话说当年太祖皇帝第一次铸造“天命通宝”钱币的时候，就分了满文版和汉文版两种，满文版的钱币质量比汉文版的要好一些。后来天聪皇帝沿用了这个做法。到了世祖皇帝定都北京之后，大规模开设铸币局，这才统一了钱币的规格。户部设立了宝泉局，工部设立了宝源局。“顺治通宝”钱币的制作标准是：用七成的红铜和三成的白铜混合铸造。一千枚钱串成一万，两千串组成一卯，每年铸造三万卯。每枚钱币重一钱。
过了两年，又把钱币的重量增加了二分，规定七枚钱币相当于一分的银子，旧钱币的兑换比例是它的两倍。当时民间觉得钱币太贵了，后来又改成了十枚钱币兑换一分银子。各省各镇都按照这个标准开设铸币局，先后在山西、陕西、密云、蓟州、宣府、大同、延绥、临清、盛京、江西、河南、浙江、福建、山东、湖广以及荆州、常德、江宁三府都设立了铸币局。五年后，停掉了盛京和延绥两地的铸币局。六年后，把大同的铸币局搬到了阳和。七年后，又设立了襄阳和郧阳两府的铸币局。八年后，所有府、镇的铸币局都停了。十年后，又重新开设了密云、蓟州、宣府、阳和、临清的铸币局。
一开始，户部觉得新铸的钱币够用了，只有崇祯年间的钱币暂时还可以使用，其他的旧钱币就允许用废铜换取等值的钱币，同时禁止私自铸造钱币以及使用小钱、伪造的钱币，并且再次强调禁止使用旧钱币的规定。后来因为上交废铜的期限很久都没结束，就下令全国限期三个月内必须上交，超过期限继续使用旧钱币的，就要受到处罚。
那一年，朝廷讨论整顿钱币制度，最终决定八年内钱币重量增加一钱二分五厘，这是最终方案。钱币的铸造，左边用汉字写“一厘”两个字，右边宝泉局铸的字是“户”，宝源局铸的字是“工”，各个省份和镇子都在铸钱局的钱币上加上当地地名一个字，比如太原就加个“原”字，宣府就加个“宣”字等等。一千文钱兑换一两白银，规定全国统一使用这种新钱。同时禁止私铸钱币，违者按贪污受贿罪论处。当时官府的钱币流通不畅，就用征收和发放相结合的方法来疏通，调整京师和地方铸钱局铸造钱币的数量，用来发放官员俸禄。以前征收钱粮的旧制度是七钱三银，这些都变成了正式的法令。但是各省铸造的钱币质量不好，私铸钱币趁机兴起，结果还是流通不畅，所以朝廷就下令停止各省铸钱，只保留宝泉局和宝源局，精制一钱四分重的钱币，钱币上用满文，这样私铸就很难伪造了。现行的旧钱币限期三个月销毁。同时还制定了新的私铸钱币的法律，主犯和铸造工匠处以斩刑，没收全部财产；从犯和知情者、买通者，以及十家邻居知情不报的，地方官吏知情不报的，分别处以斩刑或绞刑；告发私铸行为者赏银五十两。
十七年，又允许各省铸钱，规定钱币重量要符合标准，钱币上要同时用满文和汉文。康熙元年，铸造了纪元钱币，以后每当皇帝继位改元，都按照这个规矩铸造钱币。高宗皇帝内禅后，铸造了乾隆通宝十二种，嘉庆通宝十八种，这都是破例的。自从改铸一钱四分重的钱币后，奸民就私自熔化钱币，于是朝廷制定法律惩处私自熔化钱币的行为，罪名与私铸钱币相同。于是禁止制造铜器，就是为了防止私自熔化钱币。十八年，朝廷再次严厉禁止私自熔化钱币，但是军器、乐器等，允许使用五斤以下的铜料制造。当时重钱熔化的少了，但百姓却觉得钱贵，生活艰难。二十三年，允许钱法侍郎陈廷敬恢复旧制的一钱钱币。过了一段时间，钱币依然昂贵，于是朝廷又规定钱币的兑换价格，一两银子兑换钱币不得少于一千文，但是钱币的价格始终无法稳定。到年终的时候，一两银子只能兑换八百八十文到七百七十文。于是朝廷在京城五个城门开设平价粮仓，用钱币兑换白银来稳定钱币价格。
话说自从旧钱被禁止流通以后，福建地处偏远，私下里还有不少旧钱在使用。到了万历二十四年，巡抚金鋐向朝廷反映了这个情况，大学士徐乾学上书说：“自古以来，新旧钱币都是一起流通的，顺应民意就好。”然后他列举了历代的例子，意思是说：“从汉代的五铢钱开始，就没有过完全废除旧钱只用新钱的先例。隋朝虽然销毁过旧钱，明朝天启年间也曾把旧钱全部收上来重新铸造，但钱币的变革就是这样。况且，如果钱币制度混乱，可以用旧钱来整顿，所以历朝历代都允许旧钱流通。更何况福建地处岭南之外，更应该允许百姓使用旧钱。”皇上同意了他的意见，彻底取消了禁止旧钱和废钱的禁令。 同年，朝廷还规定了私铸私销钱币的罪名和处罚，就跟律法上规定的一样。
到了万历四十年，因为沿袭旧制铸造轻钱，私铸钱币的情况又出现了。朝臣们请求停止铸造小制钱，重新铸造一钱四分重的钱币，新旧钱币暂时一起流通，新钱一千文兑换一两白银，旧钱一千文兑换七钱白银。皇上批准了这个建议。但是，私铸钱币的情况仍然没能得到有效控制。
万历四十五年，山东请求铸造大钱。恰逢常山地区查获了私铸钱币的案件，皇上认为，如果只铸造大钱而不禁止私铸，必然会造成大量的私自流通，所以应该先收回旧钱再禁止私铸。于是下令，钱粮可以用一两白银兑换二千文钱币，钱币收齐后，再用铜器兑换。户部因为新钱不够用，请求推迟到五年后销毁旧钱再铸造新钱。过了两年，襄阳地区私铸的钱币偷偷藏在漕船里运到京城，大理卿塔进泰奉命调查此事，上书请求严格禁止，收缴销毁私铸钱币，再次犯私铸私贩罪的，按律法处罚；船户和押运人员同罪，地方官知情不报的，斩首抄家；失察的，革职。这样一来，法律就更加严厉了。
官府铸钱用的铜，从万历四十四年开始，就兼用了云南产的铜。到了雍正元年，巡抚杨名时请求每年将云南的铜运到京城。朝廷商议，认为在当地铸钱比较方便，于是就在云南的大理和霑益设立了四个铸钱局，铸造钱币运往京城，钱币的铭文是“云泉”。皇上认为钱是国家的宝贝，于是将“云泉”改名为“宝云”，并且规定直省铸造的钱币，铭文要先刻“宝”字，然后是省名，全部用满文书写。此后，运往京城的钱币，时铸时停。
乾隆二年，因为钱币价格长期不稳定，皇帝下令在北京大兴县和宛平县设立钱行官牙，来平抑钱价。皇上认为私下熔化铜钱的危害尤其严重，于是更加严厉地执行铜器禁令。除了三品以上官员以外，其他人都不允许使用铜器；以前已经有的铜器，限三年内必须上交官府，超过期限就算私藏违禁物品，论罪；如果在禁令颁布后还继续制造铜器，罪行比盗铸还要严重。于是就发布命令全面禁止制造铜器。后来又进一步收紧限制，只有正一品官员才能使用铜器，其余人等一律禁止，藏匿或私自使用铜器的，都按违禁罪论处。
乾隆十二年，皇上认为钱币重量重了就会有人私下熔化，轻了就会有人私下铸造，于是下令恢复一钱二分的老制度。乾隆十三年，规定剪坏钱币边缘的罪行是绞监候（死刑）。在此之前，尚书海望认为铜器禁令损害了百姓利益，上疏陈述了四点弊端，高宗皇帝认可了他的意见，于是废除了禁止铜器和收缴铜器的命令。
因为京城钱价高昂，一两白银只能兑换八百文钱，皇帝下令工部拿出库藏的钱来平抑价格。御史陶正靖上疏陈述钱价不平的弊端，认为是经纪人损害了钱法，皇帝立即下令革除这些经纪人。浙江布政使张若震认为钱价贵的原因在于私自毁坏铜钱。如果能把铜和铅混合，再掺入一些锡，铸成青色的铜钱，那么熔化铜钱的人就无利可图了。试验之后证明有效，于是采纳了他的建议，铸造青铜钱和黄铜钱同时流通。同时规定私铸铅钱的罪行：首犯和匠人绞监候（死刑），从犯和知情买使减一等处罚。并再次申明严厉禁止贩运和囤积制钱，凡是囤积铜钱达到一百千文以上的，都按违法论处。皇上告诫朝臣说：“现在所说的这些禁令，也只是权宜之计，治标不治本。物品的定价应该以银子为准，而不是铜钱，可是官民都习惯用钱不用银，那些追逐利益的人，就利用钱价的涨跌来牟利，这真是本末倒置啊！以后应该重视使用白银，凡是各省官员修建工程，民间买卖货物，都应该用白银结算。”
公元1757年，两广总督李侍尧建议禁止旧钱和伪造的钱币。皇上觉得民间混用着吴三桂时期铸造的“利用”、“洪化”、“昭武”等伪钱，就决定让老百姓自己上交这些伪钱，官府再用这些伪钱兑换成新铸的钱币，而旧钱还可以继续使用。
1759年，平定了回部叛乱后，朝廷在叶尔羌颁布了新的钱币铸造标准，铸造了“乾隆通宝”。一枚钱币重两钱，钱币上铸有叶尔羌的名称，左边是满文，右边是回文，用红铜铸造，同时销毁旧的普尔钱来补充铸造新钱。两年后，阿克苏也请求铸造钱币，方法和叶尔羌一样，朝廷也批准了。 朝廷还允许西藏铸造银钱，重量分别为一钱和五分两种，钱币上写着“乾隆宝藏”，边上用的是唐古特文，边款刻有铸造年份。这两种钱币只在回部和西藏地区流通，内地不使用。
1764年，朝廷下令回部继续铸造钱币，并且永久使用“乾隆”年号。
话说到了嘉庆中叶，钱币价格飞涨，各省都增加了铸币数量，想让价格稍微稳定一下。结果呢，铜运送不过来，那些商人就囤积居奇，哄抬价格，破坏了钱币政策。上面就下令各省督抚，不许随便停炉减产。
可到了年底，私铸的钱币更多了，四川、云南、贵州成了重灾区，私铸钱币甚至流传到了江浙地区。云南、贵州的官府铸币也因为管理不善，一直没停。朝廷虽然严厉禁止私铸，但总是睁一只眼闭一只眼，想着把私铸的钱币收上来销毁就算了。结果那些坏人就钻了空子，假钱越造越多，没完没了。
到了嘉庆五十七年，湖广总督毕沅建议，收买私铸钱币，别定时间限制。皇上说，湖北是私铸的中心，你还没想办法彻底禁止，就想先把责任推掉？于是命令严查私贩，但还是给了两年宽限期。
嘉庆五九年，因为官铸和私铸的钱币混在一起，钱币贬值了，朝廷就暂时停止了各省的铸币，给私铸钱币定了一年的收缴期限。可那些官吏又从中作梗，贪污受贿。嘉庆元年，各省又恢复了铸币。
到了嘉庆十年，各省的铸币量还没完全恢复，钱又涨价了，朝廷又下令各省督抚按规定铸币。但是，之后官府和私人的铸币作坊一个接一个地冒出来。北京的铸币局造出来的钱，边都磨损得模糊不清，又薄又脆，甚至“宝苏”钱里还掺杂着沙子，一扔就碎了！而贵州、湖广的私铸更是猖獗，江苏的官府铸币局和私铸作坊都偷偷摸摸地铸钱。
到了道光年间，福建、广东一带还流通着各种各样的外国钱币，比如“光中”、“景中”、“景兴”、“嘉隆”等等，那些坏人就从中牟利，仿造这些外国钱币。贵阳大定官府铸币局还另外铸造了一种大钱，钱币制度从此更加混乱不堪了。
话说清朝的时候，外国和咱们国家做生意，用货物换白银，外国的船只偷偷摸摸地来，一年漏出去的白银，少说也有几千万两！当时有个御史叫黄中模，还有一个叫章沅，都上奏皇帝，说这事儿太严重了。
那些外国来的银子，什么大髻银、小髻银、蓬头银、蝙蝠银、双柱银、马剑银，五花八门，都偷偷地流入内地赚钱。从福建、广东一直流到黄河以南，到处都是。外国商人更厉害，他们到各个省份的海口，表面上做生意，实际上偷偷地换白银。结果，外国银子越来越多，咱们自己的纹银越来越少，价格也越来越贵。
皇帝很着急，就命令广东的总督严厉禁止，但禁令只针对外国银子，那些仿造的广板银、福板银、杭板银、吴庄银、行庄银，还是照样消耗咱们的白银。御史黄爵滋建议，干脆禁止咱们的人出海，再专门立个条例，重罚那些走私的人。
到了十七年，皇帝下令让沿江沿海的总督、巡抚和海关监督，严格查处走私，根据情况奖惩。可是，国内的白银还是越来越少，一两白银能换两千多文钱！大臣们想办法提高铜钱的价值，来抑制白银的流出，但这个方案没通过。
话说清朝道光年间，白银外流严重，价格飞涨，朝中上下都想着发行大钱来解决这个问题。广西巡抚梁章钜就上书提议了这个办法。后来咸丰帝继位，四川学政何绍基也大力主张发行大钱，效仿古制，解决燃眉之急。皇帝一开始不太同意，最后还是决定发行官票和宝钞。宝钞这东西，顺治八年也发行过，一年造了十二万八千多张，十年后就停了。嘉庆年间，侍讲学士蔡之定也建议发行宝钞。咸丰二年，福建巡抚王懿德也提出了同样的建议。但是朝廷觉得操作起来太麻烦，就否决了。
那时候，白银短缺，铜钱也匮乏，军费和河道工程的开支高达几千万两，负责筹措国计的人，都建议发行官票。第二年，皇帝下令户部进行讨论。惠亲王等人建议户部制造钱钞，和银票一起使用。官票是用皮纸做的，上面写着“户部官票”，左边是满文，右边是汉文，都是双行书写，中间标明兑换白银的数额，下面写着“户部奏行官票”。凡是用官票兑换白银的，和直接用白银一样，都按照户部规定的章程办理。伪造官票的，要依法处罚。宝钞上写着“大清宝钞”，汉字横着排，中间标明兑换制钱的数额，旁边写着“天下通宝，平准出入”，下面写着“此钞即代制钱行用，并准按成交纳地丁钱粮一切税课捐项，京、外各库一概收解”。宝钞的边框和官票一样。
大钱分当千、当五百、当百、当五十、当十五种，重量从二两递减到四钱四分。当千和当五百的大钱，用纯铜铸造，颜色是紫色的；当百、当五十、当十的大钱，用铜和铅混合铸造，颜色是黄色的。一百文以上的大钱上写着“咸丰元宝”，一百文以下的写着“重宝”，旁边还有满文局名。咸丰四年，因为铜不够用了，就开始铸造当五的铁钱和制钱。后来又铸造了铅制钱。乾隆年间，京城钱局用铜，云南和外国也提供铜，后来就只用云南运来的铜了。当时因为运输铜受阻，铜供应不足，所以才临时铸造铅钱。
朝廷规定，一两白银兑换二千文制钱，二千文宝钞兑换一两白银，官票和宝钞也可以互相兑换。老百姓缴纳地丁钱粮、税课和其他各种官款，可以用白银五成、宝钞五成来缴纳；京外各库发放款项也一样。大钱在各地流通，兑换白银的比例和制钱一样，上缴官府时按三成计算；铁钱和铜钱一样通用。阻挠执行的人，按违反朝廷命令论处；伪造钞票的，斩首监候；私自铸钱的，处罚更严厉。朝廷下令在各地设立官钱局。后来发现各省迟迟不执行，于是又决定在各府设立钞局，把大钱发放到钱庄，方便钱钞的流通兑换，方便老百姓。缴纳地丁钱粮可以用官票和宝钞，小户人家缴纳银两、钞票的尾数，可以用铜铁大钱来补足。这些措施先在直隶和山东实行。如果官吏故意刁难，或者商民交易不按规定价格进行，要严厉处罚。
咸丰七年，规定顺天府和直隶各地的钱粮，从当年上半年开始，要用白银四成、宝钞三成、当十铜铁大钱三成来缴纳；各种开支，也要按比例发放。后来户部又提议，从当年下半年开始，直隶地区按白银七成、官票三成征收，大钱三成就包含在官票三成里，交官票交钱都可以。
一开始发行纸钞的时候，先是用在军费上，后来又用在河道工程上，但是兑换起来都很不方便，老百姓心里都很怀疑，不愿意用。各省收取纸钞的比例是五成，因为要兑换的钱太多，太难了，所以大家都不愿意收也不愿意放了。老百姓拿到纸钞，就积攒起来没啥用，在北京城里，拿着纸钞去市场上买东西，不是故意抬高价格，就是藏起货不卖，拿着纸钞去官方的店铺买东西，得到的都是大钱，很不方便使用，所以纸钞发行后，内外兵民都受苦。后来北京城用官方的七折价格来兑换纸钞，纸钞的价值就更低了，即使降低价格发行，也难以应付，纸钞最终就无法流通了。
大钱，比如一千文、五百文的，因为兑换比例太重，最先被废除了；一百文、五十文的随后也被废除了；铁钱因为私铸的钱太多而也被废除了，最后就只流通十文钱了。私铸钱币的现象非常猖獗，每天都有判死刑的，但还是阻止不了。官府铸造的钱也越来越差，和私铸的钱混在一起，根本分不清了，奸商就借此机会随意压低价格，抬高价格。商人害怕收到大钱，都不愿意做生意，只有三成的人愿意收，政府虽然张贴告示禁止，但屡禁不止，一点效果也没有。法律有漏洞，而且违反法律的人很多，当然解决不了问题了。十文钱流通的时间最长，但是一文钱只值二文制钱，出了国门就没人用了。
咸丰年间，铜非常缺乏，政府下令禁止铜的私自买卖和回收铜。同治初年，铸钱的材料只有商人提供的铜和废铜，十文钱的价值降低到三钱二分。光绪九年，又降到了二钱六分。
那时候慈禧太后很想重新铸造钱币，就让大臣们讨论这件事。因为云南的铜运送不过来，就先用外国的铜，交给机器局试铸。户部奏报说机器局铸钱和京城钱局同时开工很不方便，慈禧太后就下旨责罚那些推卸责任的人，最后命令直隶总督李鸿章在天津铸造，恢复一钱的价值，然后赏赐唐炯巡抚的官衔，专门督办云南的铜政。光绪十四年，广东试铸机器钱，重量相当于库平七分。光绪二十四年，命令各省铸造八分钱。但是北京因为制钱少，还是流通十文钱。光绪三十二年，铸造铜币，面值十文，但是老百姓不愿意用，于是就创造了银元、铜元，设立银行，想要统一币制，和西方各国抗衡。
一开始，外国商人大量涌入广东，西班牙和英国的银子大量流入。广东总督林则徐想自己铸造银币来对抗，但是因为不实用就放弃了。后来，墨西哥和日本的钱币也大量涌入中国。
光绪十四年，张之洞担任广东巡抚，开始用机器试着铸造银币，李鸿章接任后继续完成这项工作。银币上写着“光绪元宝，库平七钱二分，广东省造”，背面是蟠龙图案。同时还铸造了三钱六分、一钱四分四厘、七分二厘、三分六厘四种小银元。中国自己铸造银币，从此开始了。湖北、江西、直隶、浙江、安徽、奉天、吉林等省陆续开始铸造银币。
后来发现广东、湖北、江西铸造的银币最好用，就允许用这些银币上缴京饷（给朝廷的钱）并作为铸造银币的本钱。其他省份没有开铸银币的，也命令他们跟着铸造。京城内外收放库款，允许用铸造的银币支付，并可额外支付三成。于是，朝廷任命刘坤一、张之洞、陶模三人负责筹划三个造币局的事宜。
后来户部审核后发现，七个省份铸造的银币规格和成色参差不齐，不利于流通。这时，造币总厂建成了，计划撤销三个分厂，留下江南、直隶、广东三个作为分厂。最初铸造的银币重量标准是墨圆（一种重量单位），很多人对此表示反对。张之洞在湖北率先试行了库平一两的银币。户部也认为中国历来使用两、钱、分、厘的计算方法，于是决定主币为库平一两，并用五钱、一钱的小银币以及铜元、制钱作为辅助货币，命令造币总厂按照这个标准进行铸造。
最早铸造铜元的是福建和广东，后来江苏也开始铸造。当时北京造币局停产了，就命令各省运送数十万枚铜元到北京，由户部发行备用。沿江沿海各省也被命令筹集资金，自己也铸造铜元。这样一来，各省陆续开始铸造铜元，结果中央的造币总厂反而成了后来者。总厂计划铸造三种货币：金、银、铜。最先铸造的是铜元。铜元的兑换比例从二十个铜元换一吊制钱降到两个铜元换一吊制钱，重量也从四钱降到四分，总共有四种规格，各个省份的铜元样式略有不同，但大体上差不多。各省铸造的铜元上写着“光绪元宝”，总厂最初也和各省一样，后来才改成“大清铜币”，上面都刻着铸造地点，图案都是龙纹，用紫铜铸造，有些省份也用黄铜。私自铸造铜元或伪造纸币，罪行比伪造制钱还要严重。
最初铸造铜元是为了弥补制钱的不足，但后来铜元却带来了其他的问题。新政的军费开支都依靠铜元来支付，各省竞相铸造和销售铜元，导致铜元供应不足。两江总督周馥第一个上奏朝廷，说明了铜元铸造的弊端，户部于是制定法律来限制铜元的铸造。之后又提出了八项补救措施。后来铸造铜元的省份多达十七个，每个省甚至有两三个铸造厂，这使得铜元难以统一。于是朝廷下令：山东和直隶合并，湖北和湖南合并，江南和安徽合并到江宁，浙江和福建合并，广西和广东合并，奉天、河南、四川、云贵四个省合并成九个铸造厂，由户部派员管理，并派大臣巡视检查，和户部一起商讨解决办法。
但是，由于铜元贬值严重，一枚当十的铜元实际价值还不到一半，民间和一些私铸的铜元厂从中作弊，牟取暴利。用铜元兑换白银，往往造成亏损，物价飞涨，百姓生活越来越艰难。各省铸造的铜元互相抵触，甚至无法流通。山东巡抚袁树勋接着又上奏朝廷，陈述了十种弊端。当时总厂刚开始铸造铜元，宝泉局还在铸造六分制钱。广东请求改铸一文钱，由总厂制定样式，在全国通行。光绪三十四年，朝廷命令各铜元厂加铸一文钱的新钱，样式和铜元类似，这是为了保留一文钱的旧制，以弥补铜元的不足。
盛宣怀建议成立通商银行，这事儿当时就有人讨论，说你看外国都有国立银行，能管着国内外的财政，所以这事儿拖到光绪二十九年才被批准，户部提议成立官办银行，就用“户部”做名字，凑了四百万的官商资金，用国币，发行纸币，国家钱款和公债都由它管。后来又建了造纸厂和印刷厂印钞票。后来户部改名度支部，银行也改名叫“大清银行”，还设了正副监督，造币厂也一样改了名字。银行里还开了个储蓄银行。还画了个新的币制图样，写进了跟各国新签的贸易条约里。度支部觉得应该先把银币定下来，试用一下，这样的话，之前说的三种金属（金银铜）铸币的方案就能统一起来了。但是，到底是按元算还是按两算，当时意见还不统一。光绪皇帝就把这事儿交给各省督抚去处理。
正好有人建议赶紧按照条约规定确定币制，这事儿就交给政务处去研究，各省督抚也陆续上报了自己的意见。有十一省主张用“两”作单位，只有八省主张用“圆”。度支部之前也颁布过用“两”的规定，所以最后就定“两”为主币。后来度支部又成立了一个币制调查局，谨慎地研究铸造和推行新币制，确定成色和重量。到了宣统二年，最终还是决定用“圆”做单位，一圆银币为主币，辅币有五角、二角五分、一角三种银币，五分镍币一种，以及二分、一分、五厘、一厘四种铜币。一圆银币重七钱二分，其他辅币重量依次递减。同时，关闭了直隶的银铜造币厂，只保留了汉口、广东、成都、云南四个造币厂。之前铸造的大小银元，暂时按照市场价格流通，将来由大清银行总厂收回改铸。
三种金属铸币方案，首先是金，其次是银。光绪中期的时候，英国金镑的价格飞涨，每磅金子的价格从四两一钱六分五厘涨到了八两多。御史王鹏运和通政司参议杨宜治曾经建议仿照外国铸造金币。光绪三十年，户部上奏说要准备造币用的金属，上交官府的金子都批准用来造币。出使大臣汪大燮极力主张用金子做货币，孙宝琦则建议国内用银币，对外贸易时再考虑用金。当时朝中大臣讨论国币，都觉得不用金子做本位币，币制就不完善，都建议赶紧确定金本位，但最后也没能实现。
咱们国家产茶的地方很多，但要说最好的，还得数江苏、安徽、江西、浙江、福建、四川、湖南湖北，还有云南、贵州这些地方。明朝的时候，茶叶买卖主要有三种方式：一种是官茶，用来跟边疆换马匹；一种是商茶，需要交税才能卖；还有一种是贡茶，那是给皇帝用的。清朝沿袭了明朝的办法，在陕西、甘肃用茶叶换取蕃马。其他省份呢，就让商人领了执照纳税卖茶。有时候，商人直接去朝廷领执照；有时候，小贩就在自己家乡的州县领执照。还有一种情况，就是州县自己手里拿着执照，找不到合适的商人，就让种茶的农户自己去卖。户部宝泉局负责铸造和印制茶叶执照，上面都写着规定的条文，各省每年都要提前申请领取，当年领的当年卖完。一百斤茶叶是一张执照，不到一百斤的叫零星茶，另给一张护照。用过的执照都要上交朝廷。要是有人伪造茶叶执照，或者卖假茶，或者私下跟外国人交易，都要按律法处罚。
负责茶叶买卖的官吏，一开始也沿用明朝的制度。陕西设有五个巡视茶马的御史：西宁司设在西宁，洮州司设在岷州，河州司设在河州，庄浪司设在平番，甘州司设在兰州。后来改成了派其他部门的官员，又让甘肃巡抚管这事儿，最后归陕甘总督管。四川设有盐茶道，江西设有茶引批验大使，归江宁府管辖。
嘉庆朝以前，茶叶税收是这样安排的：江苏的茶叶，由江宁批发，再分发到荆溪县的张渚、湖汊两个巡检司。安徽的茶叶，则由潜山、太湖、歙县、休宁、黟县、宣城、宁国、太平、贵池、青阳、铜陵、建德、芜湖、六安、霍山、广德、建平十七个州县负责发放。江西的茶叶，就靠徽商和各州县的小贩们来销售了。这三个省份的茶叶税，都在关卡按规定收取。
浙江省呢，由布政使委派专人负责茶叶的销售，每张茶引收税银一钱。北新关还要另外收税银二分九釐二毫八丝，然后把这些税款一起上报。每年还要上缴一百多篓贡茶，给皇宫和陵寝用，这些贡茶的钱，就从茶叶引的买价里扣除。湖北省的茶叶，由咸宁、嘉鱼、蒲圻、崇阳、通城、兴国、通山七个州县负责发放，茶园的经纪人负责销售。建始县的茶叶，则由商人自行销售。自己销售的，每张茶引收税银一两；商人销售的，每张茶引收税二钱五分，另外还要收一钱二分五釐的附加税，总共收税银二百三十多两。茶叶到关卡后，还要再报税。
湖南省的茶叶，由善化、湘阴、浏阳、湘潭、益阳、攸县、安化、邵阳、新化、武冈、巴陵、平江、临湘、武陵、桃源、龙阳、沅江十七个州县的茶农负责销售，总共收税银二百四十两。陕西和甘肃的茶叶，由西宁、甘州、庄浪三个茶司负责，西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府和神木厅也分销一部分。每张茶引要上交五十斤官茶，剩下的五十斤由商人自己卖掉赚本。一百斤茶叶分成十篦，每篦两封，总共要征收十三万六千四百八十篦本色茶。改用折银交税的那一年，每封收税银三钱。那些原本不交茶叶的人，就要交纳共计五千七百三十多两的茶叶价款。还有一些地方不设茶引，茶叶就在本地销售，茶农自己交税，总共收税银五百三十多两。
四川的茶叶引，分腹引、边引、土引三种。腹引在内地销售，边引在边境地区销售，土引在土司地区销售。边引又分为三路：销售到打箭炉的叫南路边引；销售到松潘厅的叫西路边引；销售到邛州的叫邛州边引。这些茶叶都要纳税，总共收税银一万四千三百四十两，另外还有四万九千一百七十两的税款，都略有出入。云南收税银九百六十两，贵州收税银六十多两。在户部申请茶引，要收取一定的纸张费用，每张引收取三釐三毫。盛京、直隶、河南、山东、山西、福建、广东、广西这些地方，都不发放茶引，所以没有茶叶税。茶商到了这些地方，就要在关卡交税，或者收取一些落地税，然后把税款和关税一起上报，或者并入杂税一起上报户部。这就是嘉庆朝以前茶叶税收的情况。
话说后来西方各国跟咱们通商了，茶叶生意也跟着变了样。主要的市场有三个：汉口、上海和福州。汉口这边的茶叶，来自湖南、江西、安徽，还有湖北自己产的，沿着汉水运到河南、陕西、青海、新疆。运到俄罗斯去的，都是砖茶。上海的茶叶生意最兴隆，除了本地产的，还有很多来自湖广、江西、安徽、浙江、福建等地的茶叶。江西、安徽的红绿茶大多卖到欧美各国；浙江绍兴的茶叶销往美国，宁波的茶叶销往日本；福州的红茶主要销往美洲和南洋群岛。除了这三个主要市场，广州、天津、烟台也都有不少洋商聚集，做茶叶生意。茶叶这东西，喜欢温暖潮湿的环境，怕冷怕干，还怕大风，咱们中国这地方，真是种茶的好地方。虽然西方国家生意做得很大，但他们那地方不适合种茶，不得不依赖咱们中国，所以咱们的茶叶才卖到全世界各地。
做茶叶生意的，有总商，也有散商。总商负责统筹，散商负责销售，各自都有固定的区域。还有些茶商兼营茶票，比如四川从乾隆五十二年开始办茶叶票据后，茶票种类就多了起来，不过主要还是在茶叶产量大或者销售好的地方流通，并不是每个州县都有。甘肃的茶商以前分东柜和西柜，东柜多是山西、陕西人，西柜则是回民。从咸丰年间开始，回民起事，后来又盗贼横行，两柜都没人愿意承包了。后来左宗棠总督勘察了全省的情况，制定了新的章程，用茶票代替茶引，选拔新的茶商来采运湖州的茶叶，这就是所谓的“南柜”。开始的时候，只发放了八百多张茶票。后来规定三年一批，茶票数量可以增加，但不能减少。从光绪十三年到二十七年，茶票数量逐年增加。到了光绪三十年，除了湖州的茶票，又增加了销往伊犁、塔尔巴哈台的晋票。一直到宣统二年，茶叶生意越来越红火。
茶叶和盐的管理办法有点像，只不过盐是国家财政的大头，所以管财政的人就顺便把盐也管起来了。一开始呢，只收税，除了江浙地区有固定的税额，其他省份每年收的税，多的也就一千多两银子，少的只有几百两甚至几十两。就连陕西、甘肃、四川这些边疆地区，茶叶税收加起来也不到十万两。咸丰年间开始，各个省份陆续增加了茶叶税，到了光绪十二年，福建上报的茶叶税就达到十九万多两了，其他省份的税收也逐渐增多，不过没多久又收不上了。宣统三年预算表上显示，茶叶税只有130多万两。
顺治初年，朝廷制定了茶马互市的制度。上等马匹配12个茶叶篦子（一种茶叶包装单位），中等马匹配9个，下等马匹配7个。两年后，朝廷派御史管理五个茶马互市司。当时很多商人偷偷越境贩茶，少数民族也因为茶叶便宜而大量购买。还有不少喇嘛往来奔波，夹带私茶出关，官吏也管不住。户部就上奏说：“陕西用茶叶换马匹，明朝有发放金牌勘合的制度，现在可以不用了，直接定个价格就行。至于喇嘛，如果官吏纵容他们收买私茶，就让巡按御史去查办。”茶马御史廖攀龙又说：“茶马互市的旧额是一万一千八十八匹马，崇祯三年增加了二千匹，请求永久免除。”朝廷也同意了。四年后，朝廷命令派一名满族御史和一名汉族御史巡视茶马互市，直隶河宝营地就在张家口西边，明朝时鄂尔多斯部落曾经在那里交易茶马，后来被封锁了。这时候，户部派官员去实地考察，上报情况后，朝廷下令恢复互市。七年后，按照甘肃的旧例，大批茶叶由官府和商人平分，小批茶叶的税收，官府收三成，商人得七成。朝廷规定以后所有茶叶都由户部发放，按照大批茶叶的标准，作为中等马匹的交易货物。以前大批茶叶附赠60个茶叶篦子，小批茶叶附赠67斤茶叶，现在规定每千斤茶叶，都附赠140斤，让商人自己去卖。
话说康熙十三年，甘肃那边的马匹够用了，皇上就下令把陈茶卖了，换成军饷。到了十四年，又把广宁、开成、黑水、安定、清安、万安、武安这七个马监里的马和茶都收上来卖了，换军饷用。之前留着备用的马，也全改成折价充当军饷了。
康熙十八年，皇上听从了达赖喇嘛和根都台吉的建议，在云南北胜州用马换茶。康熙四年，干脆把陕西的马监都撤了，在北胜州开设了茶马互市。七年，又撤销了专门管茶马贸易的御史，把这事儿交给甘肃巡抚管。十九年，因为军需紧急，临时加征了福建茶税三百五十九两银子，到二十六年才免除，同时还取消了湖广新增加的茶税。那时候四川产茶很多，用茶也越来越多，户部就想多征点茶税，一直到康熙末年，天全土司、雅州、邛崃、荣经、名山、新繁、大邑、灌县等地都增加了茶叶产量和税收。
康熙二十四年，刑科给事中裘元佩说，洮州、岷州等地有三十多万斤陈茶，可以换来上万匹马；每年卖掉的陈茶，又能换来几万匹马。他建议派专人管理茶马贸易。到了三十六年，皇上就派了户部官员专门负责茶马事务。四十年，因为陕西私茶泛滥，皇上下令严查来往百姓，携带十斤以下私茶的不追究，但要是驮载十斤以上私茶，又没有官府许可证的，就要治罪。四十四年，奸商们仗着以前有先例，就少量多次地走私，私贩茶叶的情况反而更多了，皇上就下令按照以前的办法抓捕私贩，同时撤销了户部官员的专管职务，又把这事儿交给甘肃巡抚兼管。
从康熙三十二年开始，因为西宁五司存放的陈茶放的时间太长，都发霉烂掉了，户部就同意把这些茶叶卖掉。后来因为兰州没有马可以换茶，就把甘州积压的旧茶，按照七成银子三成茶的比例，折算到五镇的俸禄里发放。接着又规定西宁等地停止用茶换马，每斤新茶折合四钱银子，陈茶折合六钱银子，充当军饷。到了康熙六十年，又增加了西宁、庄浪、岷州、河州的茶叶引票，各地积压的旧茶，都下令卖掉。
雍正三年，朝廷决定从康熙六十一年开始，五年内全部征收上等好茶，五年后再把库存的旧茶卖掉。以后呢，就一直是五年一轮换新茶。
雍正四年，朝廷规定了陕西茶叶的运输方式，改成由产茶地方的官员发放船票，按照商人茶叶引票上的数量来开具。要是超过部里发的引票数量，或者私自夹带茶叶不按规定数量来，就按照走私盐的法律处罚；查验时失察故意放纵的，也要处罚。 同年，又规定陕西商人运输茶叶，除了旧例每百斤允许附带十四斤之外，还要再加十四斤的损耗茶叶。皇上还下旨说：“四川的茶叶税，都是按茶园和茶树来算的，可是茶树有大有小，茶园也有宽有窄，怎么能够一概而论呢？如果按照这个来定税额，那就不公平了。应该按斤两收税，让四川总督好好商量一下。” 后来商量决定：旧例每斤征税二釐五毫，现在只征收四丝九忽多一点，前后差距太大了，应该减少一半，不管是什么地方的引票，都按每斤一釐二毫五丝收银子。当时四川茶叶销售火爆，引票都不够用了，所以又增加了引票，各个府州县又重新发放。
雍正九年，命令西宁五司恢复中马法（一种茶叶运输管理制度）。雍正十年，又命令中马法要及时发放茶叶引票。 这时候安徽也增加了引票，跟四川一样，多余的引票暂时存在司库，等不够用的时候再分配给运输茶叶的商人。雍正十三年，又停止了甘肃的中马法。最后确定了云南的茶法，规定七斤茶叶为一筒，三十二筒为一引，按照规定收税。
乾隆元年，皇上命令甘肃的茶叶税改成折银收税，每篦茶叶要交五钱银子。当时西宁五司的茶叶积压太多了，就下令每封茶叶减价两钱，赶紧卖掉。
乾隆二年，因为江西南昌等三十多个州县根本不产茶，四川成都、彭州、灌县等地的茶叶又卖不出去，所以朝廷就下令减少或者停止征收茶叶税，并且免除一部分茶税银子。到了乾隆七年，甘肃发生地震，皇上免除了灾区的茶税，并且重新下令西宁五司要收取实物茶叶。八年的时候，皇上又免除了四川天全县乾隆七年之前多收的茶税，还有成都、彭州、灌县等县没交完的茶税银子。
乾隆十一年，甘肃巡抚黄廷桂上奏说：“西宁、河州、庄浪三个地方，当地藏族和汉族人民的生活都离不开茶叶。这几年我们用粮食换茶叶，一共用了六万五千五百多封茶叶，换了三万八千一百多石粮食，我觉得这个方法挺好，请皇上批准作为以后的惯例。”皇上批准了他的奏请。
乾隆十三年，朝廷正式规定甘肃每年要交的茶叶，其中两成是实物茶叶，八成是折银，并且还明确规定了水路运输茶叶时查验税票和税款的办法，这个办法推广到了安徽、浙江、四川、云南、贵州等地。乾隆二十四年，甘肃巡抚吴达善建议，让西宁五司的茶叶按照康熙三十七年的老办法，用来支付各营的军饷。
乾隆二十五年，吴达善又上奏说：“甘肃的茶叶税以前是用来养军马的，现在养马的制度已经取消了。甘州和庄浪两司地处交通要道，西宁和河州两司靠近青海，茶叶还是比较好卖的，但是洮州太偏僻了，茶叶卖不出去，这些年都拿到其他地方去卖了，但是茶叶税还是按照洮州的数额上交，结果洮州的仓库里积压了十几万封茶叶，实在卖不动了，请皇上批准把洮州的茶叶税额分给甘州和庄浪两司，让那里的商人收税，等洮州仓库里的茶叶用来支付军饷之后，就把洮州的茶叶税给取消了。”
二十七年，陕甘总督杨应琚给朝廷上奏章，提出了四条关于茶叶销售的建议。第一，官茶应该改成收取折价。他说甘肃库里存的官茶太多了，以前就改成收取折价了。从乾隆七年到二十四年，五司库里已经堆积了150多万封官茶。之前吴达善奏请，每封官茶折价为三钱，用来发放兵饷，已经用了40多万封。现在市场上的官茶很多，十年都卖不完。每年商人还要增加24万封官茶的配额，官茶积压得越来越多。不如把商人上交的官茶（二成，约5万4千多封），按照每封三钱的折价收取，等陈茶卖完了再收取实物。
第二，商茶的配额应该减少。甘肃的茶叶规定，商人每引茶叶五十斤，无论是不是折价，都要按额纳税。此外，还有3万9千多两的充公银子，也是每年都要交的，跟正税一样。商人自己卖的茶叶，每引只应该配50斤正茶，加上附茶一共配售30多万封，商人就用这些配售的茶叶纳税。之前吴达善奏请增加配额，以减轻商人的负担，而且也没有增加税收。但是茶叶封数增加了，加上用来发放兵饷的官茶，官茶积压得越来越多，很容易亏本。现在商人每引只配5封，应该减少15万8千3百16封无税茶叶，一共只配40万9千4百40封。因为二成茶叶已经改成收取折价了，所以不用再运输了。
第三，应该召集商人减少陈茶的库存。各司都有陈茶，洮司最多。现在每封陈茶卖四钱，商人都不愿意买。建议还是按照之前的方案，每封定价三钱，召集商人来处理这些陈茶。
第四，内地和新疆应该一样，都用茶叶发放兵饷。乾隆二十四年，吴达善奏请允许满汉各营用茶叶发放兵饷。新疆的茶叶以前都是从内地供应的。现在官茶用沿途的站车运输，不用付脚费，从肃州运到各地，把脚价摊到茶叶成本里，比从商人那里买还便宜。奏章上报后，朝廷就采纳了他的建议。
话说，我二十九岁那年，当上了甘肃巡抚，顺便还管着陕西甘肃总督的茶务。到了三十四岁，因为甘肃的官府仓库里茶叶越来越少了，我又下令征收茶叶税，税率是一成。
三十六岁的时候，因为伊犁等地安置了投诚的土尔扈特人等等，赏赐给他们茶叶，同时呢，我又决定继续按照之前的规定，征收二成茶税。三十八年，四川总督刘秉恬上奏，说三杂谷等地的土司可以买茶，规定每千斤为一个单位，让他们只够自己吃，不准私下倒卖。四川设置了边境茶引，商人交税后就能在松潘等地运茶销售，不管是土司还是蛮商，都可以到边境领票贩运茶叶。
嘉庆七年，因为陕西神木官府销售的茶叶引早就拨给了甘肃的商人销售，我就下令取消了旧有的那些多余的税收名目。那段时间四川的教匪闹得很厉害，我就免除了大宁、广元、太平、通江、南江五个州县的茶税。到了十年，我又免除了大宁、太平、通江、巫山四个县厅的税课。
十七年，因为甘肃的官府仓库里茶叶太多了，就决定让商人交茶叶，全部按照市价折算成银子来收税。到了二十二年，皇帝下旨说：“福建、安徽、浙江的商人贩运武夷山、松萝茶到广东销售，以前都是走内河，现在很多人走海路，还夹带违禁货物私下卖。命令茶商必须走内河，永远禁止走海路贩运，违反者要治罪，茶叶充公！”
道光三年，皇上说了：“那彦成上奏的新疆茶叶管理章程，户部讨论后认为，乌里雅苏台和科布多地区的砖茶不能到新疆各城去卖。但是，将军果勒丰阿他们奏报说，这些砖茶是从归化城、张家口领了部票纳税后运来的，已经有六十多年历史了，不能一下子就禁止。虽然新疆是官茶的专卖区，但商茶毕竟会影响官茶的销售，所以以后每年允许商民驮运一千多箱砖茶到古城，按规定给票，不许到别的地方卖。”
六年后，皇上又说了：“以前新疆各城运茶，之前的将军们请求发放茶引招商纳税。现在庆祥他们奏报说，各城没有殷实的商户，如果硬要他们承包官茶生意，一定会导致运输和税收都出问题。所以，就让北路的商民专门运送和销售杂茶，在古城设立机构抽税，用收到的银子抵扣兰州茶商的税款。先试行三年，再确定具体的数量。至于附茶，仍然由甘肃商人运销。”
八年，钦差大臣那彦成说：“甘肃官茶，每年应该出关二十多万包。最近卖到四五十万包，都是因为有没茶引的私茶掺杂其中，价格也越来越高，每包附茶能卖到七八两到十多两不等。所以，以后每包茶要定价，阿克苏不能超过四两银子，喀什噶尔不能超过五两银子，并在嘉峪关外和阿克苏等地设立机构检查。”皇上准奏了。
九年，皇上命令甘肃茶务部门责成镇迪道总司进行稽查，奇台县负责就近管理。
咸丰三年，福建省总督王懿德提议在福建省设立茶叶税关征税。
五年后，福建巡抚吕佺孙又上奏说：以前福建茶叶从来不发放执照，也不收税。从道光二十九年开始，直隶总督讷尔经额允许福建商人贩茶，官商界限不清，于是决定由产茶的崇安县发放执照，茶叶经过关隘检查缴税后才能通行。后来发现产茶的地方不只崇安县一个，商人分散到各个县收购茶叶，绕道贩卖，王懿德总督又再次上奏，从咸丰三年开始，沙县、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等产茶县，都统一在当地征收茶税，各县负责发放贩运执照，朝廷后来批准了这个方案。前两年因为广东发生匪乱，江浙地区的茶商不敢来福建，朝廷暂时取消了海禁，各地的茶商都把茶叶运到福建省，没有经过各地的税关。这样一来，不仅福建省的税收减少了，浙江、广东、江西等省的税收也减少了。我上任后，广泛了解茶商的获利情况，发现他们现在比以前赚的至少多了一倍。茶商赚得多，政府的税收反而少了。现在广东的匪乱还没平息，军费非常紧张，茶商们手里都很有钱，征收十分之一的利润，他们也不会有什么损失。而且，向茶商征税，不会影响到穷苦百姓，都是向富有的茶商征税，也不用担心和外国的税收冲突。利用这种天然的资源为国家补充军费，比增加田赋要好得多。但是，福建省产茶的县不止这几个，必须在省内交通要道设立税关关卡，发放执照进行检查核实。邻近的各省也应该一起设立，避免茶商躲避税收。我建议从咸丰五年开始，所有贩运的茶叶都要征税，税收全部用于本省的军费。不过，刚开始征税，税收多少还不好确定，等实行一两年后，再根据实际情况确定税额。
从那时起，福建的茶叶税收制度就逐渐完善了。但是到了咸丰十年，福建省还没向朝廷报送税收数据，朝廷催促后，福建省才按时上报。咸丰六年，朝廷批准了伊犁将军扎拉芬泰的请求，在伊犁设立茶叶税局，征收茶叶税，用于伊犁的军费。咸丰十一年，广东巡抚觉罗耆龄提议对到达广东的茶叶征收落地税。
同治元年，朝廷命令湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、福建各省的督抚，仔细调查本省茶叶产量和茶庄的设立情况，制定章程后上报朝廷。
第二年，两江总督曾国藩上奏朝廷，大概意思是说：江西从咸丰九年开始，就制定了关于茶叶税釐和茶捐的章程。每百斤茶叶，在江西境内要抽税二钱银子，运出江西还要再抽一钱五分不等的税。此外，还在产茶和设立茶庄的地方征收茶捐，每百斤茶叶要捐一两四钱或一两二钱不等的银子，然后开具收据，按照筹集军饷的办法汇集起来，请求朝廷奖励。我现在还是按照旧章程办理。今年根据九江关署监督蔡锦青的详细报告，请求按照户部批准的规定，将盐、茶、竹、木四项统一征收关税，从三月开始征收。江西的茶叶运到九江，分为华商和洋商两种。洋商已经缴纳了子口半税，所以不再另外抽税；华商已经缴纳了九江关税，也不再另外抽税。所以我按照户部章程，在义宁州设立落地税。不过，奏章里关于大箱净茶的税额略重，我已经分别核减了。参考以往茶捐的章程，每百斤茶叶，义宁州等地征收一两四钱银子，河口镇征收一两二钱五分银子，这些税款全部用于我的军队军饷，由我颁发税单和护照，委派人员收税。茶农可以自己缴税，也可以由茶庄代缴税款领取税单，到茶叶贩卖的时候，茶庄统一缴销税单。华商换取护照，洋商凭运货文书，到各地销售。除了华商缴纳九江关税、洋商缴纳子口半税外，经过江西、安徽的各个关卡，查验后放行。这样办理，就完全符合户部的原奏章和总理衙门的条约。虽然税单是由茶庄经手，但税款实际上是茶农出的。洋商不能借口已经缴纳了子口半税，就阻止中国茶农缴纳中国的税。华商免除了关卡抽税，也不会纷纷私下购买运货文书，冒充洋商。皇上批准了曾国藩的奏章。
五年的时候，户部批准甘肃省把积压的茶叶税款，暂时在陕西省城开设一个总茶店，在潼关、商州、汉中分别设分店。那些没有茶叶税照的茶商，到了陕西就要去报备。上等茶叶每百斤收一两银子税，中等茶叶收六钱，下等茶叶收四钱。收上来的税款用来弥补甘肃省欠缴的税款。
七年，讨论通过了让归化城的商人把茶叶贩卖到恰克图，经过俄国边境，然后去西洋各国做生意。他们需要领取部里的通行证，税收按照张家口减半，每张通行证要交二十五两银子，每张通行证的茶叶重量不能超过一万二千斤。十一年，讨论通过了追缴甘肃省以前积欠的茶叶税款，同时招募新的茶商，实行新的税收制度。杂税、养廉银、充公款、官礼四个方面的税款暂时缓征。
十三年，讨论通过了甘肃省仿照淮盐的办法，用税票代替税照，不管哪个省份的茶商，都要先缴纳正税，才能拿到税票。杂税并入厘金税一起征收，其他的各种名目的税费都取消了。在内地销售的茶叶，除了缴纳三两正税外，还要在销售地缴纳厘金税，每张税票按一两银子计算，最多不超过二两。出口的茶叶，在边境关卡还要另外缴纳一次厘金税，以便区别对待。
光绪十年，户部要重新规划财政收入，专门研究茶叶税收的事儿。他们说：“总理衙门的数据显示，光绪八年、九年，出口茶叶数量高达近两亿斤。查查道光年间，英国收的茶叶税，大概每百斤收五十两银子，咱们出口茶叶的税收才收二两五钱，不到英国的十分之一啊！我们打算参考甘肃茶叶税收的办法，每五十斤茶叶向茶农收三钱银子。这样增加税收，外国人也没话说。或者，也可以参考宁夏、延安、榆林、绥远等地茶叶税收的办法，在产茶的地方设立机构检验茶叶，发放户部统一的茶叶税照，每百斤茶叶收三两九钱银子。茶叶经过内地关卡时，再交纳厘金税，验照盖章放行，不准重复收税。所有茶叶税照，都要提前一年向督抚衙门申请领取，税照一年后作废。或者，在产茶地检验茶叶后发放户部税照，先收三两银子税款，再加倍收三两九钱，前后一共收七两八钱，其他的杂费全部免除。不过，在各个海关和边境关卡，该交的洋税还是要照章缴纳。如果茶叶在内地销售运输，不管经过哪个省份哪个关卡，都不再收税。这样一来，就从厘金税改为直接课税，从分散收税改为集中收税，方便了税收稽查，也避免了重复征税。但是，怎么防止茶农和茶商偷税漏税呢？这需要各省参考制定具体的章程，然后奏报朝廷处理。”
光绪十二年，发现山西的一些商人，在理藩院领取运输茶叶的凭证，谎称要运销到蒙古地区，实际上却私下贩卖湖州茶叶，偷偷卖到新疆南北两路。他们一张凭证可以用好几年，反复运输，经常逃税漏税。户部上奏朝廷后，批准了新的规定：以后领取运输凭证时，要注明“不准贩运私茶”字样。如果要运输官府允许的茶叶，就必须去甘肃领取凭证并缴纳税款。如果再次发现私运茶叶，查出来就没收货物，还要治罪。
那时候，西方很多国家都特别喜欢喝茶，日本、印度、意大利更是看中了茶叶贸易的丰厚利润。虽然这些国家的天时地利都不如中国，但他们认真研究茶叶种植技术，产量也就越来越高了。说起来，印度种茶是从道光十四年开始的，到光绪三年才真正兴盛起来。斯里兰卡和意大利紧随其后也开始种植茶叶。法国占领了越南之后，也命令在越南种茶，还建起了东山、建吉、富华等茶园。美国在咸丰八年就从中国买了上万株茶苗分给农民种植，后来买得越来越多，每年都要买十二万株茶苗，足够满足国内的需求了。所以，在光绪十年以前，我们国家出口的茶叶数量非常巨大，没过多久就被他们赶超了。
印度每年出口到英国的茶叶大约有七十三万二千石，价值约两千四百万两白银；而我们国家出口到英国的茶叶是八十九万八千石，价值约一千八百六十八万两白银。印度出口的茶叶数量比中国少，但价格却反而更高。到了光绪二十二年，我们国家出口到英国的茶叶，就只剩下二十一万九千四百多石了。日本的茶叶主要销往美国，也有一部分运到中国。光绪十三年，我们国家出口到日本的茶叶有一万二千多石，而日本进口的中国茶叶却有一万六千多石。要说特别重视中国茶叶，用量很大的，就只有俄国了。因为哈萨克、浩罕等地区新归属俄国，国土面积扩大了，人口也增加了，对物资的需求也增加了，而茶叶更是他们生活中不可或缺的必需品。光绪七年签订条约，允许俄国以嘉峪关为通商口岸，所以两国之间的贸易往来更加频繁。十年后，我们国家出口到俄国的茶叶，占俄国茶叶总进口量的三分之一。光绪十三年，包括其他杂货在内，中国出口到俄国的商品总价值超过九百二百万两白银，而从俄国进口的商品价值只有十一万八千多两白银，也就是说，中国对俄国的贸易顺差高达八百九十万两白银。然而，光绪十二年茶叶减产价格上涨，光绪十三年茶叶增产价格下跌，中国茶商已经开始面临困境，之后他们也开始从其他国家购买茶叶，导致中国茶叶的利润骤减。
这其实是因为我们国家以前一直把种茶当成农民的副业，只利用一些空闲的土地种植，而且采摘时间不当，加工技术也不好，最终被其他国家超越，也是必然的结果。
三十三年，也就是清朝光绪三十三年（1907年），茶叶公会向度支部（财政部门）告状，说茶叶税收减少了，税务部门也反映了这个问题，所以朝廷就下令想办法解决茶叶税收的问题。宣统年间刚开始的时候，农工商部就打算考虑减免一些茶叶税。
汉口和福州都从外国买进了制茶机器，还从印度请来了熟练的技师。江西巡抚还拿出钱来贷款给茶农。从那以后，中国茶叶销往欧洲和北非的情况才稍微好转了一些。
咱们中国的茶叶品质本来就比其他国家的好，往往是茶叶的苦涩味中带着一股香味，喝完之后嘴里还会回甘，外国人管这叫“胆念”（原文如此，应为音译），其他国家的茶叶很少能达到这个水平。所以，即使日本也有茶叶，他们也必须从我们这里买茶。荷兰公使克罗伯也说过，爪哇、印度、锡兰的茶叶都远不如中国的茶叶。所以啊，要想好好发展茶叶产业，保护好咱们的茶叶资源，别让外国人抢了咱们的饭碗，这可是对现在做商务的人来说很重要的事。
矿业方面，清朝初期，因为吸取了明朝时期乱采矿产的教训——明朝时到处都是为矿业奔走的官员，到处搜刮民脂民膏，害苦了老百姓。所以清朝就规定老百姓可以自己采矿，然后按比例上缴税收给政府。如果采矿影响到了禁山风水、老百姓的田地房屋坟墓，或者聚集很多人扰乱社会治安，或者碰上歉收粮食价格上涨的时候，政府就会下令封禁矿山。
一开始，顺治皇帝刚登基的时候，在山东临朐和招远开了银矿，但到了顺治八年就停了。后来，顺治十四年，他又开了古北、喜峰等地的铁矿。到了康熙年间，朝廷派官员去监督开采山西应州、陕西临潼和山东莱阳的银矿，可到了康熙二十二年，这些矿全部都停了。 皇上还下令说，开矿对地方没好处，以后谁再提开矿的事儿，一律不准。
雍正皇帝继位后，很多大臣都觉得开矿有利可图，纷纷建议开矿。广东巡抚孔毓珣、广东总督杨文乾、湖南巡抚布兰泰、广西提督田畯、广东布政使王士俊、四川提督黄廷桂，这些大官都一个接一个地给皇上上奏章，请求开矿，但雍正皇帝一个都不准，有的还被狠狠地批评了一顿。雍正十三年，广东巡抚鄂弥达又提议在惠州、潮州、韶州、肇庆等府开矿，这事儿还交给了九卿们讨论，结果皇上觉得开矿妨碍了正事，又给停了。
其实啊，广东东部山多地少，矿产资源特别丰富，老百姓也习惯了挖矿。矿山所在的地方，成千上百的人聚在一起，经常私底下偷偷挖矿，甚至还聚众抢劫。所以当时在广东开矿，比其他省份管得还要严。
乾隆二年，皇帝下令说，凡是出产铜矿的山场，只要确实对铸造兵器有好处，就可以上报开采。至于金银矿，全部都要封起来，不准开采。
早些时候，乾隆五年，皇帝批准了山东巡抚朱定元的要求，允许章丘、淄川、泰安、新泰、莱芜、肥城、宁阳、滕州、峄县、泗水、兰山、剡城、费县、莒县、蒙阴、益都、临朐、博山、莱阳、海阳这些州县开采煤矿。但是，藁城县令高崶请求自掏腰包开采峄县、滕州、费县、淄川、沂州、平阴、泰安的银铜铅矿，这个请求却被禁止了。 然而，贵州思安的天庆寺、镇远的中峰岭，陕西的哈布塔海哈拉山，甘肃的紥马图、敦煌、沙洲南北山，伊犁的皮里沁山、古内、双树子，乌鲁木齐的迪化、奎腾河、呼图壁、玛纳斯、库尔喀喇乌苏、条金沟这些金矿，还有贵州法都、平远、达摩山，云南三嘉、丽江的回龙、昭通的乐马这些银矿，却陆续被开采了。
嘉庆四年，给事中明绳上奏说，老百姓潘世恩、苏廷禄请求开采直隶邢台的银矿。皇上说：“国家的经费自有正规的来源，潘世恩、苏廷禄打着矿产税收的名义，实际上是贪图矿山的利益，这完全是不安分守己！” 于是下令把他们押送回老家，明绳也跟着被处罚了。嘉庆六年，保宁请求开采塔尔巴哈台的金矿，明安请求开采平泉州的铜矿，都被皇帝下令严厉斥责。
道光初期，甘肃的金厂和直隶的银厂都被封禁了。那时候国家收入稳定，所以不会轻易为了赚钱而冒险开采。只有云南的南安、石羊、临安、个旧几个银厂，每年能上缴五万八千多两银子；其他的金矿每年产量也就几十两，银矿也只有几千两，而且开开停停，很不稳定，所以上缴的税收也很少。至于铜铅矿的开采，只要申请批准，大多都能获得许可，有时候还会免除税收。广东从康熙五十四年开始封禁矿山，到乾隆初年，英德、阳春、归善、永安、曲江、大埔、博罗等县，以及广州、肇庆两府的铜铅矿才又重新开采。一百多年来，云贵两湖、两粤、四川、陕西、江西、直隶等地报备开采铜铅矿的就有上百处，其中云南的铜矿产量尤其突出，位居各省之首。因为铜和铅都很重要，但铜更为重要。秦、鄂、蜀、桂、黔、赣这些地方都产铜，但云南的铜矿储量最丰富。
云南的铜矿，从康熙四十四年开始由官府管理，之后官府还会提供生产所需的资金。雍正初期，每年产铜八九十万斤，没过几年就增加到二三百万斤，足够供应云南本地的铸造需求。之后还运往湖广、江西等地，每年也有一百多万斤。到了乾隆初期，每年拨给铜矿的资金就达到一百万两白银，四五年内，年产量就达到了六七百万斤甚至八九百万斤，最多的时候甚至能达到一千二三百万斤。户部、工部以及江南、江西、浙江、福建、陕西、湖北、广东、广西、贵州九个省份，每年需要九百多万斤铜，都依靠云南的铜矿供应。云南铜矿中，汤丹、碌碌、大水、茂麓、狮子山、大功几个矿厂规模最大，宁台、金钗、义都、发古山、九度、万象等矿厂规模次之。大的矿厂有矿工六七万人，小的也有上万人。附近甚至远在贵州、广东的百姓，都依靠铜矿为生，络绎不绝地来这里工作。当主要的矿山矿藏枯竭后，人们就会开采新的矿山来补充产量。所以，云南的铜矿业，经过几代人的努力，取得了显著的成就，这是其他矿产无法比拟的。
道光二十四年，皇上发话了，让云南、贵州、四川、广东这些省份，除了现在正在开采的矿以外，如果还有以前开采过的矿，也允许按照现在开采的矿场那样管理。
过了几年，道光二十八年，皇上又下令说：“四川、云南、贵州、两广、江西的各省总督和巡抚，要在你们管辖的地方仔细调查清楚，广泛宣传开来。其他各省的总督和巡抚，也要留心寻找调查，酌情开采，不准借口观望。至于官办、民办、商办的矿，该如何管理、约束、检查，朝廷就不遥控指挥了。” 一下子，矿业的限制就放松了很多。
咸丰二年，为了筹集军费，朝廷招商开采热河、新疆以及其他各省的金银矿。三年后，皇上又下诏说：“开采矿产，是利用天地自然的好处来造福百姓，比起那些权宜之计和坏的政策，它不会损害国家体制，反而有利于民生。现在军费开支巨大，国库空虚，各省总督和巡抚一定要权衡轻重缓急，在矿藏丰富的地方，奏请试办开采。” 当时正打仗，缺钱，所以真正开采的矿，就只有新疆噶尔、蒙古达拉图、噶顺、红花沟的金矿，还有直隶珠窝山、遍山线、室沟、土槽子、锡蜡片、牛圈子沟，蒙古哈勒津、罗圈沟、库察山、长杭沟的银矿，以及新疆迪化、罗布淖尔、三个山的铜锡矿等少数几个地方。
到了同治七年，吉林请求开采火石岭子等地的煤矿，但因为当时那里战乱还没平息，所以被否决了。 十三年，因为云南的矿山因为战乱荒废已久，皇上下令重新开采，这是云南巡抚岑毓英请求的结果。
那一年，朝廷要加强海防，直隶总督李鸿章和船政大臣沈葆桢建议开采煤铁供应军需，皇上批准了，决定在直隶的磁州和福建的台湾试点。
光绪八年，两江总督左宗棠也说，北洋的防务建设、船炮制造，以及各省机器轮船都需要大量的煤铁，建议在江苏利国驿开采煤矿。这事儿也报到朝廷了。后来，因为要修铁路，煤铁就更重要了。
所以，你看，全国各地都开始挖煤了：吉林的大石头顶子、乱泥沟、半拉窝、鸡沟、二道河、陶家屯、石牌岭；黑龙江的太平山、察汉敖拉卡伦；直隶的开平、唐山，内丘县的上坪、永固、磁窑沟、南阳寨；临城县的冈头、石固、胶泥沟、杨家沟、新庄、竹壁、牟村、焦村；宣化府的鸡鸣、玉带、八宝寺山；阜平县的炭灰铺村；曲阳县的白石沟、野北村；张家口厅的海拉坎山、马连圪达；宛平县的青龙涧、碑碣子；承德府的榆树沟；奉天的海龙府远来、义和、进宝、玉盛、永顺、永益、万利、人和、同德、顺发；锦州府的大窑沟；锦西厅的砀石沟；本溪县的王干沟；兴京厅的蜜蜂沟；辽阳州的窑子峪；江西的萍乡、永新、余干；山东的峄县；安徽的贵池、广德、繁昌、东流、泾县；湖北的荆门；河南的禹州；山西的平定、凤台；浙江的桐庐、余杭；江苏的上元、句容；湖南的湘乡、祁阳；广西的富川、贺县、奉议、恩阳、南宁、那坡；陕西的白水、澄城、同官、宜君、邠州、陇州、淳化…… 好多地方啊！
铁矿呢，也一样，直隶的迁安县、滦州；湖北的大冶；广西的永宁州；江西的永新县；云南的开、广两府；贵州的青溪……这些地方都陆续开始开采了。 还有秦晋地区的商民，零零散散也挖了不少，具体有多少，就很难统计清楚了。
话说光绪二十二年，朝廷下令在全国各地开办金银矿厂。之前呢，也就是光绪初年的时候，也就只开了直隶的窑沟银矿，还有甘肃西宁、甘州、凉州以及黑龙江漠河的观音山、奇乾河几个金矿，其他的地方都没什么动静。
但是，自从这个命令正式下达之后，情况就大不一样了。金矿方面，直隶省的平泉州下面的转山子，建昌县的金厂沟，抚宁县的双山子，泺平县的宽沟，丰宁县的大营子、西碾子沟，还有翁牛特旗的红花沟、水泉沟、拐棒沟都开始开采了，其中迁安县的金矿产量尤其高。奉天省的凤凰、安东、辽阳、通化、宽甸、怀仁、铁岭、开原、通化、海城、锦县，蒙古地区的贺连沟、大小槽、碾沟、除虎沟、朱家沟、板桥子、珠尔琥珠、克勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊图、奎腾河、图什业图汗，四川的冕沟，湖南的平江，浙江的诸暨，黑龙江的黑河，新疆的和阗、焉耆，这些地方的金矿也都陆续开采了。
银矿方面呢，四川的天全、卢山、大穴山头这些地方，也都上报说开始开采了。
哎，那会儿啊，铜啊锡啊铅啊锑啊，还有石油、硫磺、雄黄这些矿，那也是一个接一个地被发现。就说铜矿吧，云南东边汤丹、茂麓，正厂六个，子厂十一个；西边回龙、得宝，正厂八个，子厂九个；楚雄永北和云武那边，万宝、双龙这些地方，还有永安、顺宁、临安、开化、曲靖这些地方的铜矿，都招商承包开采呢。江西赣州、陕西镇安、湖南绥宁，新疆拜城、库车，也都有铜矿。锡矿呢，在广东儋州、广西南丹土州、富川、贺县。铅矿呢，湖南常宁、湘乡、临武，四川会理，浙江镇海、奉化、象山、宁海、太平都有。锑矿就更多了，湖南益阳、邵阳、新化、沅陵、慈利、湘乡、祁阳、新安、溆浦，贵州铜仁，四川秀山，广东曲江、防城、乳源，广西南太、泗镇、陵阳都有。石油呢，陕西延长、甘肃玉门、新疆库尔喀喇乌苏都有产。硫磺在山西阳曲、奉天辽阳、锦州。雄黄嘛，湖南慈利有。这些矿，有的是官府办的，有的是商人办的，还有的是官商合办的。开采方法呢，有的用土办法，有的用西方的先进方法。
过了九年，上面下令，各省的煤矿都要招商集资来办。从那以后，云南、四川都设立了招商局和矿务局，贵州设了矿务公商局，山西设了矿务公司。广东东部琼州的铜矿，浙江宁波的铅矿，也都开始招商集资开采了。这些矿开了几十年，就开平、萍乡的煤矿，大冶的铁矿规模最大，效益最好。其次就是平江的金矿，益阳的锑矿，常宁的铅矿，这些也给老百姓带来了不少好处。漠河的金矿虽然产量很高，但每年上交朝廷的银子也就二十万两。云南的铜矿，从十三年开始让唐蜅督办，每年运到北京的铜也就一百多万斤，各省铸造铜器，还得大量进口外国的铜。汉阳铁厂炼钢造铁路轨，勉强够铁路用的。广东、广西、山西虽然产铁很多，但提炼技术不行，国内制造的东西，很多还得从英国进口。
1897年，朝廷在北京成立了矿务铁路总局，由王文韶和张荫桓负责。他们制定了22条章程，允许中国商人开矿，可以向外国借款，也可以中外合资成立公司。从此，江西萍乡煤矿借了德国的款，湖北大冶铁矿借了日本的款，浙江宝昌公司借了英国的款，直隶临城煤矿借了比利时的款。在签订合同时，除了要支付抵押和利息之外，还必须聘请外国矿业专家，更严重的是，连人事管理都要受制于人。
直隶井陉、安徽宣城煤矿，山西盂平、泽、潞、平阳，四川江北煤铁矿，新疆塔城，直隶霍家地、厂子沟金矿，广西上思，贵州正安铅铁矿，福建邵武、建宁、汀州，直隶八道河，奉天尾明山，以及吉林新旧矿，这些地方的矿业都是中外合办的。一旦签订合同，就经常出现各种纠纷。特别是福公司在山西的矿业纠纷，更是严重。
1897年，河南豫丰公司获得了独家经营怀庆府黄河以北各矿山的权利，山西商务局也获得了独家经营盂平、泽、潞、平阳煤铁矿山的权利，而且这两个公司还同时被允许经营这些矿山。一家公司垄断了两个省的矿务，还计划修建一条从山西到开封的铁路。因为矿产和铁路的利益，双方争执了三年，最后才同意合办。开封方面侵犯了中国官员的主权，山西方面又干涉了当地百姓的采矿权。整个山西的绅民都坚持废除合同。过了很久之后，才用270多万两白银赎回了矿权。
其他像陕西延长，四川富顺、巴县、万县的石油矿，湖南常宁龙王山，湖北兴国龙角山矿，这些地方的矿业，都是因为商人与百姓之间私下交易，导致了各种纠纷和国际纠纷。
咱们先说胶济铁路和东清铁路的协议，那协议里写着，铁路沿线十三里范围内，中国人不能开矿。结果呢，开平煤矿和漠河观音山金矿，因为国内乱糟糟的，都被外国人抢去了。
开平煤矿啊，从光绪元年开始，直隶总督李鸿章就联合官府和商人一起经营，整整二十年，贡献可大了。可到了二十六年，义和团闹事之后，洋员德璀琳，因为张翼让他负责保护矿务，就偷偷摸摸地跟矿师胡华私下签了卖矿的合同。张翼也盖了章，把矿交出去了，还上奏朝廷说要和外国人合资经营。 就这样，唐山西山、半壁店、马家沟、无水庄、赵各庄、林西这些煤矿，还有秦皇岛港口附近承平、建平、永平这些金矿，全都被英国公司给拿去了。朝廷下令要收回来，还派人去英国理论，结果啥也没捞着。
到了光绪三十四年，咱们要办滦州煤矿，英国公司又来捣乱。没办法，只能采取“合作经营”的办法，成立了开滦总局。观音山金矿，也是因为义和团的事儿被俄国人占了。直到光绪三十二年，才花了一万二千卢布从俄国人手里赎回来。
1895年，外交部修改了矿业章程，规定中外商人可以平等承办矿务，但是必须得到外交部的批准才行，批准文件才是有效的依据。这一年，安徽巡抚聂缉椝批准英国人凯约翰承办歙县、铜陵、大通、宁国、广德、潜山等地的矿产，后来凯约翰就专办铜陵的铜官山矿，签订了百年租约，占地三十八万四千多亩。安徽当地的绅民们团结起来抗争，最后用四十万两银子赎回了矿产，自己经营。法国人弥乐石也在这一年请求云南巡抚和外交部，让他勘探经营全云南的矿务，都被拒绝了。但他还是获得了澄江、临安、开化、云南府、楚雄府、元江府、永北州等地的矿权。
接着，英国商人立乐德想合办云南东川府和昭通府的金银矿，也没成功。他就效仿弥乐石的做法，要求获得广南府、曲靖府、丽江府、大理府、顺宁府、普洱府、永昌府七府的矿权，也被坚决拒绝了。当时全国上下，都把保护矿产资源当作一件大事来抓。所以，四川设立了保富公司，负责中外商人承办四川矿务，以及土地买卖租赁等事宜；福建设立了商政局，不久又奏请设立矿务总公司，负责审查批准各种矿场的申请。山西的保晋公司、安徽的矿务总局，也都能够集合富商巨贾的资金，大力发展矿业。湖南、湖北则对所属矿区进行勘探和圈定，以防止私人非法买卖矿产。
话说从1886年开始，咱们江南地区就开始筹备农业、工业、矿业和铁路方面的学校，湖北湖南也跟着办起了高等矿业学堂。到了1892年，商部发现外国商人偷偷霸占了咱们的矿地矿山，就上奏朝廷，要求明确条约规定，维护咱们的权利。接着又奏请在各省设立矿政调查局，主要任务就是查清楚全国的矿产资源，严禁私自买卖矿产。湖北巡抚张之洞还上报了一套矿务章程，一共七十四条正章，七十三条附章。
其实从1885年开始，矿业章程就改了好几次，每次跟外国商人闹矛盾，他们就拿章程说事。1890年，负责跟各国谈判商约的大臣吕海寰跟各国签订了商约，允许他们开采矿产，但必须遵守咱们中国的矿业章程。而咱们中国的矿业章程，是参照各国通行章程制定的，皇上特地让张之洞来拟定。张之洞就参考了英、美、德、法、比利时、西班牙等国的矿业章程，仔细研究比较，区分了地表和地下矿产，明确了矿区界限和矿产税，还把地权和股权划分得清清楚楚，对中外商人都有明确的限制，非常详细；尤其重视维护中国的主权、百姓的生计和地方的管理。 花了好多年的时间才制定完成，然后交给政府部门执行，这才算有了比较完善的中国矿业章程。
