学校的历史发展大致可以分为两个阶段。第一个阶段是从同治初年到光绪辛丑年之前，那时候的教育比较混乱，没有一个系统。第二个阶段是从光绪辛丑年到宣统年间，教育才开始变得有系统起来。
为啥会有这变化呢？这得从五口通商和英法联军入侵北京说起。朝廷吃了大亏，发现要想强大起来，必须得发展教育。以前跟外国打交道，全靠那些不靠谱的翻译官，一点小摩擦都能闹出大乱子，朝廷这才意识到翻译官有多不靠谱。再加上列强强大的军舰和武器，朝廷更是急需培养翻译人才，还有造船、造武器，以及海军陆军的人才。所以，当时最先办的学校，就是京师同文馆、上海广方言馆、福建船政学堂，还有南北洋水师学堂和武备学堂这些。
京师同文馆的创办，是总理各国事务衙门提出来的，开始于同治元年。一开始只教外国的语言文字。过了六年，有人提议在同文馆里再开个算学馆。当时朝中很多官员对这些新事物一窍不通，还各种反对，各种造谣中伤，反对的奏折写得那叫一个激烈。他们说：“西方人制造东西的方法，都离不开数学。咱们中国要是想造轮船、机器这些东西，不请西方的专家来带路，自己瞎琢磨，根本没用。像左宗棠、李鸿章这些大官，都非常清楚这个道理，他们也都在奏折里反复强调。再说，学习西方的技术，圣祖皇帝也赞成的，这在当时的史料里都有记载，咱们不能数典忘祖啊！要是把学习西方当成耻辱，那就太荒谬了。咱们中国一直墨守成规，不肯奋发图强，还有什么比这更可耻的吗？现在不是因为不如别人而感到耻辱，而是因为学习别人而感到耻辱，那岂不是永远不如别人，也永远不会感到耻辱了吗？学习方法要灵活，要根据实际情况来，虽然反对意见很多，但还是要权衡利弊，做出决定。我们建议招收满汉举人、恩荫、拔贡、副榜、岁贡、优贡生，以及其他正途出身的官员。还要进一步推广，翰林院的庶吉士、编修、检讨，还有五品以下的进士出身的京官和外官，年龄在三十岁以下的，都可以参加考试。三年考试成绩名列前茅的，可以优先提拔，以此鼓励大家学习。”皇上最后同意了这个建议。
上海广方言馆，是同治二年（1863年）成立的。当时江苏巡抚李鸿章说：“北京的同文馆办得不错，是个好办法。可是外国人主要集中在上海和广州这两个地方，所以我想在上海也建一个类似的学校，专门学习外国语言文字。咱们选一些十四岁以下，聪明伶俐、稳重踏实的当地孩子，请外国人来教他们，再请一些品学兼优的秀才、举人来教他们四书五经、史书和文学。学成之后，再让省里的督抚大人考核一下，直接当县里的附学生。那些年轻有为、聪明伶俐的候补官员、佐杂官员，也可以去学校学习，毕业后根据表现安排升迁。三五年之后，培养出一批既有文化素养，又精通外国语言的人才，就能把他们安排到海关、各省督抚衙门以及其他需要跟外国人打交道的部门当翻译。这样一来，关税、军需的核算就能更准确了，那些不靠谱的翻译也能少一些了。而且，他们还能阅读外国的书籍，学习外国先进的技术，比如轮船、火炮等等，这对咱们国家自强自立大有帮助。” 皇上也同意了这个建议，让广州将军也照着办。
福建船厂的学堂，是在同治五年（1866年），左宗棠督办福建的时候设立的。这个学堂分前后两堂，前堂学习法语和造船技术，后堂学习英语和驾驶技术。除了造船和驾驶这些专业课，还要学习策论，读《圣谕广训》、《孝经》来学习做人的道理。当时总管船政的是沈葆桢，他很有远见，特别重视这个学堂。到了同治十二年（1873年），他又上奏朝廷，说：“应该派一些前堂和后堂的学生去英法学习更先进的造船和驾驶技术，以及一些新式武器和练兵制胜的策略。那些天赋异禀的学生，还可以学习矿物学、化学、国际关系和国际法等等。”后来沈葆桢当了南洋大臣。光绪二年（1876年），他又派中外监督共同制定了船政学堂的章程。船政学堂培养的人才，可以说是中国海军人才的开端。因为学堂在马尾，所以清朝的海军将领，福建人特别多。
1882年，也就是光绪八年，北洋大臣李鸿章上奏朝廷，在天津设立了水师学堂。第二年就开始招生了，学生们入学学习。专业分驾驶和管轮两科，课程用英文教学，还要学习操练方法，以及经书和国文等科目。学习好的学生，李鸿章还会送他们出国留学，进一步深造。后来，海军里很多将领都是从这儿毕业的。
光绪十一年，李鸿章又奏请朝廷在天津设立了武备学堂，模式大致仿照西方的陆军学校。学校挑选军队里身体强壮、聪明伶俐，略懂一些文化知识的军官和士兵入学。那些原本是文职人员，但以前也练过武的，也一起录取了。课程一方面学习西方的最新军事技术，比如各种后膛枪炮、土木工程、营垒建设以及各种布阵、攻防战术；另一方面，还要到营地里实地操练，演习枪炮阵势，以及建造工事。不过，因为学生都是从军队里挑选出来的军官士兵，即使请了德国老师，也不能直接听讲，还得用翻译，一层层地传授知识，这和水师学堂注重外语学习的情况不一样。刚开始，学一年后考试合格的学生，就发回各营，由营长根据他们的能力安排工作。后来，学习年限逐渐延长，学校也开始招收良家子弟入学。直到庚子之变，学堂正好在战区，整个学校都被烧成了灰烬。
此外，广东水陆师学堂是广东巡抚张之洞在光绪十三年奏请朝廷设立的。张之洞调任湖北巡抚后，又在光绪二十一年奏请朝廷在湖北设立了武备学堂。水师学堂的课程设置，和天津的水师学堂差不多，分管轮和驾驶两项；陆师则分骑兵、步兵、枪炮和工程等科目，大体上都参考了北洋的模式。等到海军成立，新军改编之后，这种类型的学堂，在南方各省和各省都越办越多，就不一一细说了。
张之洞还在湖北创办了自强学堂。刚开始，学堂设有方言、格致、算学、商务四个科目。只有学习方言的学生住校，其他三个科目的学生每月考试。后来，算学课程转交给两湖书院教授，格致和商务课程停了，学堂就只教方言了，把它作为学习西学的入门课程。方言课程又分英、法、德、俄四门，跟同文馆的课程设置也差不多。
光绪丙申年和丁酉年的时候，各省的学堂还没普及，很多中外官员都建议通过改革书院来解决这个问题。于是朝廷下令整顿书院，礼部制定了章程，还增加了天文学和格致学（科学技术）的课程。陕西等省就创办了格致实学书院，来弥补学堂的不足。
总的来说，这段时间办学的重点是实用。因为当时主要面对的是外部压力，所以外语和海陆军相关的课程成了教育的重点，根本谈不上什么系统的教育体制。不过，南洋公学虽然也沿袭了这种实用主义的办学宗旨，但它把学制分成了三等，已经包含了普通学校和预备教育的理念了。
更早些时候，光绪二十一年，天津海关道盛宣怀在天津创办了头等和二等学堂。头等学堂学制四年，二等学堂学制一年，学完后，如果想专攻某一门学科，就根据学生的资质来决定。专业一共五个：工程学、电学、矿务学、机械学和律例学（法律）。二等学堂学制四年，按年级逐级升学，学满后升入头等学堂。当时的想法是，二等学堂相当于外国的小学，头等学堂相当于外国的大学。因为刚开始办学，所以采取了灵活快捷的办法。当时既缺乏合格的老师，又很难招到优秀的学生，所以效果不太好。
光绪二十三年，盛宣怀又在上海创办了南洋公学，在天津学堂的基础上进行了一些改进，经费主要依靠招商局和电报局的捐助。经过奏报批准后，才定名为“公学”。南洋公学分四个院：师范院、外院、中院、上院。外院就是附属小学，是师范生实习的地方；中院和上院相当于二等和头等学堂，也就是中学和高等学堂的意思。课程主要分中文和英文两部分，但更注重法政和经济学。上院毕业生中，优秀者会被选送出国，到各国大学深造。当时的想法是，国内大学一时难以建立，所以先用南洋公学作为预备学校，而把外国大学作为最高学府。有人说，中国教育有了系统的组织，就是从这里开始的。后来，南洋公学改由邮传部管辖，并改名为高等实业学堂，课程设置也和最初的宗旨有所不同。这就是中国早期缺乏系统教育的一个大概情况。
甲午战争之后，咱们国家丢人现眼，丢了地盘，还被列强欺负，国家情况越来越危险。朝里那些有志气的官员们，这才发现以前搞变法，根本没找到对的路子。 李端棻侍郎和康有为这些主事官，都建议大力推广学校。
光绪二十四年，皇帝下旨说：“最近我下了好几道命令，开办特科考试，改革武科考试制度，设立大小学堂。但是风气还没完全转变，大家意见也不统一。国家要是没个准儿，命令就执行不下去。所以我要明确告诉国内外，从王公贵族到普通百姓，都要努力，用圣贤的道理做根本，广泛学习对国家有用的西学，认真学习，解决空洞、迂腐、错误的问题。京师大学堂要带头，得先办起来。翰林院的编修、检讨，各部各院的官员，侍卫，候补、候选的道员，府、州、县以下的官员，大官的子弟，八旗世家子弟，各省武职的后代，都可以入学学习，希望培养出大量人才，一起克服困难。” 然后，让军机大臣和总理各国事务的大臣们商量着办。
接着就开始筹备京师大学堂，制定章程，主要有四点：第一，要多筹集经费；第二，要建好学校；第三，要慎重选择管理学校的大臣；第四，要挑选合适的总教习。皇帝批准了这个方案，任命孙家鼐负责大学堂的事务，经费由户部拨款。
五月，皇帝又下令给各省的督抚，把各省府、厅、州、县的大小书院，全部改成既教中国传统文化，又教西方文化的学校，等级划分是：省会的大书院是高等学堂，郡城的是中学堂，州县的是小学堂。 然后下发京师大学堂的章程，让各省照着办。各书院的经费，都拿一部分出来做学堂经费。如果乡绅百姓捐钱建学堂，或者积极募捐，可以上奏请朝廷奖励。谁要是捐了巨款，就破格奖励。民间那些不在祀典里的祠堂，一律改成学堂，既能省钱，又能发展教育。那时候，管学大臣的权力很大，不光管京师大学堂，还管各省的学堂，实际上就是全国教育部长的权力。
话说，当时同文馆和北洋学堂好多西人当总教习，导致中国传统文化学习方面有点偏颇。而且，外国语言文字不止一种，各个学科也都有专门人才，哪一个外国人能样样精通呢？所以，必须得选拔那些既通晓中国传统文化，又了解西方文化的中国学者来担任总教习，打破常规破格录用，并且给他们权力，可以自己挑选分教习。为啥要这么做呢？因为管教育的大臣一般都是大学士或者尚书，级别很高，但总教习的职位对资格要求没那么严格，这样就能吸引一些有能力的新人来担任。
学生分两班，学完普通课程毕业的为头班，还在学普通课程的为二班，这方法还是沿用南洋公学的旧办法。课程分为普通和专门两类。普通课程，所有学生都必须学；专门课程，每个人选一到两门就行了。普通课程包括：经学、理学、掌故学、诸子学、初级算学、初级格致学、初级政治学、初级地理学、文学、体操学、语言文字学。专门课程包括：高等算学、高等格致学、高等政治学（法律学也归这儿）、高等地理学（测绘学也归这儿）、农学、矿学、工程学、商学、兵学、卫生学（医学也归这儿）。 学生的考核采用积分制，每个月发的伙食费和补贴也不一样。
在上海还设了个编译局，除了外国语，其他学科的教材都用编译局翻译的版本。大学的筹办方案大概就是这样。
没过多久，就发生了八国联军入侵的庚子之变，旧势力掌控了朝政。到了光绪二十七年（1901年），大家才开始逐渐讨论恢复学校的事。带头提倡这个的是山东巡抚袁世凯。一开始，袁世凯上奏朝廷，提出了在山东开办大学堂的章程，皇上就下令各省仿照办理，并让政务处和礼部一起商量制定考试和奖励的章程。
接着，他们就讨论说：“外国的学校，都是小学、中学、大学依次递进的，毕业后才能授予官职。我们也应该照这个模式来办。小学毕业考试合格的，才能选入中学堂；中学毕业考试合格的，才能选入大学堂；大学毕业考试合格的，就发给毕业证书。督抚（巡抚和布政使）、学政（负责教育的官员），要严格按照学生的学习成绩进行考试。考得好的，根据等级分别排序，报送到京师大学堂复试，作为举人、贡生。那些贡生，可以参加下一届的乡试；那些本来应该参加乡试的，也可以参加。举人如果成绩积累到一定数量，由京师大学堂进行严格考试，考得好的，根据等级分别排序，报送到礼部。礼部会派大臣进行考试，然后奏请皇上钦定，作为进士，再一起参加殿试，根据成绩给予不同的官职和级别。查阅袁世凯的办法，因为全省的学校一时还不能全部建立起来，所以先在省城建立学校，分班上课，其中备斋和正斋，暗含了小学和中学的制度。既然已经下令各省仿照办理，就应该参考将来的考试和奖励章程，用来激励大家学习。”皇上批准了这个方案。他们提出的这个把科举考试和学制结合起来的方案，叫做《学堂选举鼓励章程》，但是很多省份还没来得及实行就取消了。
辛丑年，慈禧太后和光绪皇帝回銮北京。因为之前的变故太惨痛了，大家都很想改革。十二月，皇帝下旨说：“兴办学校培养人才，是现在最紧要的事儿。北京是全国的首都，更应该重视教育，树立良好的风气。之前计划的大学，一定要认真办起来。任命张百熙为管学大臣，让他负责这件事，务必端正学风，培养全面发展的人才。具体的章程，要好好商量后再上报。” 接着又下旨，把同文馆并入大学堂，不用再归外务部管了。
第二年正月，张百熙上奏章，汇报筹办大学堂的情况和初步的方案，他说：“各国教育制度都是这样的：小孩子先读蒙学，毕业后进小学，三年毕业升中学，再三年升高等学堂，再三年升大学。咱们中国照这个模式，小学就是县学堂，中学就是府学堂，高等学堂就是省学堂。现在还没学生能直接上大学，所以咱们先变通一下，暂时不设大学的专门课程，先设立一个高等学堂作为大学预备科。这个预备科分政科和艺科两类，政科学习经史、政治、法律、经商、理财等；艺科学习声学、光学、电学、化学、农业、工业、医学、数学等。看看全国各地办得比较好的学堂，湖北的自强学堂和上海的南洋公学最好。此外，像北京的同文馆、上海的广方言馆、广东的时敏学堂、浙江的求是学堂，都办了好几年了，培养了不少合格的人才。再从各省挑选府、州、县里优秀的学生送到北京，考试合格后，进入大学预备科学习。三年毕业，考试合格的升入大学正科；不合格的，就分别安排出国留学或者离开。大学预备科毕业生的水平和各省省学堂毕业生差不多，由管学大臣考试合格后，奏请皇上批准，授予举人称号。大学正科毕业，考试合格后，奏请皇上批准，授予进士称号。但是国家急需人才，为了尽快出人才，减少人才浪费，我们还可以采取速成班的办法。在预备科之外，再设速成科，分两类：一类叫仕学馆，一类叫师范馆。凡是京官五品以下、八品以上的，外地的官吏道员以下、教职人员以上的，都可以报考仕学馆。举人、贡生、生员、监生都可以报考师范馆。仕学馆学习三年毕业，优秀者给予奖励；师范馆学习三年毕业，优秀者推荐到各地任教。毕业生分别按规定授予小学、中学教师资格证书。预备科的学生，一定是年纪比较大、学问比较扎实的人，再经过训练，才能成为真正合格的人才。速成班的学生，就选那些经验比较多、学习积极肯努力的人，利用他们比较容易接受新知识的特点。至于学校的扩建，翻译机构的设立，以及购置书籍、仪器设备，最重要的是要解决经费问题。经费分两部分：一部分是华俄道胜银行存款的利息，全部拨给大学堂；一部分是要求各省筹集经费，每年大省二万两，中等省份一万两，小省五千两，定期拨付到北京。” 皇帝批准了他的方案。
七月，百熙（这个人）打算起草学校章程，就写了一份奏折，大意是说：古今中外，学术虽然不同，但它们最终的目的都是一样的。欧美、日本等国的现行教育制度，跟咱们中国古代盛世的好办法有很多相似之处。《礼记》里记载，古代有家塾、党庠、州学、国学，这跟外国的学校制度很像，国学就相当于大学，家塾、党庠、州学就相当于蒙学、小学、中学，等级划分得非常清楚。周朝以前，选拔人才和学校教育是合在一起的，汉朝以后就更重视选拔人才了，到了隋朝设立进士科以后，读书人就都把心思花在写诗、赋、策论上了，学校就成了摆设。现在要振兴教育，首先就要恢复学校的旧制。虽然中外政治和教育的风气本来就不同，但是学校的条例和秩序非常复杂，不能乱，不能完全照搬外国的，但也不能不学习外国的优点。所以，我仔细研究了古代制度，参考了各国的情况，拟定了京师大学和各省高等学堂、中学、小学、蒙学的章程，请皇上批准后颁发到各省，认真地去办。凡是名不副实的学校和那些不称职的老师，都要严格整顿。
皇上批准了这份奏折，下令各省督抚（省长和军政长官）严格按照章程执行。这就是钦定学堂章程，从此，我国教育才算有了系统。
北京大学堂，当时分了好几个部分：大学院、大学专门科和大学预备科。另外还带两个附属机构，一个是仕学馆，一个是师范馆。大学院主要搞研究，不讲课，也没什么固定的课程。
专门科一共有七个专业：政治科、文学科、格致科（相当于理科）、农业科、工艺科、商务科和医术科。政治科下面分政治和法律两个方向；文学科就多了，有经学、史学、理学、诸子、掌故、词章和外国语言文字七个方向；格致科包括天文、地质、高等数学、化学、物理和动植物六个方向；农业科有农艺、农业化学、林学和兽医四个方向；工艺科则有土木、机械、造船、兵工厂、电气、建筑、应用化学和采矿冶金八个方向；商务科有簿记、产业制造、商业语言、商法、商业史和商业地理六个方向；医术科分医学和药学两个方向。
预备科呢，分政科和艺科两类。政科的课程有：伦理学、经学、诸子学、词章、数学、中外史、中外地理、外国语、物理、逻辑学、法学、理财和体操。艺科的课程是：伦理学、中外史、外国语、数学、物理、化学、动植物学、地质矿产、绘画和体操。为了方便学生将来选择专业，课程还可以根据需要增减。每个科的学习时间都是三年。
仕学馆主要教算术、博物学、物理、外国语、地理、史学、掌故、理财、外交、法律和政治。师范馆教的课程有：伦理学、经学、教育学、书法、写作、算术、中外史、中外地理、博物学、物理、化学、外国语、绘画和体操。
各省的高等学堂是中学毕业生的升学途径，也是进入分科大学的预备学校。它分政科和艺科两种，课程跟大学预科一样，学制三年。除了高等学堂，还可以附设农、工、商、医等高等实业学堂，中学毕业生也可以去读。老师采用专科教师制度，每位老师只教一门课。
中学堂是高等小学毕业生的升学途径，也是进入高等学的预备学校。课程包括：修身、读经、算学、词章、中外史、中外舆地、外国文、图画、博物、物理、化学、体操，学制四年。中学之外，可以设立中等农、工、商实业学堂，高等小学毕业生如果不想读普通中学，可以去读这些学校。中学还可以附设师范学堂，课程跟中学差不多，只是外国文课程减少了，增加了教育学和教授法。可以合并两三个班级，由两三个老师分别教几门课。
小学堂分为高等小学和寻常小学两个等级。孩子六岁开始读蒙学，四年时间。十岁进入寻常小学，读三年。这七年是义务教育。十三岁进入高等小学，三年毕业。小学还可以附设简易农、工、商实业学堂，寻常小学毕业生可以去读。寻常小学的课程包括：修身、读经、作文、习字、史学、舆地、算术、体操。高等小学的课程在寻常小学的基础上增加了读古文辞、理科和图画。老师采用级任制，除了正教习，还可以配备副教习。
蒙学堂属于义务教育，府、厅、州、县、城、镇、乡、集都要设立。那些义塾或者家塾，都要按照蒙学课程的标准进行整改。课程跟寻常小学差不多，只是把作文换成了字课。蒙学的宗旨是改良私塾，所以章程规定非常重视教学方法的改进，以及对儿童身心状况的观察。
至于学生的毕业奖励，小学毕业奖励附生，中学毕业奖励贡生，高等学毕业奖励举人，大学分科毕业奖励进士。各省师范毕业生，按照大学师范馆的规定给予奖励。这就是大概的情况。虽然这个钦定章程还不完善，但已经有了系统的组织架构。可是颁布还不到两年，就又废除了。
首先，百熙（人名）邀请了很多全国有名的学者来大学堂担任各种职务。吴汝纶（人名）当上了总教习，还去日本考察学校。正赶上留日学生那边闹起了风潮，各种谣言满天飞，党派斗争也越来越厉害。
到了光绪二十九年正月（农历），朝廷就让荣庆（人名）和百熙一起管理大学堂。这两个人啊，学术思想本来就不一样，在用人和管理方面更是意见相左，经常发生冲突。这时候，湖北巡抚张之洞（人名）进京朝见皇帝了。张之洞在全国很有声望，他在四川、山西、广东、湖北都办过书院和学堂，还写过《劝学篇》，当时非常流行；他一直有个想法，就是要好好整顿学务。
到了闰五月（农历），荣庆就和百熙一起上奏章，请求朝廷增派张之洞来一起商议学务。皇帝就下令让张之洞和管学大臣一起制定所有学堂的章程，希望能够顺利推行，避免出现问题。
十一月份，百熙、荣庆、之洞三位一起开会，重新制定了学堂章程。他们说，现在各省刚开始办学堂，懂教育的人才太少了。很多学生都是从科举考试出来的，没经过小学的系统教育，所以言行举止常常不太规范。这次接到命令要商讨制定章程，我们非常谨慎认真，仔细研究了外国各种学校的课程设置，然后根据中国的情况进行调整，合适的就用，不合适的就删掉，名称不好理解的就改掉，课程太繁重的就简化。不管什么类型的学堂，都必须以忠孝为根本，以中国经史为基础，让学生的心性纯正。在此基础上，再学习西方的知识和技能，目标是将来都能成为有用之才。
我们拟定了初等小学、高等小学、中学、高等学堂的章程，大学还附带了通儒院的章程。原来的章程里有个“蒙学”科目，其实就是外国的初等小学的内容。外国的蒙养院，也叫幼稚园，我们参考了它的理念，制定了蒙养院章程和家庭教育方法。这些都是原章程有的内容，只是我们补充了一些不足之处。办学堂，师资力量最重要。原先的师范馆章程，只是针对北京的情况试行的，比较简略。我们又重新制定了初级和高级师范学堂的章程，还有教员任用章程，北京的师范馆要按照高级师范的标准来办。此外，仕学馆是暂时设立的，不属于学堂体系，所以原章程暂时不变。译学馆就是方言学堂；进士馆是皇上特批的，让新科进士都去学堂学习，课程跟其他学堂不一样，我们也为它制定了专门的章程和课程。
国民经济的关键在于农业、工业和商业，发展实业学堂好处多多，没有坏处，所以我们又制定了初等、中等、高等农、工、商实业学堂的章程，还包括实业补习普通学堂、艺徒学堂、实业教员讲习所的章程。这些都是原章程里没有的，我们另外补充制定的。再说，中国的礼教和风俗跟外国不一样，孩子们年纪小，思想还不成熟，难免会浮躁轻狂。所以必须严格管理，认真监督。我们特地制定了一些规章制度，明确规定了禁止的行为，作为学堂管理的通则。我们还总结了办学的宗旨和立法的要点，写成了《学务纲要》。如果能够按照这些章程认真办学，就能提高国民素质，增强国力，培养人才，避免出现其他问题。至于学生毕业考试、升学考试和奖励录用办法，我们也制定了专门的章程，请您批准。
请提供需要翻译的内容。我没有看到你需要我翻译的内容。请您提供文本，我会尽力将其逐句翻译成现代汉语口语，并按照您的要求分段。
奏折里说，皇上您下令办学堂，两年多了，可各地办起来的学堂还是不多，主要是因为经费难筹。经费筹不到，是因为科举制度还没取消，天下读书人都觉得朝廷没真重视学堂。科举制度不改，大家都在观望，有钱有势的人谁肯捐钱？没钱，学堂就办不起来。那些入学堂的学生，都指望着科举考试混个前程，不肯好好学习，也不遵守学校的规章制度。再说，科举考试的文章多是抄袭的，而学堂的课程注重实际操作；科举考试只看一时的成绩，学堂却要考察多年的学习成果；科举考试只看文章写得好不好，学堂还要看学生的品行。两者相比，难度完全不一样。大家都趋利避害，现在国家危急，除了兴办学堂，没有别的办法培养人才。
有人担心，如果取消科举，大家就会一窝蜂地学西学，没人再研究中国传统文化了。所以我们拟定的章程，对中国传统文化非常重视。经学、史学、文学、理学，一样不少。科举考试考的东西，学堂里都教；学堂里教的东西，科举考试里很多都没涉及。所以，从科举考试选拔人才，不如从学堂选拔人才，这显而易见。也有人担心，学堂虽然用积分制，分数由老师评定，会不会老师因为喜欢不喜欢学生而故意增减分数？其实，学堂的成绩好坏，当场就能考出来。就算老师想徇私舞弊，也会被舆论监督，很难掩盖。我们也怕万一出现这种问题，所以中学的考试，由学政主持，督府一起负责；高等学堂毕业考试，请皇上任命主考官，和督抚、学政一起考试；大学毕业考试，请皇上任命总裁，和学务大臣一起考试。这样就不完全依赖学堂自己定的分数了。科举考试选拔人才的方法，我们都包含在学堂的奖励制度里了，实际上是把科举和学堂结合起来了。
从实际情况来看，必须立刻取消科举，学堂的办法才能真正落实，经费才能筹集起来。但是现在各省学堂还没普及，已经办起来的学堂，管理也不尽完善，所以我们不想贸然取消科举。但如果什么都不做，天下人看不到朝廷要逐步取消科举的决心，也无法激励大家支持学堂。所以，我们建议参照我和袁世凯之前的奏折里提出的分科递减的办法，下道圣旨，从下一届丙午科开始，每科减少录取名额的三分之一。同时，按照现行的学堂章程，从师范学校入手，责成各省认真执行。到第三届壬子科完全取消科举的时候，还有十年时间。算上京内外办学堂的十年时间，十年后人才应该已经培养出来了。到那时，大家都会把心思放在学堂上，筹集经费自然就会踊跃起来。人人努力学习，纷纷入学堂，追求实实在在有用的知识，社会风气焕然一新，人才辈出。国家强盛，就靠这个了。”皇上准奏了。这就是颁布学堂章程的时候，那时科举还没完全废除。
到了三十一年，袁世凯和张之洞又上奏说：“科举制度一天不取消，读书人就会想着走捷径考取功名，就不会认真学习。民间都在观望，私立学堂很少。如果再等十年才取消科举，学堂的发展就会拖延，人才培养就会更加缓慢，至少要二十多年后才能培养出足够的人才。我们建议皇上您下决心，立刻取消科举，命令各省督抚、学政，还没有办学堂的，赶紧提倡；已经办起来的，大力扩充。要认真考察学生的优劣，办学人员的功过，不能推卸责任。”于是皇上就下令，从丙午科开始，停止各省乡试、会试以及岁试、科试。随后又下令，各省学政专管学堂事务。就这样，延续了上千年的科举制度，彻底取消了。此后，学校逐渐推广，学术思想也随之变化，这是个关键的转折点。
那时候，教育管理体制又进行了一次重要的改革，那就是专门设立了总理学务大臣。光绪二十九年，张之洞上奏说：“管学大臣既要管京城大学堂，又要管外省的各个学堂事务。现在正处于筹备创办的阶段，事情繁杂，即使专职负责也可能力不从心，如果兼管更多事务，那就更难以应付了。所以请求在京师专门设立总理学务大臣，统管全国的教育事务。另外再设立一个总监督，专门负责京师大学堂的事务，接受总理学务大臣的领导和考核，这样才能各司其职。”皇上批准了这个建议，把管学大臣改名为学务大臣，并且任命孙家鼐为学务大臣，同时任命大理寺少卿张亨嘉担任大学堂总监督。他们制定了章程，规定了学校的系统，补充了之前《钦定学堂章程》里没有的内容。
课程设置和科目也比旧章程有了很多变化。大学设立了通儒院和大学本科。通儒院不讲课，也没有规定的课程。大学本科分八个学科。分别是：经学科，分十一门：周易、尚书、毛诗、春秋左传、春秋三传、周礼、仪礼、礼记、论语、孟子，以及理学；政法科，分两门：政治、法律；文学科，分九门：中国史、世界史、中外地理、中国文学、英国文学、法国文学、俄国文学、德国文学、日本文学；医科，分两门：医学、药学；格致科，分六门：算学、天文学、物理、化学、动植物学、地质学；农科，分四门：农学、农业化学、林学、兽医学；工科，分九门：土木工程、机械工程、造船、兵器制造、电气工程、建筑工程、应用化学、火药制造、采矿冶金；商科，分三门：银行和保险、贸易和运输、关税。每个学生都专攻一门课程，不过学习经学的学生可以兼修一两门其他的经学课程。每个学科都分主课和辅助课，三年毕业，只有政治学和医学专业需要四年才能毕业。
高等学和大学预备科其实差不多。 课程分三类：第一类是为将来上经学、政法、文学、商科这些大学做准备的；第二类是为将来上格致、农学、工学这些大学做准备的；第三类是为将来上医科大学做准备的。 除了大家都学的品德修养、经学大义、中国文学、外语、体操这些公共课之外，第一类还学历史、地理、逻辑学、法学、理财；第二类学数学、物理、化学、地质学、矿物学、绘画；第三类学拉丁语、数学、物理、化学、动物学、植物学。 要是想将来学某个特定专业，可以少学几门课，或者多学几门别的课，课程分必修课和选修课。三年毕业。
中学的课程有：品德修养、读经、讲经、中国文学、外语、历史、地理、数学、博物学、物理化学、法制与理财、绘画、体操。五年毕业。
高等小学的课程有：品德修养、读经、讲经、中国文学、算术、中国历史、地理、自然科学、绘画、体操。根据地方情况，还可以加手工、农业、商业等课程。四年毕业。
初等小学的课程有：品德修养、读经、讲经、中国文学、算术、历史、地理、自然科学、体操，这是完整的课程设置。根据地方情况，还可以加绘画、手工一两门课。要是乡下地方穷，老师也少，可以简化课程，把品德修养和读经合并成一门课，把中国文学、历史、地理、自然科学合并成一门课，算术和体操作为简易课程。五年毕业。
小学和中学的课程，也就是普通的文化课嘛。比较特殊的一门课，就是读经和讲经。 《学务纲要》里就写到，中小学应该重视读经，传承圣贤的教诲，原文是这么说的：“外国学校都有宗教课，中国的经书就是中国的宗教。学校不读经，那就是说尧、舜、禹、汤、文、武、周公、孔子的道，也就是所谓的‘三纲五常’，全都废弃了，中国肯定不能立国。不管学生将来做什么职业，即使小学毕业就改行，也必须读过经书里的重要内容，略微了解圣贤教诲的要义，来端正身心，确立根本。只是学校的科学课程比较多，时间有限，不可能让学生把十三经全部读完，精力肯定不够。所以我们挑选了最重要的几部经书，分配到中小学学习。像《礼记》、《周礼》这些篇幅很长的书，就只选读通儒的节本，而《仪礼》只选读最重要的一篇。从小学一年级开始，每天读大约四十个字，到中学每天读大约二百个字。大致上小学每天读经一小时，再花一小时讲解背诵（浅显的解释）。中学每周读经六小时，讲解背诵三小时。每天温习经书半小时，放在课后自习时间里督促完成。这样安排学生也不会太累，也不会影响学习西学的进度。算下来，中学毕业的时候，已经读过《孝经》、《四书》、《易经》、《尚书》、《诗经》、《左传》以及《礼记》、《周礼》、《仪礼》的节本，一共十部经书，并且理解了它们的大义。比起以前私塾和书院教的（讲解的），已经多很多了。不仅圣贤的教诲不会失传，而且经学从此也能更加兴盛。” 这段话立论很正确，可以看出当时的风气。
蒙养院的意思是把蒙学教育、家庭教育结合起来，辅助家庭教育，也包括女子教育。
话说这直系学堂啊，除了正课，还专门详细规定了师范和实业学堂的课程。跟以前的课程安排大不一样的地方，主要在于这个“优级师范学堂”。它的课程分三个阶段：
第一个阶段叫公共课，主要弥补中学没学好的地方，为以后的专业课打基础。科目有：人伦道德、群经源流、中国文学、东语、英语、逻辑学、数学、体操。学一年就毕业了。
第二个阶段是专业课，分四个方向：第一个方向主修中国文学和外国语；第二个方向主修地理和历史；第三个方向主修数学、物理和化学；第四个方向主修动植物、矿物和生理学。除了人伦道德、经学大义、中国文学、教育心理学、体操这些所有方向都学的公共课外，第一个方向还学周秦诸子、英语、德语或法语、逻辑学、生物学、生理学；第二个方向学地理、历史、法制、理财、英语、生物学；第三个方向学数学、物理、化学、英语、绘画、手工；第四个方向学植物学、动物学、生理学、矿物学、地质学、农学、英语、绘画。这些专业课分必修课和选修课，每个方向都学三年毕业。
第三个阶段是进修课，这是在完成专业课学习后，挑选教育学里比较重要的几门课再深入学习一年，以提高专业水平。科目包括：人伦道德、教育学、教育制度、教育行政机关、美学、实验心理学、学校卫生、专业教育、儿童研究、教育实习，还会增加教授实践练习。这个优级师范学堂还附设中学和小学。
初级师范的课程设置呢，跟中学差不多。完全科学科，就是在中学课程的基础上，增加了教育学和书法。根据地方情况，还可以加一些外国语、手工，或者农业、工业相关的科目。学五年毕业。初级师范也附设小学。
好家伙，这学校种类可真不少！首先，咱们得说说教员培训，这叫“实业教员讲习所”。它分农业、商业、工业三种，培养各个实业学堂的老师。农业和商业的老师培训，除了要学些做人道理、英语、教育学、教学方法和体育之外，农业方向还要学数学、测量、气象、农业概论、农业化学、农具、土壤、肥料、耕种、畜牧、园艺、昆虫学、兽医学、水产养殖、林业、农产品加工和农业财务管理实习，商业方向则要学应用化学、应用物理、商业写作、商业算术、商业地理、商业史、簿记、商品学、商业财务管理和商业实践。这两种都得学两年才能毕业。工业教员讲习所，又分完全科和简易科。完全科有六个专业：金工、木工、染织、陶瓷、应用化学和工业制图。除了做人道理、数学、物理、化学、绘画、工业财务管理、工业卫生、机械制图实习、英语、教育学、教学方法和体育这些公共课之外，每个专业还有各自的专业课，比如金工专业要学无机化学、应用力学、工厂设备及制造方法、电气工业概论、发动机等等，课程设置非常详细。完全科要读三年才能毕业。简易科就简单多了，只有金工、木工、染色、机织、陶瓷、漆工六个专业，课程少，一年就能毕业。
接下来，咱们说说正儿八经的实业学堂。高等实业学堂的水平相当于大学，分预科和本科。预科一年毕业，主要打基础。本科的话，农业类有农学、林学、兽医学三个专业；工业类就多了，有应用化学、染色、机织、建筑、陶瓷、机械、电器、电化学、土木、矿业、造船、漆工、制图绘画十三门专业，每个专业都有很多课，多的时候能有三十多门呢，具体开设哪些专业，要根据当地的实际情况来定。这些本科专业都得读三年才能毕业。中等实业学堂的水平相当于中学，也分预科和本科，课程比高等实业学堂少一些。初等实业学堂的水平相当于小学高年级，分普通和实习两种课程，三年毕业。
还有专门培养航海人才的商船学堂，也分三个等级，教航海技术和商船驾驶知识，学习时间是三年或五年。此外，还有实业补习普通学堂，教一些实用的技能知识，同时补习小学课程。最后，还有艺徒学堂，教一些比较基础的工艺技术，培养合格的工匠，这些学堂可以方便地附设在中小学里。
总而言之，当时的实业教育体系，从教员培训到各个层次的专业学校，都非常全面，涵盖了农业、工业、商业以及航海等多个领域，培养了大量各行各业的专业人才。
那些不在学堂体系里的学生，分别在译学馆和进士馆学习。以前同文馆并入了大学堂，开设了英、法、俄、德、日五国语言的专业课程，后来从大学堂分出来，改名叫译学馆。它仍然开设英、法、俄、德、日五种语言的课程，不管学哪国语言，都必须学习普通科目和专业科目。普通科目包括：为人处世、中国文学、历史、地理、数学、博物学、物理和化学、绘画、体操。专业科目包括：外交、财政、教育。五年毕业。
进士馆呢，是让新科进士，那些在翰林院和中书省工作的，到馆里学习，学习一些实用的知识。课程包括：史学、地理、教育、法学、财政、外交、军事、农业、工业、商业、科学技术。可以选修一到两门农、工、商、兵中的科目。西文、东文、数学、体操是选修课。三年毕业。
各个学堂的管理规定，跟以前的章程差不多。每个月的第一天，监督、老师们带着学生到礼堂，宣读圣旨和训诫。皇太后、皇帝的生日，至圣先师孔子的诞辰，春秋两季祭祀孔子的日子，都是放假庆祝的日子。学校里的老师带着学生到皇帝画像或者孔子像前行三跪九叩的大礼。礼毕，老师们面向西站立，学生给老师们行三个揖礼，然后退下。开学、放假或者毕业的时候，也要带着学生到皇帝画像或者孔子像前行礼，学生给监督、老师行一跪三叩的大礼。监督、老师们训话之后，大家就散了。每月第一天，也要带着学生到孔子像前行礼。每天上课时间，最多不能超过六个小时。农历的虚日、星日、昴日放假休息，节假日、端午节、中秋节各放假一天。每年正月二十开学，到小暑节放假，这是第一学期。立秋后第六天开学，到十二月十五日放假，这是第二学期。学生的奖惩，由老师和监学记录，监督审核。奖励分三种：语言奖励、名誉奖励、实物奖励。处罚分三种：记过、禁假、开除。学生要以端正品行为第一要义，监督、监学和老师随时检查，评定分数，和学习成绩一起算。
学校考试分五种：临时考试、学期考试、年终考试、毕业考试和升学考试。临时考试啥时候来都不知道，学期考试、年终考试、毕业考试的分数，都得跟平时考试的分数一起算平均分。
年终考试及格了才能升年级，不及格就得留级补习，等下一年再考，要是还考不及格，那就得退学了。考试评分，满分一百分，八十分以上是最好，六十分以上是优秀，四十分以上是中等，二十分以上是及格，低于二十分那就是不及格，得滚蛋！
毕业考试那是相当重要！考试的规格，得看学校的级别，由当地官员和学校老师一起监考，考试流程跟乡试差不多。高等学堂毕业，就简单点，主考官会和督抚（督府、巡抚）、学政一起考试。大学毕业，得看分哪个科，由总裁和学务大臣一起考试。考试分内外两场：外场考试就在学校里进行，考官会从各个科目的讲义里挑出一两条重点提问，学生们现场作答。内场考试，得另选个地方，封闭考试。分两场考：第一场考中学的课程，经史各考一科，经学考论述题，史学考策论题。第二场考西学课程，政治和工艺各考一科，政治考考察题，工艺考论述题。
通儒院毕业就不用专门安排考试了，直接根据他们平时写的各种文章来评定等级，然后呈报上去，等皇上钦定。奖励方面，参考奖励去日本留学的学生的办法来执行。通儒院毕业的，可以升为翰林，或者分配到比较好的京官或外官职位。大学毕业生，最优秀的那批直接就是进士出身，可以当翰林院的编修、检讨。优秀和中等毕业生也都是进士出身，分别可以当翰林院的庶吉士、各部的主事。大学选科毕业的，奖励等级比分科大学低一级。大学预备科和各省高等学堂毕业的，最优秀的那批是举人，可以当内阁中书、知州。优秀和中等毕业生也是举人，可以当中书科中书、部司务、知县、通判。中学毕业的，分别奖励拔贡、优贡、岁贡。高等小学毕业的，分别奖励廪生、增生、附生。至于初等小学，那是义务教育，不用额外奖励。
优级师范毕业的，最优秀、优秀、中等毕业生都是举人，分别可以当国子监博士、助教、学正。初级师范毕业的，分别奖励拔贡、优贡、岁贡，可以当教授、教谕、训导。高等实业学堂毕业的，最优秀、优秀、中等毕业生都是举人，分别可以当知州、知县、州同。中等实业学堂毕业的，奖励标准跟中学毕业差不多。以上这些，就是奏报上呈的考试奖励章程概要。
1906年，朝廷下令在全国各地逐步兴办学堂，需要一个总管部门来统一领导和负责。于是特地设立了学部，任命荣庆为尚书，熙瑛、严修为侍郎。同时，裁撤了国子监，将其并入学部。
第二年，学部上奏朝廷，请求明确教育宗旨。大概意思是说：现在中国要振兴教育事业，应该重视普及教育，让全国人民都能接受教育。尤其要明确教育宗旨，向全国宣示，这是关键所在。中国固有的政治和教育思想，要大力发扬光大，来抵制那些歪理邪说，主要有两点：一是忠君，二是尊孔。而中国人民最缺乏的品质，需要大力提倡来振兴国家，主要有三点：一是尚公，二是尚武，三是尚实。皇上批准了学部提出的这些意见，下令全国遵照执行。
随后，学部又制定了官制，在本部各司、科负责教育行政事务之外，还设立了编译图书局、调查学制局、京师督学局。还计划设立高等教育会议所，由学部长官监督。会议成员由学部官员、直辖学堂和各省中等以上学堂的监督，以及京内外有学识、有经验的官员和绅士担任。同时还计划设立教育研究所，聘请精通教育的专家定期讲学，培训学部官员。
在此之前，直隶总督袁世凯就奏请朝廷，说学务方面还有很多事情没有做好，建议裁撤学政。云南学政吴鲁也奏请裁撤学政。学部和政务处经过商议后认为：各省的教育行政、经费的筹措和学校建设的考核，都和地方行政密切相关。学政的官职虽然比较高，但权力却并不隶属于地方行政长官，和督、抚之间常常产生矛盾，很多事情都不方便请示汇报；对地方而言，学政又是外来的官员，难以协调配合。而且，现在地方上官办、公办、私办的学校越来越多，学政不可能像以前科举考试那样逐一巡视考查。如果继续沿用旧例，学政根本忙不过来，既费钱费力，又没什么实际效果。所以，建议裁撤学政，各省改设提学使司，设提学使一人，负责全省的学务，接受督、抚的节制。在省会设立学务公所，分设各部门办理事务。另外，还要选拔有学识的官员和绅士，另设学务议绅四人，由省内德高望重的绅士担任，推选一人为议长，由学部慎重挑选后任命。朝廷采纳了这个建议。从此，各省的学务才有了明确的执行机构。
劝学所这玩意儿，最早是直隶学务处搞出来的。当时严修负责学务处，他大力推广小学教育，就弄了个劝学所，这玩意儿跟厅、州、县的政府机关一样，模仿警察的分区管理模式，还参考了日本的教育行政和学校管理方法，制定了一套章程，效果还挺好。后来，在三十二年的时候，教育部就正式确定了劝学所的章程，在全国推广，这章程就是严修当初制定的那个。
劝学所由地方官员监督，设一个总负责人，通常由县里的视学兼任，负责统筹管理各个学区的事务。每个学区里还设一个劝学员，负责这个学区里的劝学工作，主要看能不能招到很多学生，招的学生多不多就决定这劝学员的工作好不好。劝学所的章程里，关于推广学务这一块，规定了五种方法：一是劝学，二是兴学，三是筹款，四是开风气，五是去阻力。 另外，教育部还制定了各省教育会的章程，省会设立的是总会，府、州、县设立的是分会，这些机构是为了辅助教育行政工作的，跟学务公所、劝学所一起配合着干，都是为了普及教育，非常重要的举措。
教育部成立后，对各个学校的规章制度做了很多修改。主要改动包括：改进了考试方法，详细规定了师范学校的奖励和义务，调整了中小学课程设置，中学还分了文科和实科等等。不过大体上还是在调整科目、设定限制的范围内，没超出之前制定的章程。新增的内容，就是女子学校的章程了。之前教育部已经把女子教育列入工作职责了。1907年，教育部制定了女子师范学校和女子小学的章程，主要目的是为了补贴家用，对家庭教育有所帮助。师范学校的课程有：修身、教育学、语文、历史、地理、数学、科学、绘画、家政、裁缝、手工、音乐、体操，四年毕业。音乐课可以选修。小学分为高低两个等级，高年级课程包括：修身、语文、算术、中国历史、地理、科学、绘画、女红、体操，音乐可以酌情增设，作为选修课。低年级课程包括：修身、语文、算术、女红、体操，音乐和绘画可以酌情增设为选修课。小学都是四年毕业。女生的授课时间比男生少，而且要和男生学校分开办，不能混在一起。
1911年，教育部建议成立中央教育会议，讨论教育改革的措施和推广方法。这个会议的设置，就按照教育部之前建议设立高等教育会议的规定来执行。这标志着第二阶段有系统性的教育制度的建立。
好家伙，到了光绪二十九年，张之洞在湖北当一把手的时候，就上奏朝廷，批准了鼓励学生出国留学的章程。
光绪三十一年，朝廷要考核从日本留学回来的北洋学生，比如金邦平这些人。考试的流程啊，就跟以前乡试、会试的复试差不多，直接在保和殿考试，考好了就给个官身，然后根据成绩分配工作。到了光绪三十二年，教育部（学部）正式定下来，每年八月都要考一次，还专门制定了考试章程，把留学归来的考试和正式入仕的考试分开了，参考大学和高等学堂的毕业考试章程，请钦差大臣一起，按照学生学的专业分科目考试，考完之后再根据成绩定等级，考得好就给进士、举人的官衔，并在进士等名目上加上专业科目，好区分。考试分两场：第一场考专业知识；第二场考中文和外文，这回不用再参加廷试了。
第二年，教育部和宪政编查馆又一起上奏，说留学归来的人参加廷试再录用的章程，暂时还是按照光绪三十一年那样来。就是先请钦差大臣和教育部一起考试，考完了给官身，然后再参加一次廷试，最后再分配工作。廷试考四门：经义、科学、论、说。不过，学医、工、格致（科学）、农这些专业的大学和高等实业学堂毕业的，可以不用考经义。
那时候，从日本、欧洲、美国留学回来的人，一个接一个，源源不断。每年都举行考试，成了惯例，一直到清朝灭亡都没停过。
