话说啊，古代那些三师、三公、宰执，还有门下省、中书省、尚书省这些部门，它们的设立由来已久。
早先武王打败商朝后，史官记载了他的功绩，说：“爵位就分五等，土地就分三份，任命官员只看能力，职位和事务都得按才能安排。”后世说的爵位、官职、职位，都是分开的，各自有各自的职责，这最初的规矩大概就是这么来的。不过，周朝初期的具体制度，现在已经很难考证了。周公制定的《六典》，从最高的天官冢宰往下，各个官职大小高低都有各自的属下，各司其职，从来没有听说过有官职却不用办事，有职位和事务却没被授予官职的情况；至于分封爵位和土地，那是封建诸侯的制度，也没有听说过像后世那样，只是虚头衔，用来表示恩宠的。
秦朝、汉朝，还有魏晋南北朝，官制变来变去，没法一一细说了。后来周朝又恢复了《周礼》里六典的官名，但又参考了秦汉时期的制度。隋文帝废除了《周礼》的制度，只用当时流行的办法。唐朝继承了隋朝的制度，到了天授年间，才开始有了考试选官的制度，还设立了员外官，后来又有了检校、试、摄、判、知这些官职名称。一开始制定这些制度的本意其实挺好的，是想通过官职和功劳来区分能力高低，也避免那些不称职的人靠资历升官。
但是，那些皇亲国戚和老臣的家族，却常常被优待，享受俸禄，却不用承担责任。那些担任要职的人，也不受资格限制，可以充分发挥自己的才能，为朝廷效力。而且，官员的升降黜陟，权力都掌握在皇帝手中，其他部门好像插不上手。殊不知，名实不符，官职等级混乱的弊端，也正是从那时开始的。
宋朝沿袭唐朝的制度，但又比唐朝更加复杂和混乱。三师、三公这些高级官职并不经常设置，宰相也不是单纯地由三省长官担任。尚书省和门下省并列，权力分散在外，朝廷又另外在宫中设立中书省，称为政事堂，与枢密院共同掌握国家大政。全国的财政收入，内廷各部门，以及内外各地的仓库，都归三司（户部、度支、盐铁）管辖。中书省只负责起草文书、审核奏章、检查账目；门下省主要负责皇帝仪仗、朝会座位安排、外官考核等事务，其他各部门的奏章都只是附在其上，借其名义上报而已。各级官署，官职员额不定，职责不明确，大家都互相兼管各种事务。所以，三省、六部、二十四司，大多由其他官员代理，即使有正职官员，如果没有皇帝的特别命令，也不会处理本部门的事务，事情往往被搁置，十件里能办成两三件就不错了。因此，中书令、侍中、尚书令这些高级官员并不参与朝政，侍郎、给事中也不负责本省事务，谏官无法直言进谏，起居注官也不记录实情；中书省经常缺少舍人，门下省很少有官员担任堂侍，御史台的司谏、正言如果没有皇帝的特别指示，也不会主动进谏。至于仆射、尚书、丞郎、员外郎这些官员，知道自己官职具体职责的，十个里边不到两个。官员的任命方式也很复杂，有官、有职、有差遣三种。官，是为了获得俸禄、职位；职，是为了选拔有才华的人；差遣，则是为了处理内外事务。除此之外，还有官阶、勋章、爵位等。所以，当时的官员都以进入中枢部门、侍奉皇帝为荣，而不以官职升迁的快慢为荣辱；以担任重要差遣为理想的仕途，而不以官阶、勋章、爵位的高低为轻重。当时人们常说：“宁可去蓬莱仙岛，也不做卿相；宁可抱着书本读书，也不做监察御史。”可见，虚名对于激励天下士人毫无作用。
对于地方官员，为了避免重蹈五代藩镇割据的覆辙，宋朝多用文臣担任州知州，又设置通判来监督州知州。在实行官阶制度之前，州县长官大多兼任中央政府的职事官；实行官阶制度之后，有的兼任，有的不兼任，以此来衡量官员的优劣。
一般来说，一品以下的官员都叫做“文武官”；没在中央任职过的，就叫“京官”；枢密院、宣徽院、三司使副职、学士以及其他各部门的官员，都算“内职”；殿前都校以下的，都叫“军职”。在外地的官员则分为亲民和厘务两类，而监军、巡警也和亲民官差不多。这就是个大概的情况。所以从真宗、仁宗朝开始，很多人都建议改革官制，让官职名称更规范。
咸平年间，杨亿第一个提出来：“文昌宫和会府，有名无实，应该恢复以前的制度。”之后，很多人纷纷响应，请求恢复二十四司的制度。到了至和年间，吴育也说：“尚书省是全国最大的行政机构，现在却成了闲置部门，应该逐步恢复它。”但是朝中议论纷纷，意见不一，所以一直没来得及整顿。神宗皇帝即位后，就决心要改革官制。
熙宁年间后期，才开始命令馆阁校对《唐六典》。元丰三年，把抄好的副本赏赐给群臣，然后在中书省设立了一个机构，让翰林学士张璪等人详细制定新的官制。八月，皇帝下诏书，宣布开始改革官制，把那些空有名头的省、台、寺、监都取消了，改用新的品阶制度。九月，详细制定的《寄禄格》上报朝廷。明堂祭祀礼成之后，朝廷中靠近皇帝的官员升迁就都开始采用新的制度了，而省、台、寺、监的官员也都回到了各自的岗位。
五年后，省、台、寺、监的规章制度完善了。六年后，新的尚书省建成了，皇帝亲自前去视察，召集了六部尚书、侍郎以下的官员，询问他们的职务，并告诫他们。开始的时候，新的品阶还比较少，升迁的人员比较杂乱。到了元祐初年，才开始在朝议大夫六阶以上区分左右两班。后来又因为品级没有区分，就下诏书，让所有寄禄官都分为左右两班，文职官员在左，其他官员在右。绍圣年间又取消了这个制度。
崇宁初年，因为有人建议，从承事郎到将仕郎，一共七个官阶都改成了新的选拔制度。大观初年，又增加了宣奉郎到奉直大夫四个官阶。政和年间后期，又从从政郎到迪功郎，增加了三个新的选拔制度，这样文官的官阶就齐全了。武官的官阶也下令改成了新的名称：正使改称大夫，副使改称郎，而横班的十二个官阶的使、副也一样。所以就出现了郎官职位比大夫还高的现象。
后来因为新的名称还不完善，又增加了宣正、履正大夫和郎官各十个官阶，都归入横班，这样文武官员的制度就更加完善了。
大概从元祐年间开始，逐渐改变了元丰年间的制度：两个府不再分班上奏，枢密院增设签书，户部不再让右曹独管常平仓，而是由户部尚书统管，起居郎和舍人一起记录起居注，不再区分言行，翰林院也增加了校对黄本的职务。这些方面，都跟元丰年间略有不同。
后来蔡京当权，就随心所欲地改制。他总是拿“继承先帝遗志”做借口，首先把开封府的守臣改称尹、牧，于是府里分成了六曹，县里分成了六案。他又把内侍省的官职，都仿照朝廷的官衔来命名。接着又设立了六尚局、三卫郎，还把两省的长官改称左辅、右弼，把宰相的称呼改成了太宰、少宰。那时候，官员冗杂，官名混乱不堪，更糟糕的是，那些靠走关系升官的人，一个个趾高气扬；就连道士，也滥竽充数，混迹朝堂。元丰年间的制度，到这时候彻底被破坏了。到了宣和年间末期，王黼当权，他还要追究元祐年间频繁改制的责任，于是请求设立机构，修订《官制格目》来规范官制，但这又有什么用呢？
建炎年间中兴之后，对官制进行了调整完善。应吕颐浩的请求，左、右仆射都兼任中书门下平章事，两省的侍郎改称参知政事，这样三省的权力就统一了。乾道八年，又把左、右仆射改称左、右丞相，取消了三省长官那些虚头衔，宰相的称呼最终确定下来了。但是，当时国家正处于多事之秋，很多制度都是权宜之计。御营设有使者，国用设有使者，修政局设有提举，军马设有都督，这些职位都由宰相兼任。总制司管财政，同都督、督视管军事，也都由执政大臣兼任。当时是根据事情需要临时设置官职，名称也五花八门，根本不是长久之计。只有枢密院掌管军事，与中书省共同掌管政务，被称为东西二府，宰相兼任枢密院知院事。建炎四年，沿用了庆历年间的旧制。此后，如果发生战事，就兼任枢密使，战事结束后就免职；直到开禧年间初期，才规定宰相兼任枢密使成为永久制度。
话说以前事情多的时候，各个部门的领导和下属，有时不一起设置，有时就让一个官员兼管好几个部门。只有吏部和户部例外，没被裁撤，也没合并。军队方面，慢慢地增加了编制。后来，朝廷下令说，没当过监察御史或地方长官的，不能当郎官，还把这写成了正式的规定。 又增加了馆阁的官员和环卫部门的人员。可是绍兴年间，朝廷想效仿元祐年间的做法，用“左右”两个字来区分官职等级，后来因为有人反对，就把这规矩取消了，让清官浊官都能共存，这样就不会堵死人们向上提升的道路了。以前横向部门的郎官职位高于大夫，后来也纠正过来了。但是，武将和文官的称呼一样，官衔还没理顺呢，可别让人觉得朝廷崇尚武力啊。
陈傅良想把史官的升迁顺序定下来，大家都赞成，但还没来得及实行。洪迈想改改三衙的军官称呼，当时大家都觉得好，最终也没能实施。 从元祐年间到政和年间，朝廷查考古代制度，权衡当时的实际情况，并没有死守元丰年间的旧制。中兴之后，朝廷既遵循旧制，又根据实际情况调整，两者并行不悖。所以，那些管辖大政方针的官员，以及管理仓库、监察机构的小官，很多都是沿袭旧制，没有改变，这都是历代朝廷觉得方便的做法。有些制度刚开始实行就取消了，有些想改革但又保留了下来，这都有各自的原因。我把这些情况都整理记录下来，按时间先后顺序排列，写成了《职官志》这本书。 就连官员的俸禄、仆役，再小的事情也记录在案，都参考了以前的记载。
三师三公，宋朝沿袭唐朝的制度，以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公。这些都是宰相、亲王加官的职位，那些特别被授予这些官职的人，不参与政事，只是去尚书省走个过场。 一般来说，官员的升迁顺序是，从司徒升到太保，从太傅升到太尉，荣誉官职也是这样。以前太尉在三师之下，从唐朝到宋朝，太尉的地位越来越高，最后排到了太傅之上。如果宰相做到仆射退休，根据在职时间的长短，有的已经做过司空、司徒，就会被授予太尉、太傅等官职。而太师就比较特殊了，只有像赵普这样开国元勋，或者文彦博这样几朝元老，才能被特别授予太师的职位。 像太傅王旦、司徒吕夷简，两人都当了二十年宰相，最后都只做到太尉就退休了。
1069年，富弼被任命为司空兼侍中、平章事，但他辞去了司空和侍中这两个官职。1070年，曾公亮被任命为司空、检校太师兼侍中，因为他参与制定了两朝的国策，所以辞去了宰相的职位。1073年，文彦博被任命为司徒兼侍中。1076年，文彦博又升任太保兼侍中，但他辞去了太保的职位。1080年，曹佾被任命为检校太师、守司徒兼中书令。同年九月，朝廷下令取消除了三公、三师以外的所有检校官职。同时，文彦博的兼侍中职位也被取消，改任太尉；富弼则被任命为司徒，这都是因为他们参与制定了国策的功劳。1083年，文彦博以太师的身份退休。1085年，王安石担任司空，曹佾担任太保。1086年，文彦博正式退休，吕公著被任命为司空，并与文彦博一起担任平章军国重事。1106年，蔡京被任命为司空，并代理尚书左仆射。1107年，蔡京升任太尉；1108年，升任太师。1110年，蔡京退休，但保留太师的称号，并每三天到都堂处理政务。同年九月，朝廷下诏说：“太师、太傅、太保，古代是三公的官职，现在称作三师，古代没有这个称呼，应该按照三代的制度，称作三公，这是宰相的真正职位。司徒、司空是周朝六卿的官职，太尉是秦朝掌管兵权的官职，都不是三公，都应该取消。我们参考周朝的制度，设立三孤——少师、少傅、少保，也称作三少，这是三次相的职位。”直到这时，蔡京才真正以三公的职位担任宰相。
从宋朝建立开始，三公（太师、太傅、太保）的职位就很少有人担任。只有到宣和年间，三公的人数才多达十八个，这还不包括那些年纪轻轻就当上三公的。太师有三个：蔡京、童贯、郑绅；太傅有四个：王黼、燕王俣、越王偲、郓王楷；太保则有十一个，从蔡攸到仪王。宋朝南迁之后，秦桧当上了太师，张俊、韩世忠当上了太傅，刘光世当上了太保。乾道年间，杨沂中、吴璘都当上了太傅。绍熙年间，史浩当上了太师，嗣秀王当上了太保。从绍熙年间以后，三公的职位就又空缺了。后来，韩侂胄、史弥远、贾似道这些人专权，他们都当上了太师。
宰相的职责是辅佐皇帝，统领百官，处理政务，所有的事情都由他负责。宋朝沿袭唐朝的制度，以同平章事作为宰相的职位，没有固定的名额；如果同时有两个人担任宰相，那就轮流执掌印信。担任宰相的人，是从丞郎（丞相、郎中）等官职到三师（太师、太傅、太保）不等。宰相中职位最高的，是昭文馆大学士兼监修国史；其次是集贤殿大学士。如果同时有三个宰相，那么昭文馆大学士和集贤殿大学士就都兼任监修国史，各自负责一部分。从唐朝开始，这三个馆（昭文馆、集贤殿、史馆）的馆长都是由宰相兼任的，所以宋朝沿袭了这个制度。宋朝初期，范质担任昭文馆大学士，王溥担任监修国史，魏仁浦担任集贤殿大学士，这就是当时的三相制度的例子。神宗皇帝改革官制后，在三省（中书省、门下省、尚书省）设置了侍中、中书令、尚书令三个职位，但是因为这些职位级别太高，所以很少有人担任，实际掌权的是尚书令下面的左、右仆射，他们才算是真正的宰相。左仆射兼任门下侍郎，执行侍中的职务；右仆射兼任中书侍郎，执行中书令的职务。政和年间，左、右仆射改称太宰、少宰，仍然兼任两省侍郎。靖康年间，又恢复了左、右仆射的称呼。
1129年，吕颐浩建议修改三省制度，把左、右仆射都加封为同中书门下平章事，门下省和中书省的侍郎都改称参知政事，取消尚书左、右丞的职位。皇上同意了。到了1172年，皇上又下令，参照汉朝的制度，把尚书左、右仆射改称左、右丞相。正式的命令里写着：“根据最新的圣旨，左、右仆射改称左、右丞相，侍中、中书令、尚书令的职位取消，由左、右丞相兼任。以前左、右仆射不是三省的最高长官，所以是正一品下。现在左、右丞相兼任侍中、中书令、尚书令，就应该恢复正一品。”皇上也同意了这个建议。丞相的职位，由太中大夫以上级别的官员担任。
“平章军国重事”这个职位，是元祐年间设立的，文彦博、吕公著两位老大人先后担任过这个职位，位在宰相之上。设立这个职位是为了优待德高望重的老臣，所以皇上特别恩宠他们。所以，有时候叫“平章军国重事”，有时候叫“同平章军国事”。他们五日或两日上朝一次，如果不是朝会，就不必去都堂。后来，蔡京、王黼当上太师，总管三省事务，三天上朝一次，去都堂处理政务。1205年，韩侂胄被任命为平章，讨论典礼制度的时候，决定用“平章军国事”做官名。“重”字去掉后，权力范围更广；“同”字去掉后，责任更专一。边境发生战事后，就改成每天上朝一次，官印也放在他们家里，宰相不再掌管印信了。后来，贾似道专权，长期占据高位，地位和权势越来越高，甚至超过了丞相。
那些兼任侍中、中书令、同平章事的亲王、枢密使、留守、节度使，都称为使相。他们不参与政事，也不起草诏书，只负责宣读任命诏书，诏书末尾才会写上他们的官衔。966年，范质等三位宰相都被罢免了，赵普被任命为同平章事，李崇矩被任命为枢密使。命令下达后，没有宰相署名的诏书，于是去问翰林学士陶谷。陶谷说：“从古至今，辅佐皇帝的宰相职位从未空缺过。只有唐朝大和年间甘露之变时，几天没有宰相，当时左仆射令狐楚等人负责执行圣旨。现在尚书也是南省的长官，可以署名诏书。”窦仪说：“陶谷说的，不是太平时期的常规做法。现在皇弟兼任开封尹和同平章事，就是宰相的职责，可以署名诏书。”于是采纳了窦仪的意见。
话说参知政事这个官职啊，相当于副宰相，协助宰相处理国家大事，参与各种事务。这官职是乾德二年才设立的，当时薛居正和吕余庆两位大人，就以本来的官职兼任了参知政事。
在此之前，朝廷已经任命赵普为宰相了，想给他配个副手，但一时找不到合适的官名。于是就问翰林学士陶谷：“在宰相之下，还有什么合适的官职呢？”陶谷回答说：“唐朝有‘参知机务’和‘参知政事’这两个官职。”所以就用上了“参知政事”这个名字。不过一开始，参知政事的地位并没有和宰相平起平坐。他们不用参加朝会时的列队仪式，也不掌管印信，不能上政事堂办公，在朝堂上另设砖位，官衔在宰相之后，俸禄也只有宰相的一半，朝廷还没打算让他们和赵普平起平坐呢。
直到开宝六年，才下诏让薛居正和吕余庆在都堂跟宰相一起议事。到了至道元年，才下诏规定宰相和参政轮流掌管印信，一起上政事堂办公，官衔也一样了，出行也并驾齐驱，这从寇准开始，以后就一直这样了。
后来到了元丰年间，新官制改革，废除了参知政事这个官职，改设门下侍郎、中书侍郎，以及尚书左丞、右丞来代替参知政事的工作。 可到了建炎三年，又把门下侍郎、中书侍郎改回参知政事，同时取消了尚书左丞、右丞的职位。乾道八年，又把左仆射、右仆射改成了左丞相、右丞相，参知政事这个官职依旧保留，一般由中大夫以上级别的官员担任，通常设一到两个。到了嘉泰三年，才开始设三个参知政事。
按照惯例，如果丞相告假，参知政事就不能代为处理政务。只有在丞相空缺的时候，参知政事才能轮流处理政务。不过，这通常不会超过一年，短的甚至只有十几天。淳熙年间，叶衡罢相后，龚茂良代理相事将近三年，这在历史上也是少见的。
门下省啊，它负责接收全国各地办好的事情，审查皇帝的命令，纠正错误，接收和转递奏章，然后盖上皇帝的宝印。中书省用黄色墨汁批阅文件，枢密院用白色墨汁批阅文件，然后把这些批阅过的文件留底存档。还有六部上报的那些符合法式的事情，门下省都要审核、审查，然后决定是否通过。给事中先读一遍，然后侍郎、侍中再审核，如果皇帝批准了，就交给尚书省或枢密院去执行。如果发现有什么错误需要驳回，那就要根据错误的严重程度来处理，大的错误就上报弹劾，小的错误就改正过来。所有从宫里下发的文件，都要登记造册。奏章送来后，门下省就接收并转呈皇帝，等皇帝批复后，再分发给相关的部门。
吏部要提名六品以下的官员，给事中就要核查这些官员的履历和功劳，侍郎和侍中要审查验证，如果不是合适的人选，就要上奏弹劾。凡是关于升迁爵位、加封勋号、四次选拔官员的奏章，如果有错误，就退回尚书省重新审核。门下省还要复核刑部和大理寺判决的案件，审查判决是否轻重得当，是否公正，如果判决不公正，就根据法律驳回纠正。
一开始，沿袭旧制度，用中书门下平章事来担任宰相，还让两省官员中的一员负责门下省的事务。等新的官制正式推行后，才开始整理规范这些。一共设立了十一个官职：侍中、侍郎、左散骑常侍各一人，给事中四人，左谏议大夫、起居郎、左司谏、左正言各一人。
之前，中书省的文书人员分成五个部门，分别是孔目房、吏房、户房、兵礼房、刑房；另外还有主事房和勾销房。到了现在，把中书省改成了三省，把兵房和礼房分开，变成六个部门，每个部门都根据自己负责的事务来增加人员。门下省一共分了十个部门：吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房，这些部门都根据名字来负责处理尚书省六曹二十四司上报的事务；还有开拆房、章奏房、制敕库房，也都是根据名字来负责接收文书、奏章，以及保管敕令格式、拟定官爵封号之类的文件，只有人员花名册和本省杂务归吏房管。
门下省的文职人员一共四十九人：录事、主事各三人，令史六人，书令史十八人，守当官十九人。而门下省和中书省的外省人员一共十九人：令史一人，书令史二人，守当官六人，守阙守当官十人。元丰八年，把门下省和中书省的外省合并成后省，门下省外省又设立了催驱房。元祐三年，下令吏部登记通判，到门下省来审核；省、台、寺、监等各部门的人员要裁减四分之一。又设立了点检房。四年后，又重新制定了人员编制。绍圣二年，规定守阙守当官的人数，门下省、中书省各一百人，尚书省一百五十人为定额。四年后，三省的官员数量又恢复到元丰七年时的标准。
侍中啊，那是皇帝身边的大红人，负责帮皇帝参谋国家大事，审查奏章，处理各种进出的公文。要是举行大型祭祀活动，侍中得负责在祭坛内外指挥协调，引导皇帝的车驾，宣读皇帝的旨意，掌控整个仪式流程；皇帝要闭关修行，侍中还得去斋室侍候着。大型朝会的时候，侍中要负责传达皇帝的旨意，宣布仪式结束，祭祀活动也一样。皇后册封大典，侍中还要捧着象征皇权的玉玺交给司徒（相当于当时的宰相）。这个官职啊，在历史上级别很高，所以很少有人能真正担任。从建隆年间到熙宁年间，真正担任侍中的人才五个，虽然有些人兼任，但实际上并没有真正履行侍中的职责。后来实行新的官制，就让左仆射兼任门下侍郎，来代理侍中的职务，另外再设置侍郎来协助他。南宋以后，设立了左、右丞相，侍中这个职位就取消了。
侍郎呢，就是侍中的副手，负责处理侍中分派下来的政务，审查进出的公文。大型祭祀活动时，侍郎在前面引导皇帝的车驾，传达皇帝的命令。大型朝会时，侍郎要负责呈上奏章，报告吉兆祥瑞。皇后册封大典，侍郎要奉上节令和玉玺。侍郎、枢密院知院、枢密院同知、中书侍郎、尚书左右丞，这些都是当时的执政官员。南宋以后，又设立了参知政事这个职位，门下侍郎的职位就被取消了。
左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言，这几个官职都负责向皇帝进谏，规劝皇帝和大臣们。要是朝廷政务出了问题，大臣或者百官任用不当，三省六部或者其他机构工作出了差错，他们都有权直言进谏，纠正错误。国家刚建立的时候，虽然设立了谏院，谏院官员有六个，由司谏和正言担任，但其他官员也兼任过谏院官员，这被称为“知谏院”。而且，有些司谏和正言还兼任其他职务，并不专心负责谏诤。直到实行新的官制之后，才规范了这些官职的名称和职责。
公元1085年，也就是宋神宗元丰八年，谏议大夫孙觉提议说：“根据《官制格目》的规定，谏官的职责是，凡是发布命令或处理事情，如果对当前形势不利，或者违背道义，严重的就要在朝堂上公开议论，轻微的就上书皇帝。如果发现有贤良之士被埋没，或者忠孝之士的意见无法上达朝廷，谏官就要写奏章推荐他们，请求按照这个规定来完善谏官的职责。” 八月，门下省建议说：“谏议大夫、司谏、正言应该合并为一个部门。”皇帝下诏同意了。十月，皇帝下诏，参照《六典》设置谏官的官员编制。
元祐元年二月，也就是公元1086年二月，皇帝下诏，即使谏官们不属于同一个部门，也允许两个人一起上殿面见皇帝。后来又采纳了司谏虞策的建议，即使只有一位谏官，也允许他和台官一起面见皇帝。九月，左、右正言的职位长期空缺，侍御史王岩叟上奏说：“国家效仿前代的制度，谏官一共六员，跟古代先王时期相比，已经很少了，希望陛下下诏补足空缺，不要让职位长期空着。”十月，司谏王觌建议说：“从现在开始，中书舍人的职位空缺，不要再让谏官兼任。”皇帝同意了。十一月，王岩叟又上奏说：“最近圣旨规定，两省谏官出入要走不同的门，不要和给事中、中书舍人来往。实际上是想限制谏官，不让他们参与政事，恐怕他们了解事情的来龙去脉后，会频繁地提出批评意见。” 随后，皇帝下诏，谏官值班的住所仍然保持原状。八年后，皇帝下诏，执政官员的亲戚不得担任谏官。
到了建中靖国元年（公元1102年），有人说谏官论事，只靠打听消息，而各部门的事情，除了六曹上报的以外，他们都了解得不详细。于是皇帝下诏，允许谏官查阅有关部门的档案。
给事中设四人，分别管理六房，负责处理内外文书的收发，以及审理后省的事务。如果政令有不妥之处，或者任命的人选不合适，他们就要上奏弹劾，并予以纠正。所有奏章，他们都要每日登记造册呈递，并查核其延误之处，进行纠正。按照旧例，诏书都要交给银台司封存审核。官制改革后，给事中才正式履行其职责，而封驳司则归属门下省。
公元1082年（元丰五年）五月，皇帝下令，给事中上奏的奏章，必须用黄纸书写，不能用草稿纸，并且正式把它定为规定。六月，给事中陆佃又提出来说：“三省和密院的公文，已经看过之后还要让给事中再审查，担心会造成重复劳动。” 皇帝于是下令取消了这个审查环节，也就是封驳房。
到了公元1083年（元丰六年），皇帝又下令，凡是需要驳正的事情，必须先向执政大臣禀报，征求意见后再处理。公元1084年（元丰七年），皇帝又发布命令，说处理驳正的事情，要按照中书舍人封还奏章的程序来办理。可没过多久，皇帝又把之前的规定改了回来，恢复到之前的禀议流程。这时，给事中韩忠彦站出来说：“给事中和中书舍人的职位差不多，一边是不需要禀报直接封还，一边是允许驳正但必须先禀报，这道理上说不通。而且，朝廷的事情都是由执政大臣来执行的，给事中的职责就是驳正，本来就和执政大臣的意见不一样，应该直接向皇帝请示，还需要什么禀报呢？” 皇帝觉得韩忠彦说得有理，就采纳了他的意见。
公元1101年（绍圣四年），叶祖洽又提出：“设立给事中和中书舍人，是为了互相监督。现在中书舍人又兼管了封驳的权力，那给事中的职能不就形同虚设了吗？” 于是皇帝特别下令，奏章的阅读不再回避，其他事情也互相审阅批示。公元1106年（元符三年），翰林学士曾肇又说：“门下省的职责，就是驳正中书省的错误。现在给事中封驳中书省的奏章，却让中书舍人来书写和传阅，这破坏了官制，有损于国家治理。我希望能够纠正这些乱象，为后世留下一个好的制度。”
公元1118年（重和元年），给事中张叔夜又说：“所有的命令，都要先由中书省起草，门下省审核，然后才能交给尚书省颁布执行。密院收到的圣旨，也要交给门下省审核，这是神宗皇帝制定的制度。现在处理公文太着急，不经过三省，各部门就用空白的黄纸先把公文抄写一遍再审核，那门下省的审核工作岂不是成了摆设？请求制定法律来禁止这种做法。” 皇帝同意了他的请求。
给事中办公室的工作分五个部分：一是上案，负责处理祭祀、朝会等仪式性事务；二是下案，负责接收和发送公文；三是封驳案，负责审查和驳正公文，考核官员的功过；四是谏官案，负责处理谏官的奏章；五是记注案，负责记录起居注。其他的杂务则由各个部门负责处理。到了南宋绍兴年间以后，给事中的人数减少到只有两名或者一名了。
起居郎，就相当于皇帝身边记录他一言一行的工作人员。皇帝在宫殿里，他们就侍立在旁边；皇帝出巡，他们就跟着；上朝的时候，他们就和起居舍人一起站在殿下螭首（雕刻在柱子上的龙首）旁边。凡是朝廷发布的命令、赦免、礼乐制度的更改、赏罚、大臣们上奏、文武官员的任免、祭祀宴会、接见宾客等等，还有四季气候、各地祥瑞、人口增减、州县的设立废除，这些事他们都要记录下来，然后交给著作官。
以前朝廷设立起居院，让三馆校理以上级别的官员负责修撰起居注（皇帝的言行记录）。熙宁四年，皇帝下令让谏官也兼任修撰起居注，并且允许他们在后殿侍立的时候直接上奏。元丰二年，兼任修撰起居注的王存请求恢复起居郎和起居舍人的职位，这样才能更好地听到皇帝的旨意，然后记录下来。神宗皇帝也说过：“大臣上奏有时会夹杂一些偏颇甚至诽谤的话，如果旁边有史官记录下来，他们就不敢胡作非为了。”但这个建议最终没有实行。以前，左史和右史虽然每天都侍立在皇帝身边，但如果要上奏，必须先禀告中书省，等皇帝批准才行。王存就针对这个问题进行了陈述。到了八月，皇帝下令，即使不是兼任谏官，也可以直接上奏了。这都是王存提出来的建议。官制改革后，修撰起居注的职位改成了起居郎和起居舍人。六年后，皇帝下令左史和右史分别记录皇帝的言行；元祐元年，又下令取消了这个规定。七年后，皇帝下令，迩英阁讲读结束后，如果有人要上奏，可以侍立在旁边。绍圣元年，中丞黄履说：“有些奏事内容涉及机密，不能让其他人站在旁边，还是按照以前的规矩来吧。”之前，在后殿侍立的左史和右史是轮流值班的；崇宁三年，皇帝下令，前殿也按照后殿的规矩来，不再轮流值班了。大观元年，皇帝下令，只要是能够劝善惩恶的事，即使是低级官员做的，也要记录下来。绍兴二十八年，根据起居郎洪遵的建议，起居郎和起居舍人以后可以像讲读官一样上奏了。隆兴元年，根据起居郎兼侍讲胡铨的建议，前殿也像后殿一样，左史和右史轮流侍立。
符宝郎，两个人，负责掌管朝廷的符宝（皇帝的印信）。宫里还另设有内符宝郎。官制改革后，这个职位一直没有设置。大观初年，八宝（指八种珍贵的宝物）齐全了，皇帝下令按照《唐六典》的规定增设符宝郎。靖康年间，这个职位被取消了。
通进司啊，那是给事中管的地方，主要负责接收三省、枢密院、六部、各寺监和所有衙门的奏章，还有文武官员的表章奏疏，以及章奏房收到的全国各地送来的奏章文书，把事情的大概内容整理好之后，再呈给皇帝，然后才能下发到全国各地。
进奏院呢，也归给事中管，主要负责接收皇帝的诏令和三省、枢密院的命令，还有六部、各寺监和所有衙门的公文，然后分发到全国各地去。凡是收到的奏章，都要把事情的大概内容整理好，然后送到门下省。要是其他的文书和申诉，就分发给相关的衙门处理。如果奏章违反了法令，就要在上面写明原因，再呈上去。
熙宁四年的时候，皇帝下令说：凡是朝廷要提拔人才、赏罚官员，以及那些能起到警示作用的事情，中书省的检正官和枢密院的检详官，每个月都要把这些事情记录下来，送到院里，然后抄送全国各地。到了元祐年间，这个制度就取消了。到了绍圣元年，又恢复了熙宁年间的旧制。靖康元年二月，皇帝又下令说：各地的监司、州府长官的公文，凡是关于边防紧急情况的，可以直接送到进奏院，然后由进奏院直接送到通进司。
以前啊，通进司和银台司，各设一个主管官员，都是从两制以上官员中选拔的。通进司负责接收银台司收到的全国各地奏章，以及在京的各衙门和文武官员的表章奏疏，先呈给皇帝，然后再发放出去。银台司负责接收全国各地的奏章，抄录内容概要呈给皇帝，然后分发下去查核，纠正错误，督促处理拖延的公文。发敕司负责接收中书省和枢密院的命令，登记造册后下发执行。
登闻检院，归谏议大夫管；登闻鼓院，归司谏、正言管，主要负责接收文武官员和百姓的奏章表疏。凡是关于朝政得失、公私利害、军事机密、请求赏赐、申冤雪恨，以及奇方异术、更改官职、改正姓名等等，没有例行途径可以上奏的，都要先经鼓院呈递；如果被压了下来，就可以到检院去。这两个部门都在宫门前设有办事机构。
南宋中兴以后，朝廷设立了六个部门，分别是检察院、鼓院、粮院、审计院、官告院和进奏院，简称“六院”。一般来说，这些部门的官员都从在京城担任知县且有政绩的官员中选拔，也有一些是从郡守升迁上来的，升迁之后很快就能当上郎官。他们的待遇和那些普通的职事官员差不多，不会被随意打压。绍兴十一年，胡汝明因为在粮院表现出色，被提拔为监察御史，后来又升任侍御史。乾道年间以后，陆续有很多人进入这六个部门任职，六院的地位也越来越重要，成了培养优秀官员的摇篮。淳熙年间，六院的官员地位进一步提升，与班寺的监丞相当。到了绍熙二年，朝廷又下令把六院的官员降级，地位低于九寺的簿书，六院官员的级别也跟着各自所属部门的级别走。
中书省主要负责拟定各种事务，传达皇帝的命令，处理台谏的章疏、群臣的奏请、以及需要皇帝决定的各种事情。凡是除授省、台、寺、监的长官和次官，以及侍从、职事官，还有外任的监司、节度使、知州、军通判，以及武臣的遥郡横行以上官职的任免，都由中书省掌管。
皇帝的命令有七种不同的文书格式：第一种是册书，用于册立皇后、妃嫔，封亲王、皇子、大长公主，以及任命三师、三公、三省长官；第二种是制书，用于处理军国大事，颁布赦免和恩典，任命尚书左右仆射、开府仪同三司、节度使，以及其他需要朝廷公开宣布的任命；第三种是诰命，用于文武官员的升迁、内外命妇的任命和封叙、以及追赠官职；第四种是诏书，用于赐予待制、大卿监、中大夫、观察使以上级别的官员；第五种是敕书，用于赐予少卿监、中散大夫、防御使以下级别的官员；第六种是御札，用于发布登封、郊祀、宗祀以及重大号令；第七种是敕榜，用于发布赏赐、告诫百官、以及晓谕军民。这些命令都要经过皇帝御批，然后交给门下省发布，侍郎负责接受，舍人负责执行。 皇帝批复的命令会留下底稿：重要的事情，得到皇帝批复的叫做“画黄”，小事情，得到皇帝批复的叫做“录黄”。凡是需要修改、增减，或者不符合法令规定的，都要经过讨论后上报。各部门传达的命令和特旨，都要经过审核复核，然后再执行。
首先，朝廷设立了十一个官职：令、侍郎、右散骑常侍各一人，舍人四人，右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言各一人。 这就像现在公司里的部门领导和职员一样，分工明确。
然后呢，中书省下设八个部门，分别是吏房、户房、兵礼房、刑房、工房、主事房、班簿房、制敕库房。 这就像现在公司里的各个部门，比如人事部、财务部、等等。元祐年间以后，兵礼房又分成了兵房和礼房，还新设了催驱房和点检房，部门数量就变成了十一个。后来，主事房的名字又改成了开拆房。 这就像公司根据业务需要调整部门设置一样。
每个部门都负责不同的工作。吏房主要负责官员的任免、考核、升降、奖惩、罢免、推荐、请假、以及各种临时差遣的文书工作；户房主要负责管理地方官员的任免、调动边防军队、以及钱粮的拨付；礼房主要负责处理祭祀典礼、皇室成员的册封、科举考试的官员任命、以及与外国的文书往来；兵房主要负责处理对各藩属国的册封；刑房主要负责处理赦免、降职、恢复官职等事宜；工房主要负责工程建设和河防工程；主事房负责收发文书；班簿房负责管理官员名册；制敕库房负责整理和保管各种法令、条例等文件；催驱房负责督促检查工作进度；点检房负责检查工作中的错误。 这就像现在公司每个部门都有自己的职责一样，井井有条。 所有尚书省上报的奏章、谏官的弹劾、以及各部门的申请，如果需要皇帝批复的，都要由相关部门根据内容进行处理。
中书省的办事人员一共有四十五人：录事三人，主事四人，令史七人，书令史十四人，守当官十七人。另外，外省还有十九名办事人员：令史一人，书令史二人，守当官六人，守阙守当官十人。 这就像公司里的不同职级员工一样，数量也很多。
元丰八年，朝廷下令，待制以上官员的考核，由本省进行初审，然后上报。元祐三年，朝廷下令，所有需要中书省批复的任免事宜，都要经过三省共同办理。绍圣五年，朝廷下令，官员上奏的奏章，要先由中书省呈交给皇帝批复；如果需要传达皇帝的旨意，或者处理一些非各部门所能处理的事情，也要先报中书省或枢密院审核。 这就像公司里为了提高效率，不断调整工作流程一样。
皇上让令（相当于宰相）参与讨论国家大事，并负责发布圣旨。祭祀大神的时候，令要登上祭坛；祭祀祖庙的时候，令要登上台阶，主持祭祀仪式。皇帝在殿上册封官员的时候，令要宣读册书。立储君的时候，令要登上大殿宣读诏书，并将册书和印信授予太子。大型朝会时，令要走到皇帝面前，呈上各地官员的奏章和祥瑞之物。北宋时期，很少有人真正担任令的职位，大多是兼任其他官职，不实际参与政事，只有曹佾一人例外，其他人都是追赠的官职。后来，官制改革后，以右仆射兼中书侍郎来担任令的职务，另设侍郎协助他。南宋中兴以后，设立了左右丞相，取消了令的职位。
侍郎主要负责协助令处理政务，参与国家大事的讨论，并负责传达和执行皇帝的诏令。在大型朝会时，侍郎要负责保管奏章和祥瑞物品。皇帝在殿上册封官员时，侍郎要保管册书和文书，并将奏章和册书交给令。有外国使节来朝时，侍郎要呈上他们的表文，并将贡品交给相关部门。南宋时期，恢复了参知政事的职位，而中书侍郎的职位则被取消了。
舍人以前有六个人，后来减为四人。他们负责起草和发布诏令，分管六个部门，轮流负责起草文件。如果发现文件内容有不妥之处，或者任命的人选不合适，他们就要提出异议，并将文件退回。北宋初期，舍人虽然被任命了官职，但实际上并没有实际工作，后来又设立了知制诰和直舍人院的职位，专门负责起草和发布诏令，与学士共同负责内外诏令的起草工作。凡是有官员任免，中书省的官员都要到舍人院递交任免文书。重要的任免，有时宰相会召见舍人，当面授予任免文书。如果是重要的诏令，中书省会连同敕令一起送来，由中书省往下发放，其他的则由敕令官接收后发出。官制改革后，舍人的职责更加明确，主要负责处理后宫的事务。舍人院分五个部门：上案，负责册封礼仪和朝会事宜；下案，负责接收和处理文书；制诰案，负责起草和发布诏令，考核官员的功过；谏官案，负责接收各部门的报告；记注案，负责记录和存档。其他的杂务则由各个部门根据分工负责。
1073年，朝廷下令在中书省设立点检房，让舍人全面负责。1076年，朝廷规定每个舍人负责签署不同部门的文件，起草文件则轮流值日。同年九月，朝廷规定如果某个职位暂时空缺，就按照门下省和尚书省的惯例，让本省的其他官员兼任。1107年，蹇序辰建议以后起草文件的事宜，要和元行遣发的公文一样，都由负责检阅的舍人一起送交皇帝审批。这个建议被采纳了。南宋建炎以后，其他官员兼任的，就称作“权舍人”，资历较浅的则称作“直舍人院”。
起居舍人呢，就一个人，主要负责和门下省的起居郎一起工作。至于侍立修注官，元丰以前，都是由起居郎、舍人领着俸禄，但实际工作却由其他官员负责，这叫做“同修起居注”。后来官制改革后，起居郎和舍人才正式担任这个职务。1188年，罗点从户部员外郎升任起居舍人，因为避他祖上的名字，所以改任太常少卿，兼任侍立修注官。之后，如果两位史官其中一位缺席，就用资历较浅的人顶替，然后就由皇帝下令委任某人为“权侍立修注官”。
右散骑常侍、右谏议大夫、右司谏、右正言，这些官职和门下省差不多，但左边的属门下省，右边的属中书省，都列在两省的官吏名单上，通常都称为“两省官”。元丰年间新官制实行后，几乎所有职事官都经过了正式任命，唯独御史大夫和左右散骑常侍这两个职位，从始至终都没任命过人。这是因为这两个官职是台谏机构的最高长官，没人敢轻易提名。南宋中兴初期，朝廷下令谏院不再隶属于两省。1132年，朝廷又下令恢复到原来的三省体制。1188年，采纳了林栗的建议，设立左右补阙、拾遗的职位，专门负责谏正，不负责纠劾。一年多后，这两个职位就被取消了。至于法令史、书令史、守当官，各设一人，守阙守当官则设三人，到1160年减少到一人。
首先，朝廷设立了检正官，每个部门派一个人，负责纠正部门事务。这个职位是熙宁三年设立的，由京城的官员担任，选拔上来的人先要学习一下公务流程。后来官制改革，这个职位就取消了，他们的职责被左右司接管了。
直到建炎三年，中书门下省上奏说：自从战争开始以来，天下大事很多，中书省没有下属官员帮忙处理。元丰年间以前，是有检正官的，后来因为设立了左右司，就没人管这个了，导致朝廷和各地往来的公文积压，没人催促办理。所以，他们建议重新设置两个检正官，负责中书门下省的各项事务。其中一人负责吏、礼、兵三房，另一人负责户、刑、工三房。朝廷同意了这个建议。但是到了第二年，又下令取消了这两个职位。到了绍兴二年，朝廷又下令在中书门下省恢复设置一个检正官。
建炎三年的时候，中书省和门下省合并成了一个。中书省的录事、主事、令史、书令史、守当官一共四十三人；门下省的录事、主事、令史、书令史、守当官一共四十六人，按照祖制，总共八十九人。空缺和守缺的官员两省各一百人，一共留下了一百五十人，中书省占六分，门下省占四分。
尚书省负责执行朝廷的命令，管理全省的规章制度，接收六曹的公文，处理内外诉讼，奏报御史的失职行为，考核百官和各府的政绩好坏，并根据情况决定任免、奖惩。吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部都属于尚书省。天下所有的事务，如果六曹不能决定，就由尚书省来最终决定；需要裁决的事务，就按照所属部门送交中书省或枢密院。如果事情有既定的程序，六曹就按照格式缮写好文书，然后由尚书、侍郎、丞检察签署，送交门下省审核后报请皇帝。尚书省还负责审核吏部关于文武官员的任免、爵位的承袭、勋赏的决定。朝廷如果有疑问，就召集百官一起讨论决定。凡是更改或解释敕令格式、各部门条例，都要经过讨论决定后上报朝廷。太常寺的祭祀典礼、考功司的官员考核、谥号的议定也一样。每季度结束，尚书省要将奖惩情况报告给进奏院，再由进奏院颁布天下。重大祭祀活动，尚书省还要负责祭祀仪式上的戒告工作。
首先，朝廷设立了九个官职：尚书令、左右仆射、左右丞、左右司郎中、员外郎，每个职位各一人。然后又设立了十个部门：吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房，这六个部门各司其职，处理六曹和各部门上报的事务；开拆郎负责接收和分发文书；都知杂房负责传递诏令、编制名册，考核都事以下官员的功过升迁；催驱房负责检查督促文书，追究延误责任；制敕库房负责整理编纂诏令、法令、格式等文件，并管理档案。此外，还设置了64名官员：都事3人，主事6人，令史14人，书令史35人，守当官6人。元丰四年，朝廷下令尚书省和六曹轮流派一名郎官值班宿直。五年后，朝廷又下令允许使用简便的竹简传递公文。绍圣元年，朝廷下令所有在京的官署收到的传达和内部下发的文件，都要根据情况向尚书省或枢密院汇报。同年的二月，朝廷又下令尚书省可以弹劾六察御史，纠正他们的不当行为。
尚书省的主要职责是辅佐皇帝处理国家大事，执行皇帝的命令。它下辖六曹，所有事务都由尚书省汇总并决定。所有官府的规章制度，都由尚书省统管。对于重大事务，三省要共同商议，然后与执政官员一起集体讨论；对于小事，尚书省可以单独讨论，由仆射、丞分班汇报。如果中书省或门下省的决策出现失误需要上报，也要按照同样的程序进行。尚书令与三师、三公、侍中、中书令一样，都是通过册封仪式正式任命的。自建国以来，尚书令的职位一直存在，只有亲王元佐、元俨曾兼任尚书令，但他们并不参与政事。政和二年，朝廷下令取消尚书令一职，因为当时认为太宗皇帝曾担任过这个职位，而现在宰相的职位已经很多了，不需要再设尚书令。但当时有人认为唐太宗曾担任尚书令，而熙宗皇帝从未担任过，这其实是当时的宰相蔡京不学无术造成的错误。宣和七年，朝廷又恢复了尚书令的职位，但只是虚设其名，并没有任命任何人担任。南宋时期，尚书省被合并，尚书令的职位也就不再设置了。
左仆射和右仆射啊，那是协助皇帝处理国家大事的二把手，跟三省的长官一样，都是宰相级别的人物。要是举行大型祭祀，他们就负责主持百官的宣誓和祭祀仪式，还得帮忙摆放祭品啥的。自从官制改革后，侍中和中书令这两个职位就取消了，改由左仆射兼任门下侍郎，右仆射兼任中书侍郎，来负责侍中和中书令以前的工作。到了政和年间，皇帝下诏说：“我老爸以前教育官员的时候，说过要好好做事，可现在很多官员做不到位啊。想想以前那些地位低下的仆臣也能当宰相，所以干脆把左仆射改成太宰，右仆射改成少宰吧！” 结果到了靖康元年，又恢复了原来的左仆射、右仆射的称呼，沿用元丰年间的旧制。南宋建立后，又设立了左丞相和右丞相，左仆射和右仆射的职位就取消了。
左丞和右丞，主要负责参与讨论国家大事，协助处理政务，地位跟左仆射和右仆射差不多。轮到谁值班，谁就负责处理文件，要是值班的人有事请假，就由左丞或右丞代班。大型祭祀的时候，负责献祭的人把酒肉交给左仆射。以前六部尚书的级别比他们低，官制改革后，他们的级别升上去了，成了执政级别的官员。元丰五年五月，皇帝下令让左仆射、右仆射和左丞、右丞一起处理政务。同一个月，御史弹劾说左丞蒲宗孟和右丞王安礼在都堂下马，违反了规定。王安礼在皇帝面前据理力争，皇帝也同意了他的说法。从此以后，左丞和右丞在都堂上下马才成了惯例。南宋建立后，又设立了参知政事，左丞和右丞的职位就取消了。
左司郎中、右司郎中、左司员外郎、右司员外郎，各一个人，主要负责接收六部送来的公文，检查有没有遗漏或者错误，并分工处理政务：左司负责吏部、户部、礼部、奏章抄送、人员名册等事务；右司负责兵部、刑部、工部、案卷抄送等事务；此外，他们还负责拆阅和起草诏书、处理御史台的弹劾案件。元丰六年，在都察院设立了御史房，专门负责处理御史台的弹劾案件，检查官员有没有失职。催促公文办理，盖章等等，这些事务也归他们管，如果有什么耽搁，他们就要限期催促办理。一开始，在都察院设立了专门的机构和人员来处理这些事务，但是有人认为台郎和宰掾不应该自己设立机构。于是，就按照各部门的分工来处理这些事务，只设置了几个负责审核和校对的官员，专门负责审核和校定省里官员的功过以及升迁调动等事宜。
1077年，也就是元丰七年，朝廷规定由都司御史房负责统计各部门官员的过错，根据多寡和轻重来评定他们的工作表现，年底根据考核结果决定升迁或降职。 这就像现在公司年终考核一样，根据工作表现决定奖惩。
1086年，绍圣元年，皇帝下令，让都司在年底检查六个部门违规情况最多的，把那些官员的名字报上去，等皇帝决定怎么处理。 这比元丰七年的考核更严格了，直接点名批评。
1087年，绍圣二年，皇帝又下令，让御史台调查六个部门工作拖拉、违规的事情，把这些记录都交给左司存档。 这说明朝廷对官员的考核越来越重视，也越来越严厉了。
1126年，宣和二年，左司员外郎王蕃上奏说：“都司的工作是协助三省处理政务，没有事情不参与。现在宰相和丞相进宫办公，各部门的文书堆积如山，一层层地呈报审批，从早到中午，甚至到晚上才结束，根本不可能仔细审查每一件事。省里的官员直接向宰相和丞相请示，草拟命令，然后让下属官员到郎官厅盖章。” 王蕃认为应该恢复元丰年间和崇宁年间的旧例，各部门准备好签署的文件，先由都司审查，然后郎官签字，最后再交给宰相和丞相审批。 所以说，那时候的流程也挺复杂的，效率低，王蕃提议改革一下。
于是皇帝下旨说：“先帝创立三省制度，命令给舍和都司协助处理政务。现在都司的工作越来越懈怠，是因为省里的官员太强势，敢于侵犯和侮辱别人。以后再有违法的事情，就让左右司官员和尚书一起上报弹劾。” 这说明皇帝也意识到问题所在，并且开始整顿吏治了。
1129年，建炎三年，朝廷减少左、右司郎官各两人，设立中书门下省检正诸房公事官员两人。 这算是对机构的一次调整。
到第二年，检正省被撤销了，左、右司郎官又恢复到原来的四个人。 看来这个改革并不成功。
1163年，绍兴三十二年，朝廷下令，尚书省的吏房、兵房，三省和枢密院的机速房，尚书省的刑房、户房、工房，三省和枢密院的看详赏功房，尚书省的礼房，都要让左、右司郎官四个人轮流负责拟定文件。 这是对工作流程的进一步细化。
1165年，隆兴元年，朝廷下令，左、右司郎官各派一人负责。 这又调整了人员分工。
1170年，乾道六年，朝廷下令，榷货务都茶场按照建炎三年的规定，由都司官员负责管理。 这说明有些旧的制度还是有用的。
1171年，乾道七年，朝廷又增加了两个右司郎官。 这说明随着时间的推移，机构设置也一直在调整。
都茶场，说白了就是个茶叶交易中心，最高领导是都司提领，相当于一把手。下面还有提辖官，一个，是从京城来的高级官员；还有两个监场官，也是从京城派来的。他们负责茶叶、香料、矾（明矾）这些东西的买卖许可证，保证贸易顺利进行，也为国家增加收入。以前，榷货务（就是管理贸易的机构）是通过这种买卖来运作的。南宋建炎年间，又设立了都茶场，专门发放卖茶的许可证。虽然榷货务和都茶场是两个机构，但提辖官和监场官都管着两边的业务。建康和镇江也设有分场，都挂着“行在”（皇帝驻地）的名号，由都司提领管辖，经费不从户部拨。建康和镇江的分场后来又归总领所管，开禧年间，因为总领所挪用了储备资金，所以又直接归提领所管了。乾道七年，提领所又增加了一名干办官员。
提辖官这个职位，跟杂买务杂卖场、文思院、左藏东西库的提辖官一起，并称为“四辖”，地位很高。从这个位置出去，可以外放做州官，内部升迁的话，可以当寺监丞、簿，或者直接去杂临司，甚至进入三馆（秘书省、史馆、集贤院）。乾道年间，榷务的王禋升任市舶使，左藏的王揖升任坑冶铸钱司，淳熙年间，熊克从文思院升任校书郎。绍熙年间以后，从这个位置升迁到六院（六部）当官的情况很常见，或者外放做添差（协助知州的官员），升迁的快慢和高低各有不同。
左藏封桩库，也由都司提领管辖，下面设一名监官和一名监门官。淳熙九年，也归都司提领管辖了。刚开始的时候，这库里的东西，除了皇帝家人和军队需要，一般不拿出来用。后来，有时会拨给内库，有时用来支付宫廷费用，有时也用来救济灾民。
提举修敕令这个职位，从熙宁年间开始设立，当时为了编修《三司令式》，任命宰相王安石担任提举。此后，这个职位一直由宰相担任。详定官，负责审核法令，一般由熟悉法令的侍从官员担任，以前是两个人，宣和年间增加到七个人，靖康年间又减少到三个。删定官，没有固定的人数。以前，曾经另外设立一个机构来修订敕令。大观三年，朝廷下令将六部（六曹）的删定官都并入详定一司敕令所，合为一个机构。
首先，朝廷设立了一个叫“制置三司条例司”的机构，负责制定国家经济政策，修改旧的法律法规，让全国都能从中受益。这个机构是熙宁二年（公元1069年）设立的，由枢密院知院陈升之和参知政事王安石负责，苏辙、程颢这些人也在里面工作。没过多久，陈升之升任宰相，就说：“制定条例是下级官员的事，不是宰相应该管的，应该取消这个机构。”皇帝想把条例司的权力并入中书省，王安石就建议让枢密副使韩绛接替陈升之。三年后，主管大名府的韩琦说：“条例司虽然由大臣领导，但它只是个决策机构。现在它不经过中书省直接下达命令，这就等于中书省之外又出现了一个中书省。”于是，熙宁五年五月，条例司被撤销，其职能并入中书省。
接下来是“三司会计司”，这个机构是熙宁七年（公元1074年）设立的，归中书省管辖，由宰相韩绛负责。韩绛之前就说过，全国的财政收入没有一个完善的核算方法，所以才设立了这个机构。但是后来，这个机构效率低下，事情办得很拖拉。到了熙宁八年，韩绛因为这个机构的问题被罢免了宰相，这个机构也很快被取消了。
另外还有一个“编修条例司”，这个机构在熙宁初年设立，到熙宁八年就被取消了。
还有一个叫“经抚房”的机构，专门负责边境事务。宣和四年（公元1122年），宰相王黼主张攻打燕京，就在三省设立了这个机构，不再归枢密院管辖。到了宣和六年，这个机构也被取消了。
“提举讲议司”是在崇宁元年七月（公元1101年7月）设立的，和熙宁时期的条例司差不多。由宰相蔡京负责，朝廷官员担任详定官和参详官，还设立了检讨官，负责处理宗室事务、冗员问题、国家财政、商业、盐铁、赋税、地方行政等各个方面的事务，每个方面都安排三个人负责。当时还另外设立了一个武备部门，归枢密院管辖，称为“枢密院讲议司”。三年三月，枢密院知院蔡卞奏请取消了这个“枢密院讲议司”。崇宁三年四月，提举讲议司的事务最终结束。宣和六年（公元1124年），又在尚书省设立了一个讲议司。十二月，朝廷让太师蔡京兼任这个机构的负责人，允许他回家办公，并且免去了签署文件的责任。
“议礼局”是大观元年（公元1107年）设立的，由执政大臣兼任负责人，设有两位详议官，由两制官员担任。凡是关于礼仪制度的事务，都要经过这里讨论决定，然后呈报皇帝。政和三年（公元1113年），《五礼仪注》完成之后，议礼局就被取消了。
最后是“礼制局”，这个机构负责研究讨论历代宫殿、车服、器物、婚礼、丧葬、祭祀等制度的沿革。政和二年（公元1112年），它被设立在编类御笔所，设有详议官和同详议官。宣和二年（公元1120年），礼制局和与大晟府制造所协声律官一起被取消了。
