首先，咱们说说这乡兵的事儿。这乡兵啊，都是从户籍里挑出来的，或者就是老百姓自个儿报名参军的。他们在一个地方集中训练，主要就是为了守卫地方。周广顺年间，秦州的纳税户被编入了保毅军，后来宋朝沿用了这个办法。从建隆四年开始，朝廷就派使臣去关西道，调拨乡兵去庆州。咸平四年，又规定陕西的纳税户每家出一丁，叫做保毅军，朝廷发粮饷，让他们轮流戍守。到第五年，陕西边境地区充当保毅军的壮丁就达到了六万八千七百七十五人。七月，因为征兵让很多人离开家乡，影响了社会和谐，朝廷就下令各州挑选强壮的户丁，税赋就由本州上缴，各级官员不能再挪用。
之前呢，河北的忠烈军和宣勇军，没人顶替，就算老了病了也不能退役。这下好了，朝廷规定，以后要是没人顶替，那就让他们自便。从那时起直到天禧年间，并州、代州的广锐军里，那些老弱病残的士兵，就算不是亲戚，只要愿意顶替的，也允许。河北的强壮军，怕耽误农时，就规定十月到正月这段农闲时间召集他们训练。忠烈军、宣勇军、广锐军，要是有人退役了缺员，就从京城派人补充；在黄河边戍守时间长的，就特别给他们调换地方；要是穷困孤单，没能力找人顶替的，就让他们各处报备，批准他们退役。
那时候，河北、河东有神锐军、忠勇军、强壮军，河北还有忠顺军、强人军；陕西有保毅军、砦户军、强人军、强人弓手；河东、陕西还有弓箭手；河北东部、陕西有义勇军；麟州有义兵；川陕有土丁、壮丁；荆湖南北有弩手、土丁；广南东西有枪手、土丁；邕州有溪洞壮丁、土丁；广南东西还有壮丁。
宋仁宗的时候，神锐、忠勇、强壮这三个军队的精锐部队，早就荒废不用了，只有忠顺军和保毅军还勉强维持着。
到了宋仁宗康定年间，朝廷下令在河北和河东地区补充强壮的士兵，河北招募了二十九万三千人，河东招募了十四万四千人，都按时进行军事训练。
因为西线战事连连失利，正规军兵力不够，于是朝廷又征召陕西的百姓入伍，实行“三丁抽一”的办法，选拔他们当乡勇弓箭手。没过多久，又增设了保捷军，编制了一百八十五个指挥使，分派到边境州郡驻守。西线战事结束后，大部分保捷军士兵都被遣散了。
庆历二年，朝廷再次在河北征募强壮的士兵，招募到了二十九万五千人，从中挑选七成编入义勇军，同时又征召民丁来补充义勇军的不足。河东地区的兵员征募也和河北一样。
话说后来，有人就议论说，这义勇军啊，应该像河北那样，平时就安排他们轮流训练，不用专门给他们发放粮饷，这不就和古代“寓兵于农”的策略一样嘛！可惜的是，现在河北的义勇军都被分散在各个郡县，只用来守城，真是浪费了。要我说啊，应该让河北的邢州和冀州分别组成东西两路，让两个郡守分别统领，平时轮流训练，一旦有敌人来犯，两路义勇军就能迅速集结支援，让敌人腹背受敌，这样河北就相当于有了三十多支常备精兵了！
朝廷采纳了这个建议，河北的最高长官李昭亮等人也提出了自己的意见：想当年唐朝泽潞的留后李抱真，就从户籍里挑选青壮年男子，每三人选一人，农闲的时候就分小组练习射箭，年底进行考核，奖罚分明。三年下来，个个都成了神射手，全军就选拔出了两万精兵强将。这期间，既没花什么粮饷，府库反而更充实了，还添置了盔甲兵器，结果威震山东。当时，天下人都说昭义军的步兵是各路军队里最厉害的，这就是近代成功的例子啊！有些人说民兵只能守城，不能打仗，这根本就是胡说八道！关键是平时没事的时候，就把义勇军分成两路，安排官员统领，这样就能显示出咱们的军事实力，让敌人疑神疑鬼，不敢轻举妄动，同时也能鼓舞咱们自己的人心，这才是好办法！先让他们在当地集中起来训练个两三年，武艺练精了，阵法也熟悉了，真要打仗了，找个像李抱真那样有能力的将领统帅，指挥作战，赏罚分明，还有什么敌人打不过呢？至于具体的兵力部署和作战策略，那就要根据敌情灵活应变，很难事先计划好。何况河北、河东都是边境地区，自己设立义勇军，州县定期检查训练，情况都摸得清清楚楚，执行起来肯定没问题。
最后，朝廷就按照他们的建议做了。
公元1064年，韩琦宰相跟皇帝说：“古代征兵，虽然人数多，但给养却非常少。唐朝的府兵制度，算是比较接近理想状态的，可惜后来废除了，再也没恢复。现在河北大概有十五万人，河东大概有八万人，这些义勇军个个骁勇善战，忠诚可靠，这是他们天生的性格，而且他们都有自己的家产，有父母妻子要养活，只要稍微训练一下，跟唐朝的府兵有什么区别呢？陕西以前就曾经招募过弓箭手来保卫边疆，河北、河东、陕西这三个地方都扼守着西北边防，应该统一管理。我建议在陕西各州也招募义勇军，只是在手上刺个字做标记，虽然一时会有点小麻烦，但长远来看好处多多。”
皇帝采纳了他的建议，就派人去陕西招募义勇军，一共招募到十三万八千四百六十五人。
那个时候，谏官司马光多次上奏，说：“陕西以前征召乡兵，一开始告诉他们不会离开家乡。结果呢，后来又把他们编成正规军，派去边境戍守，结果发现根本没用，最后又把他们遣散了，白白扰乱了一方百姓，对国家一点好处也没有。再说，咱们祖宗统一全国的时候，哪有过什么义勇军啊？自从赵元昊造反以来，将领们接连战败，最终连一支军队都派不出去，更别说深入敌境了。当时，三路乡兵有几十万人，却连一个人的力量都发挥不出来！有些人肯定会说：‘河北、河东的乡兵不用朝廷供给粮饷，有几十万精兵强将，训练有素，都能上战场；而且兵员来自民间，符合古代制度。’我认为不对。这几十万人，是虚报的数字；训练有素，只是表面现象；兵员来自民间，名字和古代一样，但实际情况完全不同。州县为了讨好朝廷，只求数量多。训练的时候，旁观者只看到旗帜鲜明，锣鼓齐全，队伍整齐，进退有序，都以为真的能打仗。殊不知，他们就像一群在玩游戏，一旦遇到敌人，就会土崩瓦解，溃不成军。古代兵员来自民间，靠种地养家糊口，所以在家富足，上战场也精锐。现在呢，既要向农民征收粮食布匹供给正规军，又要征召他们当兵，相当于一个家庭要供养两个家庭。这样下去，老百姓的钱财怎么受得了？我认为，河北、河东已经征召了的百姓，都应该放回去，更何况陕西还没征召的呢？”皇帝没听他的。于是，三路乡兵中，只有义勇军比较强大。
熙宁年间以后，更加重视蕃兵和保甲制度，其他的大多沿袭旧制。前朝的历史变迁，就不一一细说了，只记录那些有益或有害的地方。南宋以后，国土面积虽然不如以前，但是兵制大多沿袭旧制，凡是乡兵、砦兵中可以改进的地方，我都记录在里面了。
陕西保毅军，开宝八年，从渭州平凉、潘原两县征召百姓修建城隍，之后设立保毅弓箭手，分派到各个镇砦戍守。他们可以自己置办马匹，免除徭役。如果逃亡或死亡，由亲属代替，这是沿袭周朝广顺年间的旧制。
话说宋朝咸平年间刚开始的时候，秦州最边远的地区只驻扎了一千士兵，轮流值守。轮到值班的士兵，每月能领到六斗米。到了仲冬（腊月），指挥使到副都头都能领到紫绫棉袍，十将以下的军官则领到皂绫袍。五年后，陕西边境挑选了六万八千青壮年充当保毅军，给他们发放粮饷，和正规军一起戍守边郡。
到了庆历年间刚开始的时候，朝廷下令把所有保毅军都改编成保捷军，只有秦州增加了三千人，环州、庆州、保安州也都各自登记编入。那时候，各州总共六千五百一十八人，共有三十一位指挥官。
皇祐五年，泾原都总管程戡上奏说：“陕西的保毅军，近年来只被派去做州县的杂役，根本没要求他们练武。自从刺字改编成保捷军后，他们的家人还摆脱不了保毅军的身份，有些人甚至卖掉田地，用卖田地的钱来交纳保毅军的役钱。现在秦州只有三千人，长期荒废农业，请求朝廷把他们解散。”朝廷下令，以后谁敢私自役使保毅军，就按雇佣罪论处。到了治平年间刚开始的时候，朝廷下令把那些拥有保毅军田地承名额的人，都挑选出来编入义勇军。熙宁四年，朝廷下令废除了保毅军。
环庆地区的砦户（边境居民）和强壮的弓箭手，到了九年的时候，朝廷下令按照禁军的制度管理他们，登记造册，隶属于马军司，粮食供应标准和禁军中军一样。
至于河北的忠顺军，从太宗朝开始，就用瀛州、莫州、雄州、霸州、乾宁军、顺安军、保定军的兵员组建忠顺军，总共三千人，轮流巡逻，隶属于沿边战棹巡检司。从十月开始全部入营，每人每天给两升粮食，到二月轮到一半人回家务农。庆历七年，夏竦建议让忠顺军和正规军一起戍守边境。庆历八年，因为水灾，很多士兵逃亡，就用正规军来补上他们的缺额。皇祐四年，朝廷允许他们暂时回家务农，后来就不再补充兵员了。
河北、陕西那些厉害的家伙，称呼五花八门，什么“强人”、“砦户”、“强人弓手”都有。咸平四年的时候，政府招募河北老百姓，条件是熟悉契丹人的路，而且得是勇敢能干的，能当间谍的那种，让他们当“强人”，还设了都头、指挥使来管他们。平时没事的时候，就让他们散在田地里过日子，要是敌人打来了，再把他们召集起来，发给他们武器装备、粮食和钱，派他们出塞去偷偷地破坏敌人的营垒。要是能砍下敌人的脑袋，或者抢到敌人的马，就按照规定的奖励给赏赐。抢来的财物也都归他们自己所有。庆历二年，环州也开始招募这种人，他们要在手上背上纹个记号，自己准备武器装备和马匹，然后设押官、甲头、队长来管理他们。家里人口少于四口的免服徭役，轮流值班防守，每个月还发给工资和口粮。三年后，泾原路所有的边城砦都设置了这种制度。
环州和庆州还有一种叫“砦户”的，康定年间，政府用沿边地区的弓箭手来充当“砦户”，手上也要纹记号。有警报的时候就召集他们来防守，跟保毅弓箭手一起。大顺城和西谷砦也有“强人弓手”，天禧、庆历年间招募设置的，轮流值班，当巡逻兵和侦察兵，每天都发粮食。每人被分配八十亩地，要是自己能准备马匹的，还能多分四十亩地。到了秋季防备敌人的时候，政府会发给他们武器装备，轮流参加军队训练，一个指挥使管辖六个这样的单位。
河北、河东的“强壮”这支队伍，五代时期，瀛州、霸州等地就已经有了。咸平三年，朝廷下令，河北地区，家里有两丁或三丁的，登记为一类；四丁或五丁的，登记为二类；六丁或七丁的，登记为三类；八丁以上的，登记为四类，这些人都被称为“强壮”。五百人为一个指挥使管辖，设指挥使；一百人为一队，设正副都头各一人，节级四人。各地都进行登记造册，挑选善于骑射的人担任队长，允许他们自己置办马匹，作战勇敢的可以免除徭役。五年后，又招募其中勇敢的人，组成队伍配合大军作战，政府发给他们铠甲。景德元年，朝廷派使者分别到河北、河东去集合“强壮”队伍，从军营仓库借用武器装备，发给粮食进行训练。平时不是在边境地区，就轮流训练，敌人来了就都集合起来守城，敌人退了就回去种地。
康定年间开始，各州县都不再认真查阅户籍，很多户籍都丢失了。于是朝廷下令在两路（指河北、河东）选拔补充兵员，增加了兵力，编成伍保，轮流抓捕游手好闲和作奸犯科的人。二十五个人编成一团，设押官；四个团组成一都，设正副都头各一人；五个都组成一指挥，设指挥使，各级官员层层负责。年满二十岁登记入籍，六十岁免役，可以由家人或其他户籍的人代替服役。每年正月，各县将户籍上报州府，州府再将户籍奏报兵部，查处违反规定的情况。庆历二年，所有这些人都被挑选出来充当义勇军，不愿意当兵的就被释放了，但他们的户籍保留着，以备将来守卫修葺城池时使用。从此，河东地区的壮丁越来越少了。
河北地区招募的兵员，过去给他们分配的是塘泊河淤积的田地，这些田地收成不好，耕种很辛苦，再加上繁重的训练，应募的人很少。熙宁七年，朝廷取消了这种做法，用那些田地招募百姓耕种，每户两顷地，免除他们的赋税，作为保甲的保障。
河东、陕西的弓箭手，周广顺初年，镇州各县每十户挑选一个勇敢的壮丁充当弓箭手，其余九户负责提供弓箭、粮草等物资。建隆二年，朝廷下令释放了这些弓箭手，总共有1400人。
景德二年，镇戎军曹玮上奏说：“有一些边民自愿应募当弓箭手，请求给他们分配一些闲置的田地，免除他们的徭役和赋税，如有战事，他们可以配合正规军作为先锋部队，这样朝廷就不用负担他们的粮草和武器装备的费用了。”朝廷下令：“每人给两顷地，提供一名士兵，拥有三顷地的人还要提供一匹战马。设置堡垒和哨所，编成队伍，从指挥使以下的军官都可以通过战功提升，有功劳的还可以提升为军都指挥使，并设置巡检来统领他们。”此后，鄜延、环庆、泾原和河东州军也都纷纷效仿，招募设置弓箭手。
庆历年间，全国各地弓箭手的总数达到三万二千四百七十四人，指挥使有一百九十二人。当时，河东都转运使欧阳修上奏说：“代州、岢岚、宁化、火山等地的边境地区有几万顷荒地，请求招募百姓开垦耕种，充当弓箭手。”朝廷让宣抚使范仲淹进行商议，认为这个办法可行。于是就在岢岚军北草城川的禁地之外十里处招募百姓耕种，招募到了两千多户人家，每年上缴的租税有几万斛，他们自己准备弓马，在手上刺青作为弓箭手的标志。后来因为并州官员明镐、沮议反对而作罢。
公元1045年，韩琦上奏说镐京的策略不对，他说：“以前潘美因为担心契丹人多次入侵，就强迫边境耕地的百姓内迁，图一时之安。后来契丹和谈了，却一直没让百姓回去耕种，就成了所谓的禁地。时间久了，契丹人侵占耕地，国界渐渐模糊了。现在代州、宁化军有上万顷禁地，我想像草城川那样招募弓箭手，可以招到四千多户。” 然后并州的富弼也提出了建议，富弼的建议和韩琦的差不多。皇帝下令按照他们的建议执行，山坡和平原都给地，每人两顷；秋税，平原每亩五升，坡地每亩三升，不用交其他徭役。还命令他们在险要的地方盖房子，方便居住，以备战防，不准随意差役他们。
之前，麟州、府州、丰州也用闲置的田地招募人，每人给房子，还借给他们两石粮食，而德顺军静边砦壕外的弓箭手尤其精锐。夏人看中了这块地，多次来争夺，朝廷就修筑堡垒戍守。到治平年间（1064-1067），河东七州的军中弓箭手共有七千五百人，陕西十州的军队和砦户共有四万六千三百人。更早些时候，公元1065年，朝廷下令麟州、府州招募回乡的百姓补充义军，让他们耕种原来的土地，免除税租。这个制度和招募弓箭手的制度差不多，只是不给田地。
公元1070年，兵部上报说，河东七郡，以前登记在册的弓箭手有七千五百人，现在只有七千人；陕西十郡和砦户，以前登记在册的有四万六千三百人，现在只有秦凤路还有砦户了。
公元1071年，秦凤路经略使李师中说：“前年修建了熟羊等堡，招募蕃部献出土地，设置弓箭手。到现在三年了，招募的都不是良民，根本没训练过，也没好好耕田。现在应该设置屯堡，作为战守的策略。设置屯堡的方法是，一百人为一屯，在边塞堡垒附近给他们田地，由将校带领他们务农，休息的时候就训练武技。牛具、农具、旗鼓等都由官府提供。设置堡垒的方法是，各屯共同努力，由近及远修筑堡垒以防敌人入侵，敌人退却后就全部出击反击。” 皇帝同意了他的建议。
五年，赵卨在鄜延路任职期间，利用当地一万五千九百顷土地，招募了四千九百名汉族和蕃族弓箭手。皇帝很高兴他节省了招募兵员的费用，对他进行了褒奖。
六年，赵卨说新招募的弓箭手武艺已经相当娴熟，请求让他们轮流替换驻守京师的正规军。皇帝下令仔细评估此事。十月，皇帝下令熙河路也利用公田招募弓箭手，同时允许边塞地区强壮勇敢的百姓自愿占领田地，缴纳赋税，组成保伍；或者自愿应募，或者愿意接受蕃部土地的百姓，都可以。
七年正月，带御器械的王中正前往熙河路，利用土地招募弓箭手。招募的人员不限于路途远近，也不遵循常规的规定，由官员负责招募，王中正还亲自督办此事。三月，王韶说：“河州城郊平原地区招募汉族弓箭手，山坡地招募蕃族弓箭手，每人分得一顷地，蕃族官员两顷，高级蕃族官员三顷。同时招募汉族弓箭手担任甲头，等招募人数达到要求后，再补充其他军官，与蕃族官员共同管理。过去出兵时，汉兵经常杀害蕃兵，并以此邀功。现在蕃族士兵都愿意在左耳前刺上‘蕃兵’二字。”皇帝准奏了。十月，中书条例司请求对五路弓箭手和砦户进行管理，除了防卫、巡逻和紧急情况下的调遣外，如果需要参与修城等工程，必须经过经略安抚司和钤辖司批准。如果擅自调遣、役使或强迫他们服劳役的，都要按违反制度论处。皇帝准奏了。夔州路的义军、广南的枪手、土丁、峒丁、湖南的弩手、福建的乡丁枪手，也按照这个办法执行。
八年，皇帝下令将泾原路七个驻泊地就地征粮的正规军、弓箭手、蕃兵，共约七万多人，分成五个军，另设熙河策应将副。十年，延州知州吕惠卿说：“自熙宁五年招募弓箭手以来，只是临时差遣和补充，没有形成固定的指挥系统。本司建议将本路军队按照将领、团、指挥、都分等建制进行编组，设立将校统辖，这样在临时需要时就能方便地进行调动。”皇帝准奏了。
元丰二年，关于边防措施的讨论中，决定将泾原路的正规军、汉族和蕃族弓箭手编成十一个军，分别驻扎在各个州。皇帝准奏了。
第三年，朝廷下令说：所有弓箭手和骑兵，每五十人编成一队，设置引导作战的将领、旗手、左右护旗的士兵，以及让本地的首领和将校负责带领队伍，管理方法都跟正规军队一样。那些蕃族的捉生、敢勇之士和山河户也一样。招募弓箭手、蕃族捉生、强壮的汉人、山河户，不用讲究出身，只要有担保人，年龄十七岁以上，弓箭射程达到七斗（一种计量单位），能够承担搬运任务就行。鄜延路新旧蕃族捉生、环庆路强壮的汉人、各路汉族弓箭手、鄜延路归顺的保毅蕃户弓箭手，都要在手背上刺青做标记。
第四年，泾原路经略司上奏说：我们这里弓箭手缺地九千七百顷，渭州陇山一带的平原、洼地有四千多顷，可以招募两千多弓箭手，如果有人不愿意应募，就把他们的土地收归国有。熙河路都大经制司也上奏说：请求按照熙河路以前的惯例，允许泾原路、秦凤路、环庆路和熙河路的弓箭手调换驻地，仍然保留他们原来的田地，耕种两年后，再收归国有，另行招募弓箭手。朝廷都同意了他们的请求。
第五年正月，鄜延路经略司请求把新收复的米脂、吴堡、义合、细浮图、塞门五个堡寨的土地用来安置汉族和蕃族的弓箭手，并让他们在春天耕种，管理和补给人员的制度，都沿用以前的规定。朝廷同意了。二月，朝廷下令把提举熙河等路的弓箭手、营田和蕃部合并成一个部门，隶属于泾原路制置司。四月，朝廷下令说：蕃族弓箭手阵亡，按照汉族弓箭手的标准发放抚恤金；弓箭手出战受伤或生病，无法自己返回的，也按照军队的规定给予他们家属抚恤。七月，提举熙河路弓箭手营田蕃部司康识和兼任提举营田的张大宁上奏说：请求派官员到新收复的地区划分土地界限，挑选熟悉农业的厢军耕种，每顷地安排一个人耕种。至于部门的管理人员、各级官员以及雇佣的劳工的年终奖赏和处罚，都按照熙河官庄的制度执行。其余的土地则用来招募弓箭手和开垦营田，每五十顷地为一个营，安排一个熟悉农业的官员负责管理。朝廷同意了他们的请求。
六年的时候，鄜延路的经略司上奏说：“弓箭手在近里县有两块地，户口四丁以上的，请求从中抽出一个当保甲，一个当弓箭手。如果只有两到三丁，那就都让他们当弓箭手。”皇帝下令，保甲愿意当弓箭手的就听从，但是一旦充当了弓箭手，就和服兵役一样，不能再退回当保甲，陕西、河东地区也一样执行。
八年，朝廷下令取消秦凤路设立的训练弓箭手的场所，让经略司研究当地人的习俗，制定合适的训练方法。
元祐元年，朝廷下令取消提举熙河等路弓箭营田蕃部司。三年，兵部上奏说：“泾原路陇山一带都是官地，却被百姓侵占，几乎没有赋税徭役。如果不派人去设立机构，招募和分配土地，就无法杜绝这些弊端。”皇帝同意了这个建议。后来，殿前司副都指挥使刘昌祚上奏说，他已经在陇山地区整理出一万九千九百顷土地，招募了五千二百六十一名弓箭手及其战马，皇帝还下旨嘉奖了他。四年，朝廷下令将陇山一带的弓箭手及其战马单独交给一位将领管理，仍然以泾原路第十二将的名义。五年，朝廷下令户部派官员前往熙河、兰州、岷州等路，以及代州、孙州等地，处理弓箭手的土地问题。
绍圣元年，枢密院上奏说：“熙河、兰州、岷州等路经略司奏报，本路的弓箭手自从设立以来，多次参加战斗，其中有一些因为战功而被提升为三班差使及以上级别的人，他们想辞去差使，回到家乡，把土地交给自己的亲属继承；如果没有亲属，就另找人继承。”三年正月，皇帝下令：“从现在开始，汉人和蕃人互相顶替弓箭手的情况，官府不得接受，违反者杖一百。”五月，皇帝下令在京城的府界和各路马军枪手都改编为弓箭手，并且学习使用蕃枪。四年，皇帝下令张询、巴宜专责调查安西、金城肥沃土地的面积，以便招募一定数量的弓箭手，详细统计后上报。
公元1098年（元符元年）二月，枢密院上奏说：“钟传奏最近去泾原和章楶商量在修建天都山、南牟等地的防御工事。现在要考虑在青南讷心设立新的军事据点，需要安排一位将领。请求从熙州、秦州两路抽调军队过去。新城里的土地要招募弓箭手，还要设立两个提举官。熙州、秦州两路的弓箭手，每个指挥使管辖三百人，请求增加到二十个指挥使，这样一两年内就能得到几千民兵，加强军事力量。”皇帝批准了这个请求。同年七月，朝廷下诏：“陕西、河东路新修筑的城砦要招募弓箭手，替换原来的士兵。元祐八年四月以后招募的其它路来的弓箭手指挥使不用了。”三年后，提举泾原路弓箭手的安师文担任了泾州知州，弓箭手提举司也就撤销了。
公元1102年（崇宁元年）九月，枢密院调查后汇报说：“陕西五路和河东路，自从绍圣年间开拓疆土以来，地盘变得非常广阔，远的几百里，近的也有上百里，自从军队撤兵后，一直没有妥善安排。土地肥沃，虽然多次下诏招募弓箭手，但很多人因为贫穷而逃走。州县、镇砦里的贪官污吏和豪强地主侵占良田，百姓得不到好处，而且还侵占新开拓的土地。现在派官员分别前往各路，负责安置和管理，要根据新开拓土地的肥沃程度，招募弓箭手，执行新颁布的法令。如果原来的弓箭手愿意去新开拓的土地耕种，也要妥善安排。”于是，朝廷任命汤景仁负责河东路，董采负责秦凤路，陶节夫负责环庆路，安师文负责鄜延路，都担任提举弓箭手。（元符三年撤销的提举司，现在又重新设立了。）
公元1103年（崇宁二年）十一月，安师文上奏说：“根据德顺军通判卢逢原的报告，经过清查丈量，一共划拨出四将的地盘，管辖五个砦，以及新占领的旧边境壕沟外的土地，总共四万八千七百三十一顷多。请求特别给予奖励。”皇帝下诏，特授予安师文左朝议大夫的官职，仍然担任原来的职务；卢逢原则被特授予朝请郎的官职。
公元1070年九月，熙河路都转运使郑仅奉皇帝的命令，去考察并制定熙河新疆边防的策略。郑仅上奏说：“朝廷给汉族和吐蕃弓箭手们分田地，养活他们，本来是为了让他们戍守边疆，让他们安心顾家，自己努力。现在咱们把疆域拓宽了，熙州、秦州的汉族和吐蕃弓箭手反而在腹地了，应该把他们调出去。但是，人们都很不愿意搬家，所以恳请允许每家挑选一个壮丁，由官府提供口粮，组织成耕种队伍，让他们耕种官府的庄田。到了收成的时候，除了留下粮种之外，收成的一半归官府，一半给耕种的农夫，等情况好转之后，再让他们自行选择。”皇帝批准了他的建议。
五年三月，也就是公元1073年三月，宰相赵挺之说：“收复湟州和鄯州，每年都要耗费朝廷一千五百多万钱。郑仅当初设立官庄的计划，朝廷已经让会计人员计算过收入了，五个庄子的收入，才能抵得上一个庄子的开支。其实鄯州和湟州，本来是西蕃的两个小国，湟州叫邈川，鄯州叫青唐，以前和河南一样，都是独立的国家，这地方靠近黄河，土地肥沃。以前三国各自割据的时候，百姓给他们的贡赋很多，而且每个部落都有自己的首领管理，大家都能吃饱穿暖，这些都是从他们所属的百姓那里得到的。自从朝廷收复这些地方以来，表面上说是让蕃民各回原住地，实际上却不断发生战争，杀戮、逃亡，剩下的人很少了。现在很多兵将、官员、知州都招来一些闲散百姓居住，贪污的人甚至收受贿赂然后把土地给他们，还私自拿走他们的羊、马、骆驼等牲畜，却一点租赋也不上交官府。如果能收取以前他们给三国贡赋的百分之一作为县里的税收，那么湟州的开支就绰绰有余了。”皇帝对此表示非常赞同。
第二天，主管枢密院的张康国去见皇帝，极力劝说不能让新迁来的百姓交租，担心会引起民怨。他还说，那些蕃族士兵已经刺了手背表示效忠朝廷当兵了，怎么能再让他们交租纳税呢？
皇帝当时就下令说：“新迁来的百姓不能动，而且我已经下令招募了很多弓箭手了。” 大臣廷之反驳道：“弓箭手，朝廷会给他们土地，但他们不用交租，这是咱们中国的规矩。但那些蕃族士兵，他们以前的习俗就是进贡各种东西，打仗的时候人人都是兵，和弓箭手完全不一样。现在朝廷花费巨大，经营了好几年才得到这块西蕃的土地，如果一点收入都没有，而官吏和戍卒的军饷都得朝廷出，那这策略也太笨拙了吧！” 皇帝说：“我已经让姚雄去筹划这件事了。” 那时候皇帝多次下令让姚雄搜集闲置的土地，招募百姓耕种收税，所以皇帝很认同廷之的奏疏。
廷之接着又说：“鄯州和湟州收复后，羌人多次叛乱，成群结队地逃到夏国投降，夏国还收留他们，他们经常来骚扰边境，战事不断，后勤运输极其困难。朝廷收购粮食，鄯州每石粮食的价格高达七十贯，湟州也超过五十贯。这是因为粮仓的管理人员从中克扣，官吏也从中渔利，中官更是从中获利百倍，人人因此而富裕。所以上下互相勾结蒙骗，最终损害的是朝廷的利益。”
1060年，熙河地区负责运输的部门说，一年到头账目不够，想用官府的茶叶换粮食，三斤茶换一斛米，这买卖太划算了！朝廷觉得，茶马司本来是拿茶叶换马匹的，不能拿来换粮食啊！所以，除了茶马司原本的茶叶，又额外增加了双倍的川茶采购量，朝廷另外拨款两百万钱来支持这事儿，还让提刑司监督资金使用。 又让茶马官程之邵兼任运输使，这样几年下来，边境的军费勉强够用。后来，挺之再次当宰相，熙河运输部门多次上报说军粮不够，非常紧急。于是朝廷下令，把之前几年积攒下来的钱，一共一千一百万驮，一驮的价格从三千到四万不等，这得转运多少啊，想想都头大！今年又拨款九百万银钱布匹，还下令再增加双倍茶叶一百万驮。张康国也跟着上奏，皇帝批准了。结果一查，发现元丰年间以来，茶叶只用来换马匹。可张康国不知道这双倍茶叶根本不是用来换马的，何执中、邓洵武这些人居然还跟着附和！ 所以，双倍茶叶最后没发下去，鄯州、湟州的军费就发不下来了，这可真是麻烦大了。
1064年，皇帝下诏说：“边疆地区广阔，耕地却不够，肥沃的土地荒着，草料粮食价格飞涨，每年买粮食根本不够用。之前多次下令，让泾原路经略司和提举弓箭手司想办法，招募百姓开垦荒地，增加边境的粮食储备，这可是长远之计啊！ 结果听说，提举弓箭手司和经略司意见不合，办事也不协调。所以，把泾原路提举弓箭手钱归善给撤职了！”
大观三年二月，大臣们上奏说：“自从收复西宁州以来，军需供应很多，但是储备却不够充足，购买价格不断上涨，物价飞涨，土地资源没有得到开发利用，兵员数量也不够，根本原因是招募和安置的策略失当，发展生产的措施也没有实施。请求委派将帅和监司官员认真研究，想办法招募足够的弓箭手，确保兵力充足；或者采取强制或诱导的方式，让当地少数民族从事农业生产，缴纳赋税。耕地开垦出来，粮食自然就会丰收；兵员充足了，军队战斗力自然就会增强，这样就能取得像班超那样的功劳，充分发挥国家的优势。”皇帝下诏说：“熙河、洮州、岷州等地前后收复已经很久了，我们占领了土地，却没有从中获得利益；得到了百姓，却没有有效地利用他们。土地资源没有得到开发利用，兵员数量也不够，每年都要依靠朝廷的供给，这不是长久之计。你们要仔细调查事情的来龙去脉，制定详细的方案，然后呈报上来。”
政和三年，秦凤路经略安抚使何常上奏说：自古以来，用兵打仗，有骑兵也有步兵，都是根据地形来决定的。《兵法》上说：“少数民族军队擅长骑兵的冲击，汉族军队擅长强弩的攻击。”这说明少数民族擅长骑兵，汉族擅长弩兵。但是现在的情况不一样了。西夏军队里有一种山地部落的士兵，叫做“步跋子”，他们上山下坡，出入溪流，非常擅长攀登和远距离奔跑，脚步轻盈，善于奔跑。西夏军队还有一种骑兵，叫做“铁鹞子”，他们日行百里，一日千里，行动迅速，来去如电，像闪电一样快，像云一样飘忽不定。在平原地区作战时，他们通常使用“铁鹞子”作为突击部队；在山谷险峻的地方作战时，他们通常使用“步跋子”进行袭击和伏击。这是西夏军队步骑兵的优势。我们各路边塞的百姓，都是弓箭手，平时以狩猎骑射为技能，紧急情况下以追逐驰骋为长处。此外，沿边地区的士兵，熟悉山川地形，擅长骑马奔驰。关东的戍卒，大多是强弩手和持盾牌的士兵，不仅能抵挡敌人的强箭，还能让敌人的战马惊溃。这是我们中国军队步骑兵的优势。
话说当年王超、丁罕他们带兵打仗的时候，骑兵作战，用的都是弩，一遇到敌人，万箭齐发，敌人根本来不及反应就逃跑了。 这弩厉害着呢！
后来元丰年间，刘昌祚他们去灵州打仗，敌人占据了险要的地势，官兵一时难以推进。 他们就用一种叫“牌子”的武器当先锋，敌人下马冲过来，气势汹汹的，结果刘昌祚他们用牌子又踢又跳，还绑上铃铛，弄得贼兵的马受惊吓，四散奔逃了。 这牌子，用起来也挺有讲究的。要是遇到敌人躲在山林险要的地方，先用牌子顶住敌人，然后用强弓劲弩，还有神臂弓射杀敌人的先锋，箭箭都能射中要害，百发百中！要是遇到敌人是在平原旷野，那就骑兵用弩，一轮齐射，就能把敌人射杀一大片！ 这牌子跟骑兵用弩，都是经过实战检验的有效战术，绝对不能忽视。 前面说的劲马冲锋，强弩掩护，这两种战术结合起来用，威力巨大，那些敌人的步兵和铁鹞子根本不是对手。
再说步兵，一定要挑选那些身材魁梧、强壮有力的人，都给他们配备斩马刀，再由一位经验丰富的将领统率，就像唐朝的李嗣业用陌刀一样。 要是遇到敌人的铁鹞子冲阵，或者来骚扰我们的阵脚，践踏我们的步兵，那就用斩马刀冲上去，这是个奇胜之策！
朝廷还专门给枢密院发公文，转给各地的经略司。
过了四年，朝廷又下了一道命令：西羌这帮人，长期以来都是边患，一会儿造反，一会儿又投降，反复无常，狡猾得很。 以前朝的时候，使者都在朝廷里待着，他们还敢犯境。现在他们养精蓄锐这么多年，又经历了多次饥荒，虽然表面上已经投降了，但羌人的本性，谁也保证不了他们不会再反。 所以，现在就要未雨绸缪，在太平时期就做好防御准备，千万不能掉以轻心。 命令陕西、河东路的帅臣，要加强训练军队，修理军械，加固城防工事，储备粮草，时刻保持着敌人就要打过来的警惕状态。 不能因为他们表面上投降了，就放松警惕，中了他们的奸计。 对弓箭手和蕃兵，要优待抚恤，逃亡的人要尽快招回来，贫困的要给予资助。 将领们，如果谁胆小怕事，失职渎职，都要记名上报，如果因为作战失利，要按军法处置！
二月，皇上下了道圣旨，说陕西、河东各路，从绍圣年间开始开拓边疆以来，像西宁、湟州、廓州、洮州、积石等这些新开辟的边疆地区，都有不少好田地被占着，招募的弓箭手也不够多。
主要原因是，自从取消了专管的提举官，让他们隶属于经略司后，权力分散了，事情办得不好。那些核查土地、催促开垦、解决土地纠纷这些重要工作，都在边远地区，地方长官根本没法亲自去管。现在西夏人来朝贡了，边境也挺平静的。要是我们不趁这个机会派官员去督促，多方招募弓箭手，开垦荒地，补充边防力量，减轻边境百姓的负担，恐怕时间一长，荒地越来越多，兵员数量也减少，对边防大计非常不利。再说，那些负责这事的文官，整天只知道读书写字，安安稳稳的，很少有人肯吃苦耐劳，顶风冒雨去干活。
所以，命令陕西、河东各路，都重新设立提举弓箭手司，并且各选派一位武官担任提举，管理、请求拨款、赏赐等等，都按照提举保甲的条例执行。每路再设置两个干事官员。每年都要让枢密院收集各路招募的弓箭手人数和开垦土地的情况，进行比较，评选出优劣，然后根据结果来奖惩官员。所有这些措施和选派官员的情况，都要详细地报告上来。
八月，枢密院说：“咱们想把附近弓箭手的土地好好查查，凡是有争议或者侵占的情况，都一起调查清楚，这样才能彻底杜绝侵占土地的坏毛病。”皇帝同意了。这个月，河东路弓箭手司的负责人上奏说：“我们调查发现，沿边州县招募弓箭手的时候，很多人把老百姓以前耕种的土地强行霸占了，导致老百姓失业。而且，他们出租土地的价格，只比佃户自己租的价格的五分之一还少，对国家和老百姓都不利。所以我们建议，那些官府庄园的田地，如果已经有老百姓租种五年以上的，就不要再强迫他们给弓箭手征用土地了。河东路察访司以前没把边防民兵当回事儿，对佃户的情况不管不问，才导致了这种问题。我们请求，对于熙宁八年以前老百姓租种的官田，先问问佃户的意见，如果他们愿意当弓箭手，每出一个壮丁，就按照规定给他们两顷五十亩地作为人马的耕地；如果不愿意当弓箭手，而且他们租种的土地还有剩余，就把多余的土地收归国有。”皇帝同意了。
十一月，边防司上奏说：“河西兰州一带的弓箭手何灌报告说：汉人买田的情况很多，我们调查的时候，他们自己也觉得不踏实，主动上报的就有上千顷土地。如果招募弓箭手，就能招到五百人；如果收取租税，每亩收三斗五升粮食，两束草，一年下来也能收到三万五千石粮食，二十万束草。现在我们计划，对汉人购买的蕃部土地，如果愿意当弓箭手的，两顷地以上可以招募一人，四顷地以上可以招募两人。愿意当弓箭手的，就按照规定缴纳租税。那些巧立名目侵占土地的，要严厉禁止。”皇帝同意了。
七年三月，皇帝下诏说：“熙河、鄯、湟地区自从开拓以来，虽然地广，但土地的好处都落到了羌族手里，官兵的俸禄都依靠县里的收入，这不是长久之计。命令当地的地方长官好好想想办法，用钱粮、茶叶、丝绸，或者羌族人喜欢的东西，跟他们交换土地。土地多了，就可以招募弓箭手，让他们耕种土地，打仗保卫边疆。”
宣和六年七月，皇帝下诏说：“已经下达了处罚命令，陕西因为地震房屋倒塌，导致很多弓箭手和他们的家人死伤，让他们赶紧上报情况。”
1127年二月，大臣们上奏说：“陕西的弓箭手是国家的屏障，以前归属各路帅府管辖。这几年才设立了提举弓箭手这个官职，只注重数量，自以为立了功。结果选拔训练不精，导致法制败坏。我们请求仔细考虑，罢免提举官，把弓箭手重新交给各路帅府管理，务必振奋边防。”皇帝下令同意了，河东路也按照这个办法执行。
四月，枢密院上奏说：“陕西、河东各路汉族弓箭手，本来都分到肥沃的土地。近些年来，很多老弓箭手的地都被分给了新招募的人。这是因为提举官贪图赏赐，欺上瞒下，只顾数量，随意招募，没有激励措施。朝廷最近已经罢免了提举官，现在又把弓箭手交给各路帅府管辖了，何况现在的边防事务完全依靠民兵，如果不好好计划，恐怕会误事。”皇帝下令让陕西五路制置使钱盖以及陕西、河东各路帅臣一起商量解决办法，把已经分出去的弓箭手土地改正拨还，新招募的人再另行分地，务必做到公平合理。并且命令各路帅臣严格执行。这个月，徐处仁又上奏了一份奏章，皇帝下令把它送交详议司。
1072年，熙宁五年，泾原路经略司蔡挺上奏说：“泾原勇敢（精锐士兵）三百四十四人，很久没有进行选拔训练，只有虚名而已。我委派两位将领进行点阅，考核他们的骑射技能，是否能够升迁，并提拔有功者担任队长，招募在边塞长期作战的士兵填补空缺。另外，还招募熟悉当地情况的蕃部士兵充实队伍，一共一千三百八十人，战马一千一百九十四匹，弓箭射程一石（约一百二十斤），骑射格斗都符合标准。有功者享受勇敢下等奉（一种军饷等级），其他人调动时，每人发放三百钱的军饷，另加草料。”皇帝下令各路都按照蔡挺的做法去做。
六年的时候，枢密院有人说：“现在那些勇敢善战的人，都是通过应募当兵的，朝廷给他们的待遇很好，粮食、战马、武器装备都由朝廷提供，平时还能回家，根据他们的功劳，最多可以升到借职的职位。而那些弓箭手，只要射箭技术差一些，就会被降职，这和朝廷想要平均奖励的初衷相差甚远。所以，建议以后河东、鄜延、秦凤、环庆、熙河路各招募三百人，泾原路招募五百人。第一等步射，弓箭射程要达到一石一斗（约合60斤），骑射要达到九斗（约合54斤），赏赐一千钱；第二等以下，每等递减一斗，赏赐从七百钱到五百钱不等。每季度在经略司进行考核，在实战演习或野战中射箭命中者有奖赏，完全没射中的就扣除赏赐，连续两个季度没射中的就解雇。作战有功者，根据功劳大小，分为八个等级进行奖励：一、给与公文凭证；二、提拔为队长；三、担任守阙军将；四、担任军将；五、担任殿侍；六、担任三班借差；七、担任差使；八、担任借职。弓箭手有功，也按八个等级奖励：一、押官、承局；二、将、虞侯、十将；三、副兵马使、军使；四、副指挥使；五、都虞侯；六、都指挥使；七、三班差使；八、借职。那些空缺的职位，就按照顺序依次提拔。”
元丰三年，朝廷下令泾原路招募勇敢的士兵，数量和鄜延路一样，各招募一百人。从那以后，边境地区的军队越来越多，弓箭手中蕃兵的比例也越来越高了。
弓箭社，河北地区以前就有。熙宁三年十二月，定州知州滕甫上奏说：“河北州县靠近山谷的地方，老百姓都有自己的弓箭社和狩猎射箭的人，这已经成为一种习惯，和边境地区的情况没什么两样。我想请求允许各州县招募各种类型的官吏和城乡百姓中那些勇猛，并且愿意学习弓箭的人，让他们自己组成弓箭社。每年春天，地方长官都要对他们进行考核。北方人强悍勇猛，在紧急情况下可以派上用场。”朝廷批准了他的请求。
元祐八年十一月，定州知州苏轼上奏说：
北方很久没打仗了，边境地区都很太平。沿边各郡，军事管理松懈，将领骄横，士兵懒散，真要打仗恐怕派不上用场；他们的武艺和装备，都远远不如陕西、河东地区。虽然就目前边防形势来看，三五年内不会有大的战事，但是居安思危，是立国的常道，平时不做好准备，遇到紧急情况就难以应对。我看历代祖宗，在边境要害地区屯兵，主要目的是为了显示国威，震慑敌人，这叫先声夺人，以气势压服敌人的方法。如果要深入敌境，进行大规模作战，还得依靠精锐部队。至于平时保卫边疆，对付小股敌人，就应该主要依靠边境地区的当地居民。这是古今不变的道理。
晁错给汉文帝献的边防策略，只有两点：一是迁移远方的人口到边疆地区，以充实边疆的空虚；二是加强边境县的防御力量，以防备敌国入侵。宝元、庆历年间，西夏元昊叛乱，他集合了四十多万大军，又招募了宣毅、保捷两路二十五万人马，结果都用不上，最终也没成功。范仲淹、刘沪、种世衡等人，专心致志地整顿边疆汉族和少数民族居民，以及弓箭手，他们想方设法奖励他们，磨练他们，方法不止一种。边防体系建成后，敌人来犯也捞不到好处，所以元昊最终又归顺了朝廷。现在河朔西路边境州郡的军队，自从澶渊之盟议和以来，老百姓自发组织起来成立了弓箭社，不管家境如何，每家都出一个人。他们还自己推选家底殷实、武艺高强、大家都服气的人当社长、副社长、书记，叫做头目。他们一边耕田一边带弓，一边砍柴一边佩剑，出入山林，练就一身本领，和敌人不相上下。他们自己设立奖惩制度，比官府还要严格，轮流巡逻，房屋相连，如果发现北方的贼寇或本地的强盗没抓到，值班的人都要受到严厉处罚。遇到紧急情况，击鼓召集，一会儿就能聚集上千人。武器装备，随时都像敌人要来一样准备着。因为他们的亲戚坟墓都在这里，所以人人奋勇杀敌，敌人非常害怕他们。前朝的名臣，在定州做主帅的韩琦、庞籍，都非常重视安抚这些人，把他们当作自己的爪牙和耳目来使用，庞籍还根据实际情况调整了他们的规章制度和奖惩措施。
公元1073年，也就是熙宁六年，政府推行保甲法，结果把原来那些强壮的壮丁和弓箭社都给取消了。
到了公元1074年，熙宁七年，朝廷要征调两地的人丁去服劳役，除了那些本来就有的弓箭社、强壮的壮丁和义勇之类的队伍保留下来，其他的就都不再编排进保甲制度了。你看啊，上面那两道圣旨，意思是说除了那些负责供给两地物资的村子，可以继续保留弓箭社，其他的都得取消。可是，虽然有上面的命令，但官府和老百姓都还是照旧，根本没取消，只是让那些弓箭社里的人丁数超过两户的，也兼任保甲的职责，抓捕本地的和小偷小摸的贼人，都得指使弓箭社的人去抓去杀。现在各州各县，全靠这些弓箭社的人日夜巡逻防守，可见弓箭社对边防来说确实很重要，绝对不能取消。
但是，因为他们还要兼任保甲的职责，所以经常被召集来回奔波，又累又费钱，还耽误了正事。现在虽然名义上还存在，但实际作用远不如以前了。
我觉得陕西和河东的弓箭手，朝廷给他们分了良田，让他们安心练兵备战。可现在河北边境的弓箭社，都是老百姓世世代代耕种的田地，朝廷一分没少，他们却同样为了保卫边疆抛头颅洒热血，装备也和陕西、河东的弓箭手一样，辛苦程度却差远了，朝廷没充分利用他们的力量。最近霸州文安县和真定府北边的几个堡寨，都遭到北方的贼寇袭击抢掠，负责抓捕盗贼的官吏却袖手旁观，毫无办法，这说明禁军和弓箭手都没什么用处。如果每个州县都设立弓箭社，让老百姓尽心尽力保卫家园，那些北方的贼寇还敢像现在这样随便侵犯边境吗？我已经下令本路的将吏，严格执行赏罚制度，好好安抚他们，并且重新启用庞籍以前奏请的约束条例，稍作修改增补，另立了一些条款。我想请求朝廷立法，给予弓箭社一些优待，明确赏罚标准，以示鼓励和警戒。现在我已经仔细统计过，本路最边远的定州、保州两州，以及安肃、广信、顺安三军边境七个县和一个堡寨里，共有自发组织的弓箭社五百八十八个，六百五十一支队伍，总人数达三万一千四百一十一人。如果朝廷觉得这个办法可行，立法之后，再下令将吏经常安抚他们，让这三万多人轮流日夜巡逻，一旦有盗贼或小股敌人入侵，就能立即抓获，不至于让他们因为长期没有战事而滋生骄横之心。这样一来，一切按老规矩办，敌人也不会怀疑，就不会轻易挑起事端，好处多多，坏处没有，显而易见。
我两次上奏，都没得到回复。
政和六年，朝廷下诏说：“河北路已经设立了按县分管的弓箭社，已经下令解除他们的其他差役。各路县令县丞，等到年底考核弓箭社的优劣，然后由帅司上报优劣名次，朝廷再根据情况进行奖惩，以此鼓励他们。”高阳关路安抚司也上奏说：“大观三年，弓箭社的人员根据《保甲法》和《政和保甲格》考核优劣，县令根据考核结果减少他们的徭役，时间长短有区别。”朝廷下令按照《保甲格》的规定进行奖惩。
宣和七年二月，臣僚们又说……
以前啊，西路提刑梁扬祖上奏说，要劝诱老百姓加入弓箭社，后来东路也跟着学西路，招人入社。本来立这个法的目的，就是让乡下人自愿加入社里，学习点武艺，用来防贼而已。可是那些爱邀功、爱惹事的人，就只看加入社的人多不多来邀功，狠狠地骗朝廷，还把怨气都撒到老百姓身上，逼着州县像着了火一样，赶紧把五等人的名单，甲等乙等地排好，家家户户都得查，逼着人加入，一个都不能少。这法子一开始在西路实行，西路就领了大赏，然后东路官府就一个劲儿地往上报，谎话越说越大。最近东路报上来的数字，说是足足有二十四万一千七百人，其中武艺高强的有一十一万六千人，还说比西路多了一倍。皇上您心里清楚，这不可能是真的，虽然您让大帅和廉访使去核实，他们怎么可能说实话呢？现在东路官府的官员和登州、淄州的官员，因为这事儿升官的都快有二十个了，县令县丞却一个都没捞着好处。那些挨家挨户劝人入社的人是谁啊？这谎报的事儿，一看就知道了。要是真像他们奏报的那样，山东的贼寇，怎么还这么长时间没被消灭呢？所以他们报的二十四万和十一万，大概都是假的，根本起不了什么防贼的作用！总而言之，因为逼得太紧，老百姓受不了了，那些老弱病残的就到处逃难，那些壮年人就干脆去当强盗了，这也是导致贼寇增多的一个原因啊！
这梁扬祖奏请劝诱民户充弓箭社，继下东路令仿西路例招诱，原立法之意，不过使乡民自愿入社者阅习武备，为御贼之具尔。奈何邀功生事之人，唯以入社之民众多为功，厚诬朝廷而敛怨于民，督责州县急于星火，取五等之籍甲乙而次之，家至户到，追胥迫胁。悉驱之入社，更无免者。
法始行于西路，西路既已冒受厚赏，于是东路宪司前后论列，诞谩滋甚。近者东路之奏，数至二十四万一千七百人，武艺优长者一十一万六千，且云比之西路仅多一倍。陛下灼知其不然，虽命帅臣与廉访使者核实，彼安肯以实闻乎？今东路宪司官属与登、淄两州当职官，坐增秩者几二十人，而县令、佐不及焉。不知出入阡陌间劝诱者谁欤？此其诞谩可知矣。
审如所奏，山东之寇，何累月淹时未见殄灭哉？则其所奏二十四万与十一万，殆虚有名，不足以捍贼明矣！大抵因缘追扰，民不堪其劳，则老弱转徙道路，强壮起为盗贼，此亦致寇之一端也。
最近陛下您费心了，派将军出兵，还制定了作战策略，又命令近臣拿着您的圣旨去安抚百姓，甚至打开内库的宝藏，调拨淮南地区的粮食去支援军队，还减免了他们的赋税，赦免了他们的罪过，事事都非常细致周到，没有一点疏忽。百姓们正打算回家务农，想以此来改过自新，避免罪责，您怎么能用他们最痛恨的事情去烦扰他们呢？再说，私藏兵器本来就是法律严厉禁止的。虽然各地都有保甲制度，农闲时节会进行军事训练，但训练结束后，兵器都应该存放在官府。现在弓箭社的全部兵器，老百姓都自己藏在家里，这岂不是等于资敌吗？希望陛下您从圣明的心中做出决定，取消京东弓箭社，把所有藏匿的兵器都收缴到官府，让百姓免受不时的征召和威胁，安居乐业。那些因为弓箭社而得到恩惠的人，也要追回赏赐，纠正错误；首先提出这个建议的人，要严厉处罚；后来那些谎报情况的人，也请陛下下令严惩，这样才能让大家都害怕，不敢再胡乱进言，以免他们作恶。这才是当务之急啊！
皇上同意了奏章的请求，梁扬祖被罢官，兵器全部被没收，弓箭社的人按照之前的命令遣散了。
