤穷的好办法，绝对不能放弃！
虽然我的建议很中肯，但是却被小人陷害，这些建议一个都没被采纳。
十二年前，河南尹齐抗就当时税收制度的弊端上奏皇帝，大概意思是说：自从打仗以来，国家开支大了，税收也跟着增加，官吏们为了收税到处扰民，老百姓累死累活。陛下实行两税法后，税收按时完成，贪官污吏也没了可乘之机，二十年来国库充盈。但是，刚开始实行两税法的时候，钱币贬值，货物价格上涨，所以陛下用钱作为税收标准。现在钱币升值，货物价格下降了，如果改用别的税收标准，以物易物，好处可就多了：第一，官吏贪污受贿的机会就少了；第二，老百姓不会再被税收扰民了；第三，国家可以安安稳稳地增加收入；第四，国库不会缺钱了；第五，收税的情况也容易掌握；第六，农民种地养蚕的积极性也会提高。现在百姓本来应该交布帛，结果要先交钱，交税的时候又要拿布帛抵税，要经过好几道手续折算，州县官吏从中作梗，弄虚作假。如果直接收布帛，就不用折算，省去很多麻烦。用钱收税，老百姓累得要死，而官吏却感觉不到。现在两税法收的税都是从农民手里收的，农民有的也就是布帛而已。用布帛的地方多，用钱的地方少，而且还有铸钱来补充国库，为什么还要从农民手里收钱呢？奏章递上去了，也没得到回复。
一开始，德宗皇帝在奉天的时候，国库空虚，曾经派兵去侦察贼寇，士兵们因为寒冷请求皇帝赏赐棉衣裤子，皇帝都拿不出来，最后只能把亲王的腰带上的金子卖掉。平定朱泚叛乱后，皇帝一心想搜刮钱财，除了正常的赋税之外，各种进贡不断。剑南西川节度使韦皋每天进贡，江西观察使李兼每月进贡，淮南节度使杜亚、宣歙观察使刘赞、镇海节度使王纬、李锜都靠巴结皇帝得到恩宠，把正常的赋税也当成贡品进贡，美其名曰“羡余”。到了换朝代的时候，又得进贡。那时候，户部和各州府、巡察院的钱物，都可以随意留下，或者假传圣旨多收税，惩罚官吏，克扣他们的俸禄，增加过路费、死人税、蔬菜水果税等等。所有这些换朝代的进贡，都是从税收中来的，十收其二三，没人敢问。常州刺史裴肃把卖柴炭和纸张的钱当作进贡，结果升迁为浙东观察使。刺史进贡，是从裴肃开始的。刘赞死在宣州，他的判官严绶把军队的钱财都拿去进贡，结果被召为刑部员外郎。判官进贡，是从严绶开始的。自从裴延龄当权后，更是为皇帝搜刮民脂民膏，老百姓苦不堪言。裴延龄死后，老百姓都互相庆贺。
话说那时候，皇宫里需要东西，都得去市场上买，派宦官去当采购员，这叫“宫市”。市场上摆摊的，成百上千个“白望”（大概是负责采购的官员或人员），用盐巴之类的便宜货，换取百姓破旧的衣服和丝绸布匹，还故意把布匹裁成小块，压低价格。 更过分的是，他们还要收取进贡的“门户费”和“脚价钱”（路费、手续费），很多老百姓拿着东西去卖，结果啥也没捞着，空手而归。每次宦官出宫采购，卖水卖饼的小贩们都吓得关门闭店。御史大夫和谏官们多次上书劝谏，可皇帝就是不听，老百姓苦不堪言。户部侍郎苏弁就说了：“京城里游手好闲的人家数千万，好多人都靠宫市活命呢，您这要是取消了，他们可咋办？”皇帝一听，觉得也有道理。 京兆尹韦凑又上奏说：“那些坏人利用宫市作奸犯科，真货假货根本分不清，应该让各府县统一供货。”皇帝也同意了。可那些宦官又说百姓都靠宫市过活，结果韦凑反而惹了祸。
顺宗皇帝登基后，就取消了宫市使和盐铁使每月进贡的制度；宪宗皇帝又取消了官员代收进贡和各地额外征收的税款，把全国的赋税分成三部分：一部分是上供皇室，一部分是给使者们发放差旅费，最后一部分留给州县自己用。宰相裴垍还规定，各地的节度使、观察使要从自己管辖的州县收税，不够再从下属州县收，而下属州县给使者们的差旅费和上供皇室的税款，都要上缴国库。 那时候，因为德宗皇帝时期积累了不少家底，朝廷就比较节俭，皇帝自己穿的衣服都洗洗再穿。等到平定了刘辟、李锜的叛乱后，他们的家产也都充入了国库。山南东道节度使于頔和河东节度使王锷进献的贡品非常丰厚，翰林学士李绛就劝谏说：“地方官员进献贡品，常常从中作梗，侵害百姓利益，这不是圣明的做法。”皇帝叹了口气说：“我知道这不是贤明的做法，但是黄河以南、中原地区是进贡赋税的地方，朝觐已经很久没进行了，河西走廊地区也丢了，边境烽火不断。我现在正想恢复祖宗的荣耀，实在不忍心再加重百姓的负担啊！” 可他偏偏没意识到，这些进献的贡品，都是老百姓的血汗钱啊！
话说要讨伐淮西的时候，主管财政的杨于陵因为送来的供给跟不上，被贬官了。然后换了皇甫镈当司农卿，结果更加苛刻地搜刮民脂民膏。当时司农卿王遂和京兆尹李翛，这俩人都是出了名的会敛财，于是朝廷就给他们升官，派他们去当宣歙、浙西观察使，让他们去那些富饶的地方，好给他们弄钱。盐铁使王播说：“刘晏当盐铁使的时候，都是自己亲自核查租庸调的数目，这样才能知道州县的钱粮盈亏虚实。”于是就派副使程异去江淮地区，仔细查验州府上缴的钱粮。程异到了江淮，查出来一百八十五万贯钱。那一年，王遂就接替王播当了盐铁使。那时候，河北正在打王承宗，朝廷就号召大家捐献粮食给河北和淮西的军队，捐献一千斛以上粮食的，都授予官职。度支、盐铁司和各道的贡献尤其多，被称为“助军钱”。等到叛乱平定后，又有庆功的礼物和赏赐，群臣还上表尊号，各种贺礼更是源源不断。
穆宗皇帝登基后，把这些乱七八糟的加税和赏赐统统取消了，除了两税之外，多收的一分钱，都按枉法贪赃论处。不过，穆宗在当藩王的时候，就见识过打仗的那些坏处，觉得那些带兵的将领和士兵，应该采取宽容的态度。所以他当了皇帝以后，对神策军等军队，经常赏赐，多得数不清。后来幽州的士兵囚禁了张弘靖，镇州杀了田弘正，两镇又开始打仗，朝廷还特地设立了南北供军院。结果呢，朝廷派出去十五万大军，却打不过两镇加起来一万多兵，后勤补给还跟不上，粮食布匹还没运到，军队就在路上抢夺。
话说自从建中年间实行两税法以来，物价低廉而钱币却很值钱，老百姓苦不堪言，这都四十年了！那时候，原本只要两匹半绢的东西，现在要八匹，足足涨了三倍！那些有钱有势的大户人家和奸商，都囤积钱财，故意抬高物价，搞得农民越来越穷，各种旁门左道也越来越多。
皇上也觉得钱贵物贱，百姓受苦，国库空虚，于是下令百官商议解决办法。很多官员都建议加重对铜钱的管制。户部尚书杨于陵站出来说：“皇上啊，铸钱是为了衡量各种商品的价值，方便交易，流通顺畅，让物价稳定，这方法很简单，关键在于皇上您自己！为什么呢？因为皇上重视什么，百姓自然就跟着重视什么。古代，钱币的价值是由上往下控制的，现在却要老百姓自己去想办法；以前钱币散布到全国各地，现在都堆在国库里；以前广开铸币厂满足需求，现在却减少铸币厂，降低产量；以前钱币在中原地区流通，现在却流到边疆去了。再加上老百姓送终的钱，商人借贷的钱，江湖上沉没的钱，钱能不值钱吗？东西能不便宜吗？开元盛世的时候，全国有七十多个铸币厂，每年铸币百万贯以上，现在只有十几个铸币厂，每年才铸十五万贯！大历以前，淄青、太原、魏博等地用铅铁等杂金属流通，岭南地区用金银、丹砂、象牙等流通，现在都只用铜钱，所以钱才不够用啊！现在应该让全国的两税、酒税、盐税、上供的钱，还有州县的钱，都改成用布帛粮食来缴纳，这样百姓的负担就轻了。然后，再把国库里的积蓄拿出来，疏通市场上的积压货物，增加铸币厂的数量，限制边疆的钱币流出，禁止百姓私自囤积钱财，这样，商品的价格就会上涨，钱币的价值就会下降了。”宰相觉得他的建议很好。
于是，两税、上供、州县的税赋都改成用布帛丝绵缴纳，租庸调等税赋也不再用钱，改用布帛缴纳，只有盐酒税因为是按照税率计算钱数，跟两税不一样，所以不能取消用钱。
到了文宗大和九年，朝廷用回收的残损钱币作为本金，设立了常平义仓，每年增加市场上的流通货币。如果遇到旱涝灾害不增加流通货币的，判官就要被罚俸禄，记入考核；州县官员如果借用常平仓的钱，就要按枉法论处。
唐文宗皇帝曾经召见盐仓御史崔虞，问他太仓里存有多少粮食。崔虞回答说：“有粮食二百五十万石。”皇帝说：“今年开支很大，而储备却很少，这该怎么办呢？”于是下令派使郎官、御史去督察各地州县囤积钱粮的情况。那时候有钱有势的人侵占百姓的田地产业，却不搬家，州县不敢向他们征收徭役，而税收却都来自贫苦百姓。甚至有些百姓依附富户做奴仆，受到的惩罚比州县的还要严厉。地方长官每年都派官吏巡查田地和税收，老百姓苦不堪言。
唐武宗继位后，废除了佛教，全国拆毁了四千六百座寺庙、招提和兰若四万座，把二十六万五千僧尼还俗，奴婢十五万人，田地数千万顷，大秦穆护、袄教徒两千多人也都还俗了。在长安和洛阳，每条街上只保留两座寺庙，每座寺庙留三十个僧人；各道州保留的僧人分三等，最多不超过二十人。肥沃的田地卖了钱上缴户部，中等和低等的田地分给寺庙的奴婢和壮丁，每人分十亩地，作为两税户。由于僧尼都还俗了，两京的悲田养病坊，给寺庙留了十顷地，各州留七顷地，专门用来赡养老年僧人。
从会昌末年开始，设立了备边库，收取度支、户部、盐铁司的钱物。唐宣宗改名为延资库。最初由度支郎中负责管理，后来归宰相管辖，其权力越来越大。户部每年上缴钱帛二十万，度支和盐铁司上缴三十万，各地进奉的助军钱也都送到这里。
唐懿宗时期，云南的蛮族多次入侵，朝廷调兵驻守岭南。淮北发生大水灾，征收赋税无法完成，人人心里都想着要造反。庞勋起兵叛乱，响应者有六七万人。从关东到海边都大旱，冬天蔬菜都枯竭了，穷人用蓬草的种子充当面粉，用槐树叶子做成腌菜。乾符初年，又发生大水，山东地区闹饥荒。宦官田令孜担任神策军中尉，专权擅政，催促征收赋税更加紧迫。王仙芝、黄巢等人起义，天下大乱，公私财产都耗尽了。唐昭宗在凤翔被梁兵包围，城里的人互相残杀，甚至出现了父亲吃儿子的惨剧，而皇帝只能吃粥，后宫和皇室宗亲大多饿死。情况到了如此地步，唐朝最终灭亡了。
一开始，唐德宗乾元年间，全国一共统计到一百六十九个州，户口有一百九十三万三千一百二十四户，其中没被征税的有十一十七万四千五百九十二户；人口总数是一千六百九十九万三千八十六人，没被征税的有十四百六十一万九千五百八十七人。跟唐玄宗天宝年间相比，户口减少了五百九十八万二千五百八十四户，人口减少了三千五百九十二万八千七百二十三人。
到了唐宪宗元和年间，按时纳税的只有浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南这八个道，一共一百四十四万户，这跟天宝年间相比，只有四分之一了。当时靠政府供给粮食和军饷的士兵有八十多万人，比天宝年间多了三分之一，平均两户人家养活一个士兵。而京西北、河北地区因为驻扎军队多，所以没有上缴赋税。到了唐穆宗长庆年间，户口增加到三百三十五万户，而士兵有九十九万人，平均三户人家养活一个士兵。到了唐武宗即位的时候，户口只有二百一十一万四千九百六十户。到了唐宣宗会昌年间，户口才增加到四百九十五万五千一百五十一户。
唐宣宗收复了河州和湟州之后，全国的“两税法”和酒、茶、盐的专卖税收，每年收入九百二十二万缗，但每年常规开支要少个三百多万，相关部门要等到第二年才能把钱补上。后来各地盗匪四起，各地的赋税也就不再上报朝廷了。
