话说清朝的时候，欧洲各国为了争强富国，疯狂发展各种先进设备，什么轮船、邮政、电报，都用上了。道光年间，咱们国家开了五口通商，外国佬就蜂拥而至。中外来往多了，外国船只就开进咱们的江河湖海，到处设邮局、通商口岸。大英、大美两家公司，海底电缆直接从太平洋、大西洋伸过来，也扎堆在咱们海边，眼瞅着就要反客为主了。
李鸿章、郭嵩焘这些大臣，觉得这关系到国家主权、商业和军事，就上书皇帝，极力反对。一开始，他们遭到很多人的反对，后来还是顶住压力，一步步把这些事情给办成了，开创了咱们国家几千年来从未有过的局面。当时李鸿章管着直隶，还当北洋通商大臣，他真是费尽心力，才最终看到这些事情成功。长江招商轮船局是从同治十三年开始的。到了光绪三年，唐山胥各庄铁路开始修建；光绪四年，咱们有了邮政局；光绪五年，在大沽、北塘的海口炮台，也架设了电线，一直通到天津。从那时起，这些事业就越发展越大，各种交通工具齐头并进。轮船分官办的和商办的，铁路也分官办的和商办的，电线分部里办的和省里办的，邮政分总局和分局。
到了宣统年间，邮传部统计，铁路通车里程超过一万多里，电线总长九万多里，邮局有四千多处。每年铁路收入大概两千万两银子，电报一千多万两，邮政六百多万两，可是每年支出也差不多，赚的没多少，看来分利的人太多了吧？以前，马车一天最多跑百里，船只还得看风向和水流，慢得很。朝廷要是发个紧急军情，骑马送信，一天也就能跑个六七百里。现在呢，京汉铁路的火车，天津到上海的轮船，跑个两三千里的路程，也就三天时间。邮政包裹坐火车、轮船，也能很快送到。要是用电报，几万里外，瞬间就能收到消息。
老百姓一开始觉得这些新玩意儿难接受，等看到好处了，就都觉得挺好，所以轮船、电报、铁路，都有商办的。可是有些官员就想把这些都收归国有，对那些商办的企业，就各种打压。特别是川汉铁路的商办，那些官员手段太狠了，商人们抗议，就被治罪。他们滥用刑罚，激起了民愤，反对党借机攻击政府，国家根基都动摇了。“书同文，车同轨，行同伦”，孔子认为这是国家治理的最高境界。清朝全国文字统一，车轨也统一，就是风俗习惯不太一样，结果就导致了国家安定与否的巨大差异。所以说，伏羲氏说的“通天下之志”，不仅需要像轮船、铁路、电报这些看得见摸得着的工具，更重要的是要有好的政治制度来维持，不能只顾着发展物质，而忽略了精神文明啊！写交通志。
最早的铁路是英国人建的，之后很多国家都跟着建。咱们清朝同治年间，正闹着海防的事儿，直隶总督李鸿章就多次跟朝廷上的人说修铁路的好处，但没成。
光绪初年，英国人偷偷摸摸地在上海修了一条通到吴淞的铁路，朝廷让李鸿章去处理这事儿。李鸿章就和江苏巡抚沈葆桢一起，派盛宣怀他们跟英国人谈判，最后花了二十八万两银子把铁路买了下来，然后就搁置不用了，当时很多有识之士都觉得可惜啊。
过了三年，有个商人自己出钱在唐山到胥各庄之间修了八里长的铁路，这可是中国人自己修建铁路的开始！
六年了，刘铭上朝给皇上递交奏折，说：“自古以来，国家面临的外部威胁，没有比今天更多更强大的。一个国家出事，其他国家都虎视眈眈，而俄国横亘在我国的东、西、北三面，和我们接壤，尤其令人担忧。俄国从欧洲开始修建铁路，逐渐逼近浩罕，又要从海参崴修路到珲春，现在它之所以按兵不动，是因为铁路还没修好。不出十年，祸患就难以预测了。日本虽然是个弹丸小国，但它学习了西方先进技术，依靠铁路，也敢跟我们叫板。如果我们不提前做好准备，想变强就来不及了。”
“变强的方法，就是练兵造武器，这些当然应该逐步进行。但是关键在于，要赶紧修建铁路。铁路的好处，对漕运、赈灾、商业、矿业、税收、出行等等方面，说不完，而对军事更是刻不容缓。中国地大物博，北方边境绵延万里，与俄国接壤；沿海通商口岸，又与各国共享。如果只是画地为牢防守，防不胜防；如果靠骑马快跑来回奔波，鞭长莫及。只有修建铁路，才能使东西南北交通便利，可以根据敌人的动向，及时做出应对，即使相隔万里，几天就能到达，百万大军，一声令下就能集结。而且，军队集中力量就强大，分散就弱小。以中国十八个省份来算，军队并不算少，军饷也不算不足，但是各省各管一摊，各怀心思，一旦发生战事，都顾不上自己，征收军饷调动军队，都力不从心。如果铁路建成，就能加强联系，沟通血脉，裁减军队节省军饷，就能组建强大的军队，保卫边疆和沿海，运输枪炮，早上出发晚上就能到达，驻防的军队也可以随时变成机动部队，十八个省拧成一股绳，一个士兵抵得上十几个士兵的作用。将来兵权和财权都掌握在朝廷手里，中央强盛地方弱小，就不会被地方官员牵制了。”
“现在国家财政困难，主要是因为边防开支巨大；百姓生活困苦，主要是因为各种关卡的税收太重。各国争夺在华通商的利益，我们的财政收入一天天减少，后患无穷。如果有了铁路，收取的费用足以养活军队，就可以减少关卡的税收，既富国又利民，再没有比这更好的办法了。现在要抓住时机赶紧行动，最好的办法就是向外国借款。中国重要的铁路有两条线路：南线一条从清江经山东，一条从汉口经河南，都通往京城；北线从京城东边通往盛京，西边通往甘肃。如果不能同时开工，可以先修建从清江到京城的铁路，与今年计划修建的电报线互相配合。”
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好家伙，这事儿啊，直接就让李鸿章和刘坤一两位大人商量着办。李鸿章说了：“修铁路这事儿，关系到国家的经济、军事、京城安全、老百姓的生活、运输、邮政、矿产开发、招商引资、轮船航运和人们出行，好处可太多了！但是，要是借外国的钱修铁路，万一外国人控制了铁路，侵占咱们的地盘，妨碍咱们国家用，那可就得小心了。” 刘坤一呢，就担心修铁路会影响老百姓的生活和税收。 还有个叫张家骧的大学士，说了修铁路的三大坏处。
这事儿又转到了李鸿章那儿，李鸿章可坚持自己的想法，力挺修铁路。结果，一大堆官员联名上书反对，侍讲张楷说了九个不利之处，御史洪良品也说了五个坏处，说得那叫一个激烈！反正反对修铁路的大臣太多了，皇上最后就下令取消了修铁路的计划。 从那以后，就再也没人提修铁路的事儿了。
话说十一年，跟法国打完仗和解之后，朝廷觉得海防这块儿不能放松，就下令让大臣们好好想想办法，把后续工作做好。李鸿章就说了：“跟法国那仗打完，欠了洋人两千万的债，十年才能还清，哪还有钱搞海军啊？要致富，就得学西方，开采煤铁矿，修铁路，发展商业。矿藏当然好，铁路更是长远之计。但要招商引资，一时半会儿不容易，朝廷也没钱帮衬。要是低息贷款从外国借钱来修，虽然别的国家都这么干，但咱们这儿大家肯定得吓一跳，没皇上亲自拍板，谁敢冒这个险啊？”
大学士左宗棠也上奏了七条建议，其中一条就是应该修铁路：“外国靠经商起家，先经商再修路，修路再练兵，运输方便，事事顺利。铁路没修之前，阻力当然很大，但一旦建成，老百姓就富了，国家就强大了，人才也多了，好处多多，坏处没有，这是有目共睹的。电报、轮船，咱们中国以前没有，现在有了，就成了不可或缺的东西。要是铁路修好了，好处就更多了。建议先修一条从清江到通州的铁路，打通南北交通要道，方便运输，商业就能发展；方便调兵遣将，军队规模就能缩减。而且费用才几百万，政府牵头，招商引资试点一下就能开始，对老百姓的生活也没什么影响。等试点成功了，再继续修分支线路。往西北方向延伸，更是以后必然的趋势。” 奏折递上去后，大臣们虽然觉得说得有道理，但也没采纳。
到了那年冬天，李鸿章又提议说：“陶城到临清之间，两百多里路，河道淤塞严重，建议在那儿试点修条铁路，作为南北交通的枢纽。”皇上听取了漕运总督崧骏等人的意见，最终没同意。
一开始，中法战争、中越战争爆发的时候，因为运输不方便，差点打输了仗。战争结束后，当权人才意识到铁路对军事有多么重要。
十三年的春天，海军衙门的大臣王奕譞他们上奏说：“修建铁路的事，讨论了好多好多年了，说法不一，众说纷纭，始终没个定论。直到前年的战争，我们才明白纸上谈兵和实际操作是完全不同的两码事。我奕譞负责总理事务，见闻比较多一些。我的同事曾纪泽出使国外八年，亲眼见识了西方国家铁路和火车的好处。现在大家一起商量，调兵遣将，运送武器装备，最重要的是要方便快捷，所以应该选择重要的地方先修建。天津的官员们报告说，直隶的海岸线很长，防守不容易，运输更是困难。所以，我们建议先修建从开平到阎庄的铁路，向南连接大沽北岸八十多里，先把这一段修好，然后再从大沽修到天津一百多里，逐步建设。天津到沽口的铁路建成后，再继续修建从开平往北到山海关的铁路，这样周盛波将军带领的一万兵马，就能快速支援，相当于几万人的战斗力。这项海防工程非常重要，筹集资金不容易，应该用官府的钱来办，调动军队一起帮忙施工，争取尽快完工。如果批准了，就派人督促开平公司的经理。”皇上批准了。
第二年，铁路就修好了。总理衙门上奏说：“新修建的天津到沽口的铁路，从天津府城经过塘沽、芦台，一直到阎庄，全长一百七十五里；从阎庄到滦州的唐山，长八十里，这是以前一些商人修建的铁路。新旧铁路连接起来，火车通行非常方便快捷，比轮船强多了。“交通要道掌握在自己手里，再也不用担心关键时刻受制于人了。这样发展下去，以后一旦需要征兵、运送武器装备、粮食等物资，就能立刻调动；商人百姓经商贸易，再远的地方也能到达；荒凉的地方，也能变成交通要道，这真是我们现在要强大起来最急需的事情。”
广东商人陈承德建议修建天津到通州的铁路，大概意思是说：“现在修铁路，收入还不够养路的。如果修这条路，就能收回修路借款，还能补贴海军经费。”直隶总督李鸿章把这事儿报上去了，朝廷就批准了。当时朝中一片哗然，翁同龢、奎润这些大臣，还有徐会沣、余联沅、洪良品、屠仁守等御史，都上奏章反对。他们主要担心资敌、扰民、失业这三件事，也有人说应该在边疆地区修，或者在德州、济宁修，方便连接河运。这事儿最后交给了海军衙门处理。
后来海军衙门讨论后，上报朝廷说：“奏章里担心的那些问题，首先是资敌。如果敌人打来了，铁路早就拆了，哪来的资敌之虑？其次是扰民。修铁路首先要避开民房、坟墓，实在避不开的，就给高价，让他们搬迁，就不会扰民了。最后是失业。铁路修好了，商业就兴旺了，赚钱的路子更多了，更不可能失业。天津到通州的铁路，不是为了富国，也不是为了商人赚钱，主要是为了支援海军，方便军队调动。那些反对的人没搞清楚情况，不帮忙就算了，还道听途说，凭空捏造，一连串地奏章上报，扰乱圣听。现在全世界各国都在发展军事，敌人打过来，不是靠羽毛能挡住的，敌人来了，也不是靠牛粪能赶走的，全看中国强不强，这决定着我们安危。我们修铁路的初衷，不是像外国那样到处都修，而是主要为了军事用途。我们不只修天津到通州这一条路，而是要为全国的军事部署做准备。如果在江南、河北、关东、甘肃等地都部署重兵，都修铁路，那军队行军万里都不再辛苦，粮草运输也能迅速到位，零散的军队可以随时合并或撤离，军费开支也能节省。此外，对海防河运也有很大好处，还能方便货物运输、矿产销售、人员出行、工程建设、邮政快递，好处说不完。这件事是全新的尝试，需要仔细研究。请下令沿江沿海各地的将军和督抚，都发表一下意见。” 朝廷就批准了，命令大家详细讨论后上报。
刘铭传想从天津修铁路到北京，护军统领黄彭年觉得应该先搞边防和漕运，等以后再考虑内地和沿海各省，先在天津试点一下看看。广东巡抚张之洞则建议先别搞天津到北京的铁路，先修建内地干线铁路。他在奏折里说：“现在修铁路最重要的是方便运输土特产。现在进口外国货的钱，每年比出口土特产多两千万两银子。照这样下去，以后肯定支撑不住，所以必须想办法多出口土特产，多卖土特产来弥补。有了铁路，机器就能运进来，笨重的货物就能运出去，山区和边远地区的土特产都能运到江边海边，销往全国各地甚至海外。可是，沿江沿海地区、辽东三省、陕甘边境地区，强邻虎视眈眈，防不胜防。如果没有铁路可以快速运兵支援，只能被动挨打，就算有再多的优秀将领、精兵强将、先进武器和军费也守不住啊！所以应该先选择交通便利的地方，优先修建干线铁路，这是全局的战略考虑。至于天津到北京的铁路，关系重大，而且有很多不便之处。如果一开始修建这条铁路就出现一些乱子，那些墨守成规的人就会以此为借口，更加抵制铁路建设。以后再修建其他铁路，那些参与集资的官员和商人一定会裹足不前，那些愚昧的百姓也会找各种理由反对，这样铁路建设就永远无法完成，铁路的效益也永远无法体现。”
翁同龢建议先在边疆地区试点，方便运输军队；徐会沣等人建议改在德州、济宁修建铁路，方便漕运，他们都认为天津到北京的铁路可以缓一缓，先另辟蹊径。但是边疆地区太偏远了，对全局没有多大帮助，效果也不容易显现；而且那里也不是商业繁荣的地方，修铁路的钱从哪里来呢？德州到济宁一线，黄河岸边沙地多，地基松软，工程造价太高了。我认为应该从北京城外的卢沟桥开始修，经过河南到达湖北汉口。河南和湖北位于全国中心地带，中原地区四通八达，都汇聚到这里。修铁路的路线，应该经过保定、正定、磁州，再经过彰德、卫辉、怀庆等府，在清化镇以南的北岸和荥泽口以北的南岸之间，选择黄河上游河滩窄、河岸坚固、河道稳定的地段，建造桥梁渡河。这样，山西的货物就能通过井陉运到中原，关中地区的货物就能通过洛口运到中原，西北地区的消息也能及时传到中原。
从黄河以南，就沿着郑州、许昌、信阳的驿道到达汉口，然后向东连接淮安、苏州，向南连接湖南、四川。这条线路有很多好处：第一，它位于内地，远离沿海，没有引敌入境的风险；第二，这条线路长达三千多里，地广人稀，房屋和坟墓都比较分散，容易勘察选线；第三，干线铁路很长，车站多，沿线经济繁荣，支线铁路也会随之发展。那些修铁路的工人和沿线做生意的商贩，生活都会得到改善，他们会积极地改变现状，不会失业；第四，一条铁路就能控制八九个省份的交通要道，人流和物流都会汇聚到这里，贸易一定会兴旺发达。将来，汴梁、洛阳、荆州、襄阳、济南东部、淮安、泗州等地的铁路网将纵横交错，各省都能互相连接，四通八达。不仅能收回铁路的建设费用，还能带来取之不尽的财源；第五，京畿地区一旦发生战事，两湖、两淮的精兵强将，接到命令后，不到一天就能云集京城。即使内地偶尔发生土匪作乱，也可以迅速派兵平叛，征兵调兵都非常方便；第六，中国矿产资源中，煤炭和铁矿储量最丰富，质量最好。太行山以北的煤铁资源最丰富，质量也最好，但是地质条件复杂，交通不便。有了铁路，就能用机器开采，用西方的冶炼技术冶炼，矿产产量会大幅度提高，开发山西的矿产资源，堵住国家财政的漏洞；第七，海上作战最怕的就是漕运受阻。东南地区每年漕运的粮食超过一百万石，从镇江用轮船运到汉口需要三天，再运到北京需要两天。从卢沟桥运到京城的距离，和从通县运到京城的距离差不多，这样就能应对河运和海运的风险，开辟一条便捷的运输通道，还能节省大量的运输费用。这条线路比起从东边王家营经过黄河下游的线路，要容易得多。
如果担心工程量太大，难以完成，可以将北京到正定的路段作为第一段，然后到黄河北岸为第二段，再到信阳为第三段，最后到汉口为第四段。每公里造价不过五六千两银子，每段工程造价不过四百万两左右，四段工程总共需要八年时间才能完成，资金也需要八年时间分期筹措。中国这么大，每年筹措两百万两银子，应该不是什么难事。筹措资金的方法，除了由铁路公司照常招股外，还应该选择各省口岸繁荣、盐税丰厚的地区，由藩司、运司、关道发行股票，想办法募集资金。铁轨可以从山西运来，在当地建立冶炼厂进行冶炼，以保证施工的有序进行，让老百姓也能从中受益。
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奏折递上去之后，又转到了海军衙门。然后我又重新上奏，说：“各国都在修建铁路，以干线为主要线路，支线作为补充，有战事就用铁路运兵，平时就靠铁路运输货物赚钱。放眼五大洲，欧美都修建了铁路，亚洲也修建了铁路，难道中国就不应该修吗？就中国来说，有人说应该先修边防铁路，有人说应该先修内陆铁路，难道就不应该修我奏请批准的津通铁路吗？津通铁路是京畿东南地区的一条主干线啊！水路承担着沿海七省的物资运输，陆路则连接着关东三省的命脉。而豫鄂铁路是京畿西南地区的一条主干线，它控制着荆襄地区，通往关陇地区，一条铁路就能扼守七八省的要冲。我最初的想法是逐步建设中原铁路，先从天津到通州，方便海防，然后扩展到津通铁路，促进商业发展。区区二百里，其重要性与豫鄂铁路的千里铁路差不多。现在张之洞也提出了津通铁路的五大好处，其中考虑的各个方面，我之前的奏折里已经分析得很清楚了。但是，这件事关系到开创先河，我们应该选择最好的方案。津通铁路应该暂时缓建，而卢汉铁路应该以汉口到信阳为第一段，逐步向北延伸，改为卢沟和汉口两条线路分别试办，总共需要三千万两白银，资金来源采用商股、官府拨款和外国贷款三种方式。” 奏折上去了，皇帝批准了。
最初，李鸿章提出修建津通铁路的建议，朝中很多人反对，但李鸿章坚持己见。张之洞提出了卢汉干线的方案，在中间调停，醇亲王奕譞也在背后支持，这件事才最终确定下来。但是当时朝中大臣还有很多人不赞成修建卢汉铁路，只是没人敢公开反对。所以通政使黄体芳说修铁路不能借外国贷款，以免造成负担，而有些官员也说黄河大桥很难修建。由于执政者坚持要修建铁路，时间久了，反对的声音才逐渐平息。李鸿章给张之洞写信，说外面议论纷纷，应该尽快开工，以免节外生枝，张之洞对此表示同意。不久之后，张之洞被任命为湖广总督。
张之洞调任湖北之后，更加积极地推动卢汉铁路的建设，他制定了计划：储备材料要抓紧，勘察线路可以慢一些，开工可以再等等，但完工一定要快。因为商股难以依赖，他请求每年拨款二百万两白银作为铁路建设经费。皇上批准了他的请求。
话说十六年前，因为东北三省边境的事情特别紧急，海军衙门的大臣王大臣和直隶总督李鸿章就建议，先把卢汉铁路的款项挪出来修建关东铁路。计划从林西修建干线，经过山海关，到达沈阳再到吉林，另外从沈阳再修支线到牛庄、营口，总共2323里，每年拨款200万两白银作为关东铁路专款，任命李鸿章为督办大臣，裕禄为会办大臣，所以卢汉铁路的工程就耽搁下来了。其实从光绪初年开始，朝中大臣就经常建议修建铁路，朝廷也想试着修建铁路来带动风气，但是地方官员害怕困难，总是拖延，还担心舆论压力，谁也不敢第一个吃螃蟹。卢汉铁路虽然已经决定要修了，后来还是停工了。到那一年，全国的铁路，只有唐山到阎庄85里，阎庄到林西镇235里，还有基隆到淡水60里而已。
二十一年的时候，皇上命令张之洞挑选人才，并筹划修建清江到北京的铁路。张之洞说，修铁路，卢汉铁路最重要，江宁、苏州、杭州其次，现在修建清江铁路不合适。皇上同意了他的意见。当时张之洞正在两江总督任上，皇上特别命令他调到湖北去负责这件事。因为卢汉铁路线路长，资金巨大，皇上就下令招募一千万两的资金，允许成立公司自己承办。广东人许应锵、方培尧等人说可以集资达到这个数额，遵照皇上的旨意承办。直隶总督王文韶和张之洞说，这些承办的商人靠不住，建议让天津海关道盛宣怀担任督办，皇上同意了，任命他为四品京堂官来督办修路的事。盛宣怀上奏了四件事：第一，请求特设铁路总公司，拨付官款，募集商股，借洋债；先修建卢汉铁路，然后逐步修建苏沪铁路、粤汉铁路。皇上都同意了他的请求。这一年，在上海设立了铁路总公司，卢汉铁路也终于开始动工了。
自从甲午战争以后，外国列强对中国的觊觎越来越厉害，他们侵略中国的计划，首先就是想在中国修铁路。俄罗斯想要修建西伯利亚干线铁路，横穿黑龙江省和吉林省，然后修建支线通往旅顺和旅顺大连湾。英国呢，就申请修建五条铁路：一条是从苏州经过杭州到宁波的苏杭甬铁路；一条是从广州到九龙的广九铁路；一条是从天津到镇江的津镇铁路；一条是从浦口到信阳的浦信铁路；还有一条是从山西、河南通往长江的铁路。法国呢，从越南修铁路到云南省，还从龙州修铁路到镇南关。德国占领了胶州湾，就修铁路到济南。葡萄牙占领了澳门，也修铁路到广州。日本更是厉害，擅自在新民厅修建铁路到奉天，还获得了奉天到安东铁路的修建权。这就是当时各国用修铁路来侵略中国的总体战略。
一开始，俄国暗中勾结朝鲜，窥探奉天的动静。有人建议赶紧修建关内外铁路来牵制俄国，于是朝廷就让顺天府尹胡燏棻督办天津到榆林的铁路工程；后来因为修建到吉林的铁路款项不足，工程就停了。到了光绪二十四年，俄国那边的情况越来越紧急，胡燏棻就请求停止向英国借款，另想办法修路。他在奏折里说：“关外铁路，本来计划修到吉林，因为没钱又耽搁了。等到我们把天津和卢沟桥之间的铁路修好，俄国马上就跳出来争。现在他们已经同意从俄国边境直接修铁路到旅顺大连湾，奉天和吉林两省东北部的利益都被他们占去了。现在看来，只有赶紧从大凌河修铁路到新民厅，才能连接沈阳，同时也能保护蒙古和热河的矿产资源。另外，还要从营口修铁路到广宁，这样才能防止中国海关被俄国占领，还能保住奉天省西北部的利益。现在东三省的局势已经掌握在俄国手里了，幸好还剩下这么一条路，我们还能想办法抵抗。如果现在错失良机，以后后悔都来不及了。”皇上听了他的建议，就批准了。
一开始，英国人特别想修建通往广州的铁路。王文韶、张之洞、盛宣怀他们一起上奏说：“粤汉铁路南段，本来计划着慢慢筹措资金，逐步建设，但是现在形势紧急，一刻都不能耽误。周围各国虎视眈眈，动不动就借一些小事来进行外交交涉，军舰互相在海上耀武扬威，海上交通能不能通畅，根本没个准儿。现在海军又无力发展壮大，万一发生外患，咱们就好像跟外界隔绝了一样，必须在内地修建铁路，才能把各地连接起来。广东是富庶的地方，南面有山川作为屏障，不能轻易放弃，所以粤汉铁路南段应该和北段同时修建。”
他们又上奏说：“德国无理取闹，强占了胶州湾和墨县这些战略要地，还承包了山东的铁路建设。俄国已经在黑龙江、吉林修建铁路，图谋打通奉天和旅顺的交通。法国已经在广西修建铁路，企图以此来吞并云南。只有英国人觊觎中国最久，却一直没捞到什么好处。今年春天，英国商人多次来洽谈承办粤汉铁路的事，我们一直没答应他们。他们急着想做这件事，是为了抢先在中国中部或者广东修建铁路。英国人真正想要的是：一、借款；二、修路；三、想得到香港对岸的深水港，他们图谋铁路的野心昭然若揭。现在德国已经占领了胶州湾，俄国已经控制了旅顺，法国已经窥视海南岛，英国还想要控制长江口和吴淞口。中国的各个海口差不多都被外国势力占领了，只有内地还能南北通行。如果粤汉铁路也交给英国人来修，将来俄国的铁路向南延伸，英国的铁路向北推进，只有卢汉铁路孤零零地夹在中间，怎么发展？甚至可能被英俄两国的铁路并吞。只有赶紧把粤汉铁路自己修建起来，才能挽回一点局面。”皇上批准了他们的奏章。
一开始，计划修建粤汉铁路是从湖北进去，经过江西，最终到达广东。后来觉得这条路线太绕远了，就改道湖南的郴州、永州、衡州、长沙。到了这个时候，决定由三省的绅商自行筹办铁路，成立一个总公司来统筹规划。你看啊，全国各省的主要铁路，是从关东地区开始修建的，卢汉铁路、粤汉铁路紧随其后。此外，还有官办的铁路，比如天津到卢沟桥的津卢铁路，“津卢铁路”，正定到太原的正太铁路，“正太铁路”，郑州东边到开封，西边经过荥阳、汜水到达洛阳的汴洛铁路，“汴洛铁路”，广州到九龙的广九铁路，“广九铁路”，上海到南京的沪宁铁路，“沪宁铁路”，萍乡到昭山的萍昭铁路，“萍昭铁路”，道口到清化镇的道清铁路，“道清铁路”，北京到张家口的京张铁路，“京张铁路”，天津到浦口的津浦铁路，“津浦铁路”，吉林到长春的吉长铁路，“吉长铁路”，齐齐哈尔卜魁城到昂昂溪的齐昂铁路，“齐昂铁路”。
这些都是政府出资修建的。而潮汕铁路、新宁铁路、川汉铁路、同蒲铁路、洛潼铁路、西潼铁路、广厦铁路、归包铁路、归新铁路、桂全铁路、滇桂铁路、滇蜀铁路、腾越铁路，以及浙江、江苏、安徽、江西、云南、四川等省份，都申请自行修建干线和支线铁路，朝廷都批准了。 到了这个时候，修建铁路的观念在全国都很流行，从朝廷到老百姓，都觉得修铁路是当务之急。
修铁路的事儿定了，最要紧的就是筹钱和想办法。筹钱呢，有国家拨款，有外国贷款，还有民间投资。修路的方式也有几种，国家自己办，商人自己办，或者国家监督，商人承办。自从刘铭传提议借外国的钱修铁路，就遭到很多人的反对，所以借钱修路这事儿当时谁都不敢提。所以卢汉一开始建议的时候，还只是想申请国家拨款，不敢明着说要借外国的钱。借外国的钱，是从津卢、关内外铁路开始的。等到盛宣怀督办修路，他首先提出了三条铁路分别向三个国家借款的策略。就是卢汉铁路借比利时的钱，沪宁铁路借英国的钱，粤汉铁路借美国的钱。上面批准了他的请求。这样一来，正太铁路就借了俄国的钱，汴洛铁路借了比利时的钱，广九铁路、苏杭甬铁路借了英国的钱，津浦铁路借了英德两国的钱。贷款的条件大都是本金十份给九份，利息二十分取一份；铁路作为抵押物，有时候还包括铁路沿线的资源。付息、还本、赎回铁路，都有明确的期限，但是还本、赎回铁路的期限还没到，就先不用管了。购买材料、勘测线路、动工兴建，很多都依靠外国人来做。所以外国人就利用贷款做诱饵，希望能从中承办工程获利。
卢汉铁路将近三千公里，花费超过四千万两白银，黄河大桥的工程更是耗费巨大，国家拨款只够开工而已。最初计划向美国借款，因为要求太高，就改和比利时谈。英、德、法等国也纷纷前来。最后还是向比利时借了一亿一千二百五十万法郎。比利时是个小国，钢铁资源丰富，工程技术娴熟，对中国也没什么大的野心。三十一年，又续借了一百二十五万法郎。一年多后，铁路完工了。北端直达北京，所以改名为京汉铁路。京汉铁路的分支线路，叫做正太铁路，还有汴洛铁路。正太铁路借款，最早是在二十三年。俄国璞科第和山西的官绅商议好后又停止了。二十八年，盛宣怀又和他们商议借款四千万法郎。协议达成，但是俄国人挨士巴尼又要求修建太原到榆次、成都、太谷、西安，石庄到东光、微水、横涧四个岔路口，以及同蒲铁路等多条线路。这些都经过部门商议，岔路口最后还是按照他们的要求修建了。三十三年秋天，工程竣工。
容闳想办天津到镇江的铁路，盛宣怀担心这会影响到自己控制的卢汉铁路的利益，所以就提议修建汴洛铁路和开封到济南的铁路来牵制他。汴洛铁路的贷款从光绪二十五年开始谈，到二十八年才基本谈妥，一共借了2500万法郎。当时负责这个项目的是外国人卢法尔。后来又陆续借了1600万法郎。光绪三十四年，这条铁路终于修好了。
天津到沽口的铁路，一共花了130万两白银，一部分是政府拨款，一部分是商人投资，不够的部分用外国贷款来补上。天津到卢汉铁路借了英国的40万英镑。关内外铁路借了英国的230万英镑。本来是商人自己办的，后来胡燏棻当了督办，才变成官方主导的项目。义和团运动爆发后，关外铁路被俄国占领，关内铁路被英国占领。后来政府让袁世凯他们跟英国大使签订协议收回铁路，结果英国人却抢占了百里范围内的铁路修建权，不准别人再修路了。光绪三十一年，京奉铁路全线竣工。
道清铁路是英国福公司修建的，全长90里，效益低，花费巨大。一开始，英国商人想承包泽州到襄垣和怀庆到浦城这两段铁路，都没成功。后来他们就说，用贷款来换取道清铁路的控制权。朝中大臣们都觉得不行，最后还是借了英国61万4600英镑把道清铁路赎了回来。天津到浦口的铁路，因为天津到镇江的铁路计划没成功，所以改成从天津北起，到浦口南止，从英德两国借了500万英镑。当时的尚书吕海寰负责这个项目。宣统三年，这条铁路终于完工了。
盛宣怀搞沪宁铁路，跟英国人借了巨款，这事儿成了各省自己办铁路，拒绝外债的导火索。他跟英国人签合同，借了325万英镑，期限50年。结果呢，工钱还没花完一半，钱就花光了，又要借一百万英镑。这一下，上海老百姓炸锅了，纷纷上书朝廷，结果朝廷就让唐绍仪去管沪宁铁路和京汉铁路，把铁路总公司给撤了。
唐绍仪上任后，又听从英国工程师的建议，打算再卖65万英镑的债券。他上奏朝廷说：“盛宣怀移交的合同文件和账目，乱七八糟的，钱都花哪儿去了都不知道！沪宁铁路的合同比京汉铁路亏得还厉害。最要命的是，总管理处里，两个中国人，三个外国人，开会的时候，我们人少他们人多，处处受制于人。有人建议再派个监督员，可问题是，权力都在总管理处手里，合同上写得清清楚楚，就算有监督员，也白搭。更棘手的是，财政大权掌握在外国人手里，虽然花钱需要中国人签字，但记账的是外国人。分段记账，钱的支配权还是在工程师手里。买材料都得通过怡和洋行，行车总管、材料总管，全是外国人。总之，就是我们人少他们人多，处处受制，想办点事儿都难。要解决这个问题，只能修改总管理处章程，多派中国人管账，分管各个总管的职位，现在已经开始这么做了。至于钱不够用，我打算再卖65万英镑的债券应急。” 朝廷批准了。
正赶上唐绍仪打算再跟英国人借钱的时候，侍郎吴郁生上书反对，大致意思是：“沪宁铁路是英国洋公司要承建的，盛宣怀跟他们签了合同，才六百多里的铁路，居然借了350万英镑，这钱花的也太多了，肯定乱花钱。合同一公布，大家都很震惊。朝廷去年已经下令让唐绍仪重新处理这件事。现在听说沪宁铁路的工程师来北京了，又说钱不够，想再卖70万英镑的债券。就算按照之前借的350万英镑来算，每公里也要花三万多两银子，比其他铁路贵了一倍多，国家已经亏了很多了。如果再借一大笔钱，那唐绍仪接手后，根本就没解决盛宣怀造成的损失。请朝廷按照合同，严格审查款项的使用情况，同时自己想办法筹钱。千万别再让洋公司卖债券，他们会以九折的价格卖，让我们吃大亏！” 朝廷知道了这件事。最后，沪宁铁路因为本息太多，根本收不回来。
苏杭甬铁路，从1924年开始，就由英国商人承包了。那一年，盛宣怀跟他们签了个初步协议，主要内容都跟沪宁铁路差不多。可是协议签了，英国人却把它搁置一边了。到了1931年，浙江自己筹建铁路局的事儿定了，御史朱锡恩就请求废除之前的协议，皇上就命令盛宣怀和浙江巡抚一起负责这件事。英国人仗着之前有协议，死活要承包，双方来来回回地争论、威胁，很久都没结果。侍郎汪大燮参与了协商，把修铁路和借款分成两件事儿来谈。浙江人因为铁路股份已经集资到一定数目了，坚决不肯借款，一听这个消息就炸锅了，狠狠地批评汪大燮。汪大燮后来被派去英国，梁敦彦接替了他的工作。浙江推举孙廷翰，苏州推举王同愈等人到北京协商，最后因为废除协议太难，就由朝廷向英国借款，贷给浙江和江苏两省，这事儿才算完。
粤汉铁路想借美国的钱，这是盛宣怀提出来的。驻美大使伍廷芳和合兴公司商议，要借四千万美元，计划五年完工。美国派毕来斯负责铁路事宜。从广东的三水开始修建，才修了十五里路，就花了超过两百万美元。毕来斯死了，工程也停了，而且美国方面的股份大部分卖给了比利时人。湖北督办张之洞认为比利时已经承包了卢汉铁路，粤汉铁路再让比利时承包，两条路都让比利时人修，对国家没好处，他大力主张废除跟美国的协议，湖南人也支持他。皇上采纳了御史黄昌年的话，命令张之洞妥善处理这件事。张之洞更加坚决地主张废除协议。盛宣怀不同意，暗中阻挠，皇上就下令盛宣怀不得干预。张之洞又让驻美大使梁诚跟合兴公司协商，一年多才谈妥，用一百一十万英镑从美国人手里赎回了粤汉铁路的修建权。
话说，当时张之洞想从英国借款，英国人趁机要求修改广九铁路的协议。广九铁路是英国人当初帮忙筹办的五条铁路之一，二十五年前就签了草约，一直没正式确定下来。到了三十年的时候，沪宁铁路的协议签订了，英国人又想谈广九铁路的事，但没谈成。后来苏杭甬铁路的事情闹得挺厉害，双方僵持不下，清政府就答应英国人先谈广九铁路，想以此缓和局势，再把正规协议定下来。
等到要谈粤汉铁路借款的时候，英国人又要求合办整个广九铁路，广东督促坚决不同意。接着英国人又想用广东的盐税和铁路作为抵押来借款，广东人还是不同意。最后还是借了英国一百五十万英镑，才把协议签了。张之洞用英国的钱还了美国的债，当时很多人觉得这是用英国换了美国，坏处差不多，都纷纷批评他。 昌年也说铁路主权非常重要，还债的压力也很大，应该赶紧修路，坚决杜绝外国干涉。
于是朝廷下令说，借款修路弊端很多，应该由三省共同集资修建，才能保证主权。从此以后，朝廷明令禁止借债修路，商部也制定了限制借款的条例。各省的人也都意识到外国人图谋不轨，纷纷计划自己筹资修建铁路，以防止外国干涉，因为大家见识过外债带来的巨大损失，都争着想集资，自己掌握铁路主权。这就是官办铁路改为商办铁路的由来。
唐山到阎庄的铁路，是开平公司开的头，后来又修到了天津、大沽，一直通到林西镇，都是开平公司干的。 后来武举李福明想修北京到西沽的路，广东人许应锵他们想办卢汉铁路，都没成功，之后就再也没人提商办铁路的事儿了。
过了几年，也就是光绪二十九年，广东人张煜南想成立公司承办潮汕铁路，这事儿成了，然后川汉铁路也跟着提上日程。四川督军锡良说，英国和美国的商人都在盯着川汉铁路，美国商人班士还想要修一条灌县到富顺的支线，所以奏请朝廷允许四川人自己筹钱修路。
第二年，江西人推举李有棻负责江西铁路的建设，先修南浔段作为主干线的第一部分。光绪三十一年，编修陈荣昌他们说，法国人已经修好了滇越铁路，云南省内应该自己动手修路，免得被人说闲话，于是就请求修建滇蜀铁路。云南督军丁振铎把这事儿报上去了，朝廷批准了。贵州巡抚林绍年说贵州的路不通，云南铁路效益也不好，干脆把贵州的铁路也一起考虑进去。陈荣昌后来又提议修建腾越铁路，由编修吴琨负责。安徽由李经方负责修铁路，从芜湖开始修，计划向北连接卢汉铁路，向南通往赣浙地区。福建由陈宝琛负责，在厦门修路。浙江由汤寿潜负责，主干线一条从杭州到苏州，一条从富阳到江西；支线一条从江山往南通福建，一条从湖州、长兴往西通安徽。新宁、广厦铁路，由广东人陈宜禧、张振勋负责。西潼铁路，靠近汴洛，远达甘肃、新疆，是西北地区东西向主干线的枢纽，陕西巡抚曹鸿勋奏请朝廷批准了。
光绪三十二年，江苏人推举王清穆负责规划江苏全省的铁路，江南地区从上海经松江到浙江，北方从海州进入徐州，一直通到河南。广西由于式枚负责，计划从桂林修路到全州，再通往湖南，然后经梧州到广东。粤汉铁路因为和美国签订的合同作废了，三省（湖北、湖南、广东）在湖北成立了铁路局，筹集资金修路，各自负责各自的路段，互不干涉，先修主干线再修支线，这是他们的基本原则。湖南由袁树勋负责，广东人内阁侍读梁庆桂、道员黎国廉和广东督军岑春煊因为商办粤汉铁路的事儿起了冲突，结果被朝廷弹劾罢官。后来朝廷派人调查，又恢复了他们的官职，铁路改由官督商办，没几天就集资四千万元，由郑官应负责。
那个时候，大家觉得修铁路是解决燃眉之急的大事，只要有人提建议，上面就立刻批准。于是，各地铁路的修建工程，像经纬线一样遍布全国各地，真是到处都在忙着修路。筹集资金方面，除了号召老百姓投资入股之外，主要就是靠开征米、谷、盐、茶、房屋、彩票、土特产等各种捐税，还有铜元盈余和随粮认购股份等等。要说修路速度快，权力又集中，新宁铁路首屈一指。新宁人陈宜禧，精通铁路技术，大家都很拥护他，他一直负责这项工程，所以两年就修好了。其次是潮汕铁路，虽然也勘探了线路，招募了股民，中间出了不少状况，但最后还是完成了。总理张煜南因此被提升为三品京堂。此外，粤汉铁路的股民主要来自广东，但内部斗争也最激烈，总理换了好几个，工程也因此停滞不前。四川省的铁路建设，主要依靠租股，募集资金高达一千多万元。浙江、福建、安徽、江西等省也陆续开工。其他各省，大多募集的资金不多，有名无实。西潼铁路因为商股难以筹集，最后改为官办，可见其困难程度。
三十四年，皇上采纳了江苏巡抚陈启泰的建议，任命大学士张之洞督办粤汉铁路，希望能统一管理，结果也没什么效果。那一年，朝廷下令把铁路建设列为国家大事，号召绅商集资，分别成立公司，修建铁路多年，大多进展缓慢，于是命令有关部门派人去各地调查勘察。随后，上报了铁路勘察和资金筹措的方案。当时，川汉铁路已经派人去调查了。其他的铁路，把洛潼、西潼、同蒲、江苏、浙江这四条铁路列为最重要的，为第一类；粤汉、潮汕、新宁、惠潮、广西、福建列为次要的，为第二类；滇蜀、安徽、江西列为再次要的，为第三类。计划先调查洛潼、西潼、同蒲三条铁路，然后汇报情况。宣统二年，川路铁路的财务人员贪污了190多万铁路股款，四川籍在京官员甘大璋等人向皇上告发了此事，经过调查后下令追缴，但最后也只是说说而已。
石长信给皇上上奏说，咱们国家修铁路，之前都没好好规划。现在应该明确主干线和支线的方案，让全国都知道国家铁路的政策是什么，以后大家都有章可循，别像以前那样，各种说法都有，乱七八糟的，没个主心骨。现在情况紧急，边防尤其重要。国家要是不赶紧把东西南北这些主要干线铁路修起来，四面受敌，就什么都做不了了。老百姓没责任，但国家大事怎么办呢？这利害关系，刻不容缓！皇上您一定要果断决策，别再犹豫了！你看德国、奥地利、法国、日本、墨西哥这些国家，铁路都是国有的，咱们把支线铁路交给老百姓，已经很好了。况且主干线和支线互相补充，上下关联，这样既合理，也更容易办成。所以，尽快明确铁路政策的大方向，这是第一点。
再说东南主干线，粤汉铁路是最早要办的。光绪二十六年，督办大臣和湖广总督他们一起奏请，借美国贷款修建。当时签了合同后，已经在广东修了佛山到三水一百多里的铁路，广州到英德的主干线也已经买地开工了。结果到光绪三十年春天，张之洞听信了王先谦等人的话，不惜巨资，跟美国公司撕毁了合同，坚持己见，最后导致工程停工。毁约后，本来想集合湖北、湖南、广东三省的力量来完成这条铁路。可几年过去了，广东虽然有钱，但绅士们争权夺利，修路进展很少；湖南、湖北更是没筹到钱，光浪费了公款。张之洞后来后悔了，不再坚持之前的错误，又打算借款修建，和英、德、法三国银行签订了借款合同草案，签字盖章后正准备上报，结果美国干预案插了进来，暂时搁置了。张之洞没多久就去世了，这事儿就一直拖到现在。算算从毁约到现在，已经七年了！要是当初没翻来覆去，粤汉铁路早就修好了，像京汉铁路那样，十年就能还本了。
至于川汉铁路，筹集的款项都是从田里收的，总共有一千多万。那些绅士们拉帮结派，各持己见，去年才从宜昌开工，修到归州以东，五百里的工程，才完成不到二三成，不知道猴年马月才能完工。更可气的是，施典章居然把川路租股的收入，贪污挪用了数百万！这就是川、粤、汉三条主干线铁路失败延误的原因，必须赶紧查办，这是第二点。
最近云贵总督李经羲打算修建滇桂边境铁路，对国防很重要。但是，如果没有粤汉铁路连接湖南永兴和广西全州，滇桂铁路怎么防守？现在咱们的粤汉铁路直通广西和云南，川汉铁路可以远控西藏，这其实是国家必须拥有的两条重要干线铁路，万一有事，可以紧急调动。所以，无论多长的主干线铁路，绝对不是老百姓零零散散凑钱能修成的，就算再拖十年二十年修好，各个地区，如果遇到紧急情况，命令下达不了，最终还是要像欧美国家那样，收归国家所有。所以主干线铁路必须国有，这是第三点。
国家一向对老百姓宽厚，即使财政非常困难的时候，也不肯加税。四川、湖南现在修铁路，搞了个租股的名目，每亩地都征税，用来支付路款。听说两省农民怨声载道，要是碰上荒年，更是难以承受。但是铁路局用“路没了地也没了”这种话吓唬老百姓，所以他们不得不交。四川老百姓负担能力相对好些，还能勉强承受。湖南老百姓本来就不富裕，如果几年内，强迫百姓拿出几千万巨款，而铁路一天没修好，老百姓一天得不到好处，我担心老百姓穷困潦倒，想图强反而会越来越弱。所以，主干线铁路收归国有，命令一下，全国老百姓肯定不会反对。况且把这些民力留下来修支线铁路，工程容易完成，资金容易筹集，收益容易获得。让老百姓的土特产能顺利流通，老百姓逐渐富裕起来，所以支线铁路可以归老百姓所有，这是第四点。
请提供需要翻译的内容。我没有看到任何需要翻译的内容。请您提供文本，我会尽力将其翻译成现代汉语口语，并按照您的要求分段。
奏章递交上去，相关部门开始讨论执行。圣旨下来了，上面说：“咱们中国地大物博，边疆绵延几万里，走一趟少说也得几个月，朝廷时刻惦记着边防，真是操碎了心啊！想要有效控制边疆，最好的办法就是赶紧修铁路。再说，政治上的咨询、军队的调动、土特产的运输，都得靠交通方便才行，大局才能好转。经过反复考虑，国家必须修建贯穿全国的几条大铁路，才能更好地管理国家，掌握全国的命脉。以前规划不好，没个章法，全国铁路修得乱七八糟，没有主次之分，也不考虑老百姓的承受能力，随便一份申请就批准了让私人承办。结果好几年过去了，广东那边股金才收了一半，路却没怎么修；四川那边欠账巨多，追讨无门；湖南、湖北那边开工好多年了，钱都白花了。耗费了老百姓的血汗钱，有的被浪费了，有的被贪污了，时间拖得越久，老百姓的负担越重，上上下下都受影响，后果不堪设想！所以，朕要明确告诉大家，全国铁路都归国家所有，这是国家政策！所有宣统三年以前，各省自己成立公司、集资让私人承办的铁路，都拖延很久了，国家要收回来，赶紧修建！除了支线铁路还可以让老百姓根据自己的能力酌情修建外，以前批准的所有干线铁路计划，全部取消！至于具体怎么收回这些铁路，让度支部和邮传部好好计划一下，赶紧把方案呈上来！”
第二段：
皇上这道圣旨的意思很明白，就是说国家要全面掌控铁路建设了。以前那些地方自己搞铁路，效率低，还容易出问题，浪费钱财，甚至还可能被贪污。所以，国家决定把之前那些拖延很久，或者进展缓慢的铁路项目都收回来，统一规划建设。以后想修铁路，得听国家的，那些之前批准的计划，现在都作废了。只有那些比较小的支线铁路，老百姓自己想修，只要能力范围内，国家还可以考虑。至于具体怎么把那些铁路收回来，国家财政部门和邮政交通部门得好好商量商量，赶紧拿出个方案来。总而言之，一句话，铁路建设，国家说了算！
度支部上奏说，广东、四川、湖南、湖北四个省份募集的铁路公司股票，全部收回。度支部和邮传部会拿出国家铁路股票来补偿，每年给付百分之六的利息，以后如果有剩余利润，再按股分红。如果原来投资的本金，五年后也可以分十五年收回。那些不愿意换成国家铁路股票的，也允许他们分别办理，这样才公平合理。广东铁路全是商股，因为工程停顿，浪费太多，股票价格跌到了不到五成的价位。现在每股优待给付六成，亏损的那四成，就发放国家无息股票。铁路建成盈利的那天，就在铁路剩余利润里，分十年摊还给他们。湖南铁路的商股，就按原价退还。那些米捐、租股之类的款项，就发放国家保利股票。湖北铁路的商股，也一律按原价退还。因为铁路动用了赈灾的款项，就按照湖南米捐的办法处理。四川铁路宜昌使用的工程款项四百多万两，就发放国家保利股票。现在剩下的七百多万两，是入股还是归还给四川省发展实业，就听四川省自己决定。皇上准奏了。皇上还下令停止四川、湖南两省的租股。任命端方为侍郎，督办粤汉、川汉铁路。粤汉、川汉铁路的英、德、法三国贷款，也同时签订了。
收回铁路归国有的诏令一下达，湖南、广东的人民就群起抗议，极力反对，不过没过多久就平息了。四川巡抚王人文代表四川谘议局请求缓接管川汉铁路，皇上斥责了他。四川人罗纶等人说：“朝廷官员对待四川百姓，都是用强硬手段，一点也不公平。”王人文再次上奏，皇上还是严厉斥责了他。没过多久，就让赵尔丰署理四川总督。四川人民因为铁路的事情长期得不到解决，开始罢市、罢课，抗粮、抗捐，发布了自保商榷书；接着就集合群众围攻督署，又攻打省城。于是朝廷就命令端方带兵入川。又因为四川的情况越来越棘手，就命令前任广东巡抚岑春煊去四川处理剿抚事宜。岑春煊接到命令后，请求用现金偿还四川省的铁路股票，广西巡抚沈秉堃也这样建议，朝廷商议向英国借款三百镑，但没能决定下来。岑春煊到了湖北，正赶上成都的围攻解除了，他就称病不去四川了。
御史陈善同写了一份奏章，建议罢免邮传大臣盛宣怀，以平息即将发生的巨大变乱。奏章里说：“我认为国家以老百姓为根本，自古以来，得到民心国家才能兴盛，失去民心国家就会危亡。古语有云：‘众怒难犯。’《尚书》也说：‘民可近，不可下。’这其中的道理非常微妙。这次把铁路干线收归国有，政策本身是很合适的。之前朝廷多次下令免除各种杂税，是为了体恤百姓，可以说是仁至义尽了。但是，湖南、广东等省的老百姓人心惶惶，不安定，四川的麻烦更是日益严重，这都是因为邮传大臣盛宣怀处理这件事做得不好。”
“那些商办铁路局，一开始都是奉先帝的旨意，按照大清商律设立的。如果要改为官办，就应该统筹全局，制定年限，分期分段，量力而行，这样对国家和百姓都有利。可是盛宣怀事前一点准备都没有，就靠借款，突然把已经批准的各种方案都取消了。各地的铁路公司，十几年经营，筹集了上百万两银子，一下子都被他收走了。而且签订的借款合同，利率奇高，虚报的金额很多，抵押的资产巨大，债务沉重，这简直是失败透顶，给了别人口实。各省的老百姓，想起之前的辛苦，又害怕将来的祸患，所以四处奔走呼告，惶恐不安，好像随时都可能完蛋。看看吧，给事中石长信建议制定干线和支线的办法，是在四月初七；邮传部上奏，宣布国有政策，是在十一日；而借款合同的签署，却是在二十二日。看来，政策的改变，实际上是因为借款才发生的。”
“处理这种大事，平时一点准备都没有，突然就动手，反而让朝廷减轻百姓负担的好意，被掩盖了。而且他处理事情不谨慎，强令铁路工程每月所需费用，仍然从四川的款项中支出，这和五月二十一日皇上谕旨‘川路尚有七百多万两银子，要不要入股，或者办实业，都由他们自己决定’完全相违背。如果皇上体恤商民的恩情，不能传达到位，让朝廷显得不守信用，让天下人产生怀疑，大家一起反抗，那有什么奇怪的呢？幸亏国家三百年来施恩泽于民，深入人心，所以虽然大家对盛宣怀怨声载道，却没有人敢把怨气发泄到朝廷头上。听说四川的风潮越来越激烈，都是因为盛宣怀丧权辱国，老百姓恨不得把他吃了。一个多月以来，四川多次召开全省股东大会，每次参加的人都有近万人，他们誓与铁路共存亡，在场的人无不痛哭流涕。十几个州县的地方，都约定不交税，不上捐，学校停课，商民罢市。家家户户都设了先帝的灵位，日夜痛哭，人们没有活下去的快乐，士人怀着必死的决心，愁云惨淡，萧条凄凉，就像经历了一场大劫难，真是令人痛心啊！”
“现在这些穷困潦倒的老百姓，都是国家的子民，情况如此危急，皇上知道了，一定会心痛的。如果不赶紧采取措施，万一僵持不下，时间一长，说不定会有不轨之徒从中煽动，强壮的人寻仇报复，弱小的人绝望逃亡，大家的心思一散，整个局面就会崩溃，最终对国家不利。现在湖南、湖北争夺铁路的余波还没平息，又遇上了水灾，将近十个省份受灾，盗匪成群，流民遍野。如果四川稍微有点风吹草动，恐怕云南、西藏，甚至沿江沿海地区，都会响应，那造成的危害，岂止是铁路收不回来那么简单？最近皇上派出了湖北、广东、四川、湖南等省的督抚，让他们在各自管辖范围内，共同处理铁路事务。盛宣怀刚愎自用，不顾民意，这已经很明显了，应该如何处罚他，以儆效尤。四川老百姓的争议，长期得不到解决，我担心会酿成大祸。应该责成督办、会办的大臣们，根据情况，迅速采取措施，平息众怒。” 盛宣怀当时担任邮传大臣，铁路干线收归国有，以及向国外借款修路，处理四个省份的铁路股份，都是他一手操办的，所以陈善同才直截了当地指责他。
一开始根本没意识到情况有多严重。结果四川温江等十几个州县的民团，每次都起义好几千甚至上万人，到处烧杀抢掠，非常猖狂。军队把他们打退了，接着占领了崇庆、新津、彭山，可嘉定、灌县又相继失守了。邛州的军队哗变了，汶川县衙门都被毁了，只好命令湘军、鄂军、陕军去支援。正赶上湖北那边也出事了，四川的乱局更严重了，就派岑春煊去当四川督军，可四川很快又被民军占领了，端方、赵尔丰都死了。最后只好罢免盛宣怀来向四川人民赔罪，但国家大事已经无力回天了。
唉，当时真是乱成一锅粥了。那些民团，动不动就几千上万人，烧杀抢掠，简直无法无天！军队好不容易把他们打退了，这边刚稳住，那边又出问题了。嘉定、灌县也丢了，邛州军队还哗变，汶川县衙门都被拆了，真是雪上加霜！ 没办法，只能赶紧调兵支援，可偏偏湖北又出事了，四川的局势更加危急了。朝廷急得火烧眉毛，赶紧派岑春煊去当四川督军，想稳定局面，结果还是没用，四川很快就被民军控制了，端方、赵尔丰两位大人也遇害了。最后，朝廷只能牺牲盛宣怀来平息民愤，可这又能解决什么问题呢？国家都快要不行了！
咱们先说说修铁路，是政府办好还是私人企业办好。政府办的话，筹钱容易，建得也快，私人企业根本比不了。但是，政府修路也有坏处，比如借外债亏损多，权力也容易旁落，坏处可多了，比私人企业修路坏多了。不过，京张铁路是个例外，它是用京奉铁路的盈利来修建的，詹天佑亲自负责，完全靠咱们自己人，这才是真正意义上的中国自主修建的铁路啊！还有湖北的钢铁厂，生产的钢轨满足了全国修路的需要，这可是大大的好事儿！
接下来看看具体数据：政府修的铁路，京汉铁路长2630里，投资10562万8千多元；京奉铁路长2246里，投资5088万4千多元；津浦铁路长1863里，投资8049万多元；京张铁路长546里，投资1032万多元；沪宁铁路长725里，投资3653万多元；正太铁路长623里，投资2312万6千多元；汴洛铁路长402里，投资2050万元；道清铁路长330里，投资954万9千多元；广九铁路长303里，投资1166万2千多元；吉长铁路长140里，投资120万3千7百4元；萍株铁路长205里，投资461万6千多元；齐昂铁路长56里，投资48万8千多元。
再说说私人企业修的铁路：浙江铁路长342里，投资1278万8千多元；新宁铁路长260里，投资408万9千多元；南浔铁路长77里，投资350万6千多元；福建铁路长28里，投资242万8千多元；潮汕铁路长83里，投资354万6千多元。这些铁路很多都是靠借外债修建的，目前只有京汉铁路按期还清了外债，其他的还没还呢！
