我写这本书啊，主要讲的是历朝历代的经济政策，参考了《经世大典》。书里大部分内容，都记载了元朝天历年以前的情况，写得挺详细的。至于元朝元统年以后的事儿，比如海运的多少，纸币制度的变动，盐茶专卖的利弊，这些内容主要参考了《六条政类》和各级官府的档案记录，凡是能找到可靠证据的，我都详细地记录下来了，方便大家查阅。但有些资料，因为战乱丢失了，我就没办法写进去了。
元朝世祖皇帝采纳了伯颜的建议，从至元二十年开始，每年从东南沿海地区漕运粮食到京城。起初只有四万石，到天历、至顺年间，就增加到三百多万石了，这可是关系到国家大事的啊！可时间长了，问题也逐渐显现出来了。水旱灾害频发，官民都受苦，江南三省的老百姓被压榨得厉害，就为了完成每年固定的漕运任务。负责押运和管理粮仓的官员，还有那些收发粮食的小吏，个个贪得无厌，运粮的费用总是拖欠，收支也对不上账，船户们越来越穷，粮食损耗也越来越严重。再加上海上风浪难测，海盗又多，船只被劫掠、沉没的事儿，从元朝改元以后就多得数不清了。所以，漕运的粮食数量，一年比一年少。到了至正元年，又增加了河南的粮食，江南三省一共才运来二百八十万石。第二年，又命令江浙行省和中政院财赋总管府，把拨给寺庙道观的粮食都运来，结果也只有二百六十万石。后来汝州、颍州闹起兵变，湖广、江西地区相继沦陷，方国珍、张士诚又占据了浙江东部和西部，虽然朝廷封他们官爵，想让他们当屏障，但他们根本不交贡赋，只顾着搜刮民脂民膏，享受荣华富贵。这样一来，好几年都没海运的粮食运到京城了。
公元1319年，朝廷派兵部尚书伯颜帖木儿和户部尚书齐履亨去江浙征收海运粮食。他们先走海路到庆元，再到杭州。当时，达识帖睦迩是江浙行中书省丞相，张士诚是太尉，方国珍是平章政事。朝廷下令让张士诚提供粮食，方国珍提供船只，达识帖睦迩负责监督这件事。
朝廷的命令一下达，方国珍和张士诚就开始互相猜忌了。张士诚担心方国珍把粮食运走了却不交给朝廷；方国珍也害怕张士诚扣下他的船只，趁机偷袭自己。伯颜帖木儿就向丞相达识帖睦迩汇报了情况，他既严厉地指责了他们，又委婉地劝解他们，这才消除了他们的疑虑，顺利完成了任务。他们先带着船只在嘉兴的澉浦等候，平江的粮食就陆陆续续地运到杭州的石墩，再从石墩运到澉浦装船。海滩水浅，路途艰难，他们最终装船的粮食有十一万石。同年五月，粮食运到了京城。
到了公元1320年秋天，朝廷又派户部尚书王宗礼等人去江浙征收粮食。公元1321年五月，粮食又运到了京城，数量和上一年一样。同年九月，朝廷又派兵部尚书彻彻不花和侍郎韩祺去征收一百万石粮食。公元1322年五月，粮食运到京城，数量比上一年只多了两万石。同年九月，朝廷又派户部尚书脱脱欢察尔和兵部尚书帖木去江浙。公元1323年五月，又运来了十三万石粮食到京城。同年九月，朝廷又派户部侍郎博罗帖木儿和监丞赛因不花去征收海运粮食。张士诚却找借口拒绝了，从此，东南地区向京城输送粮食就停止了。
钞法
元至正十年，丞相脱脱想改革钞法，就召集了中书省、枢密院、御史台以及集贤院、翰林院的大臣们一起讨论。早些时候，左司都事武祺就提过建议，说：“钞法从世祖皇帝时期实行以来，除了拨付各种款项、用旧钞换新钞流通全国外，凡是需要支取款项的，都在宝钞总库进行钞票的调拨，所以钞法运行通畅，老百姓也从中受益。可是这几年，已经偏离了祖宗元朝最初实行钞法的本意，不再进行调拨了，所以民间流通的钞票很少，导致假钞越来越多。” 于是大家采纳了他的建议，凡是需要支取款项的，都在总库进行转支。
到了现在，吏部尚书阿哲笃和武祺，都想迎合丞相的意思。阿哲笃建议改革钞法，以一张面值一贯的纸币为母，以一千文铜钱为子。大家都唯唯诺诺，不敢吭声，只有集贤大学士兼国子祭酒吕思诚一个人站出来，义正词严地说：“中统年间和至元年间就已经有母子钞了，上等钞票为母，下等钞票为子。这就像达达人收养汉人为儿子一样，最终还是汉人的儿子，哪有拿废纸当父亲，用铜钱当过继儿子的道理呢！” 在场的人都笑了。吕思诚又说：“钱钞的使用，都是用虚的换实的，目的都是一样的。现在历代的铜钱和至正通宝，中统钞、至元钞、交钞，一共分成了五种，如果老百姓都知道了，他们就会藏起真钱，扔掉纸币，恐怕对国家不利啊！”
阿哲笃和武祺又说：“至元钞有很多假钞，所以要更换。”吕思诚说：“至元钞不是假的，是人为制造的假钞，交钞发行后，也有假钞啊！再说，至元钞就像老亲戚一样，家里的孩子都认识它；交钞就像新亲戚一样，虽然不敢不亲近，但大家还不认识它，所以假钞反而更多。况且祖宗留下来的法令，怎么能轻易更改呢？”阿哲笃说：“祖宗的法令如果不好，也是可以改的。”吕思诚说：“你们要改法，还想诬蔑先帝，这是想和先帝争高下啊！而且从先帝以来，历代皇帝都谥号孝，你们改祖宗的法令，这能算孝顺吗？”武祺还想让钱钞同时流通，吕思诚说：“钱钞同时流通，轻重不分，哪个是母，哪个是子？你既不懂古今，又道听途说，凭什么实行这种政策？你只不过是想用花言巧语讨好大臣罢了，可以吗？”阿哲笃说：“我们的计策既然不行，你有什么计策？”吕思诚说：“我只有一个三字计策，叫做‘行不得’，‘行不得’！”他又说：“丞相不要听他们的！这就像以前开金口河一样，成功了就归功于他们，失败了就怪罪丞相！”脱脱见他说话直率，犹豫不决。御史大夫也先帖木儿说：“吕祭酒的话，有对的也有不对的，但他不应该在朝堂上大声斥责。如果采纳他的意见，这件事最终是办不成。”第二天，他暗示御史弹劾吕思诚，吕思诚就闭门不出，于是朝廷最终决定改革钞法，并上奏皇帝。
诏书说：“朕听说，帝王的统治，要根据时代的情况而制定政策，增减法令，关键在于通权达变。我世祖皇帝，建元之初，颁行中统交钞，以钱为文，虽然铸钱的计划还没来得及实行，但钱币同时流通的想法已经有了。后来印造至元宝钞，以一当五，叫做子母相权，但实际上并没有使用铜钱。时间久了，钞法偏向虚，物价飞涨，假钞越来越多，老百姓生活困苦。朕询问了朝臣，广泛听取了大家的意见，大家都认为，要解决这个问题，必须改革。所以，以一张中统交钞等值一千文铜钱，至元宝钞二贯，同时铸造至正通宝铜钱，与历代铜钱同时使用，使钞法更加实际。至元宝钞，继续流通。子母相权，新旧并存，这符合世祖皇帝最初制定的法令的本意。”
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十一年前，我被任命为宝泉提举司的负责人，负责铸造“至正通宝”钱币和印制交钞，让老百姓都能用。但这办法没用多久，物价就飞涨了，涨了十倍不止！ 那时候全国乱糟糟的，军队需要物资供应，赏赐犒劳也很多，每天印的钱多得数不清。 运钱的船和车，一辆接着一辆，到处都是散落的钞票，烂大街了！ 那些破旧的钱，没人再用了。在京城，十锭钞票都换不来一斗米！ 后来，各地都改用实物交易了，官府和百姓积攒的钞票，都成了废纸，国家的财政因此也垮了。
盐法方面呢，元统二年四月，御史台的监察御史上奏说： “我发现京城人口稠密，老百姓每天都离不开盐。大德年间，因为盐商控制市场，老百姓吃盐很贵，所以朝廷就设立了盐务机构，派官员专卖食盐。那时候，一贯中统钞能买四斤八两盐。后来虽然涨价了一倍，但也够老百姓用的。到了泰定年间，因为负责盐务的官员不称职，上面的人又管理不严，导致盐务亏空。于是，那些大商人就钻空子，他们勾结当权者，以盐务官员贪污为由，把官员弹劾罢免，然后又让老百姓自由买卖盐。从那以后，一贯钞票只能买一斤盐了！ 那些没有执照的人，就偷偷越界私卖，自己赚得盆满钵满，朝廷的税收也被他们侵占了。老百姓吃盐更贵了，穷人更是吃不起盐，这根本违背了朝廷体恤百姓的初衷。如果朝廷还是像以前那样设立盐务机构，由官府专卖，就能保证税收，老百姓也能买到便宜的盐了。”
好家伙，这奏折内容可真不少！先说大都路啊，还有大兴、宛平县，都上报了情况，户部尚书也跟着建议，跟御史的意见都一样。
户部说了，这盐务专卖的政策，本来是为了充实国库，方便老百姓。大德七年开始，取消了大都的盐运司，让河间盐运司负责，每年剩下的盐，就交给米铺卖。后来，那些有钱的商人搞起了垄断，在南北城开了十五个盐务局，官府直接卖盐。当时法律规定得挺严的，老百姓也觉得方便。
可是到了泰定二年，因为这些盐务局的官员和船夫总偷奸耍滑，就又让老百姓自己卖盐了，把那些盐务局都撤了。没过几年，官府又开始抱怨那些大商人抬高盐价。盐运司说船上的人作弊，其实都是因为法律不严，监管不到位造成的。各地都有官府开的盐铺，跟商人卖盐也不冲突，为啥京城里要把官府卖盐的局都撤了？
所以啊，应该按照户部尚书的建议，还有大都路的报告，在南北城再设十五个盐务局，每个局每天卖十引盐，设两个卖盐的官员，一年一轮换，得好好干活卖盐。一贯中统钞买两斤四两盐，不能掺杂土灰，秤也要准。一次买盐超过十贯的禁止，不到一贯的按买多少给多少。要是官员一年下来没亏没少，完成任务，就升官；要是敢偷奸耍滑，就按规定处罚，追回所有卖盐的钱。
河间盐运司要分四季运盐进京，用官府规定的东西，称重收盐，分给各个盐务局。卖盐的钱，每十天就要上交，户部官员轮流监督。还得派人巡视，那些有钱有势的，成天买盐然后高价卖出去的，要严惩。还得让盐运司好好管着运盐的人，想办法防止作弊。那些客商的盐，可以一起卖。
四月二十六号，中书省上奏，同意户部提出的方案。
公元1266年三月，大都的京仓（就是首都的仓库）向户部报告说：“最近接到通知，要我们上报至元二年（1265年）从京仓卖出去的一万五千引盐的情况。除去路上损耗和丢失的848引盐，我们实际收到一万四千一百五十二引，已经发放了一万一百引给各个部门销售，现在仓库里还剩下四千五十二引，马上就要用完了。所以，按照规定，今年应该从河间运司那里再运一万五千引盐到京城，这样老百姓才不会缺盐吃啊。”
户部同意了京仓的请求，然后就制定了具体的方案：“今年京城用的盐，就从河间运来一万五千引吧。运送的费用，包括船费、人工费等等，都从盐税里支出。还要招募一些有家底的船户，互相担保，每千引盐为一批，每批都派一个当地官员押运，再从运司那边派人监督，或者派巡盐官，每人负责押运一批盐。到京城兴国等盐场验收，分派各盐场官员监督，确保数量准确，限期三个月内运到京仓交货，拿到收据后到户部销账。如果发现盐里掺杂了沙土，或者盐受潮了，数量少了，那么船户、押运官员和监督官员都要按比例赔偿损失，还要依法追究责任。” 中书省批准了户部的方案，并开始执行。
1343年，监察御史王思诚、侯思礼他们上书说：“咱们北京城，从元世祖至元七年开始就取消了大都盐运司，改成官府直接卖盐，设立了十五个盐务局。到元文宗泰定二年觉得这样不方便，又给取消了；元武宗元统二年，又重新设立了。到现在已经十年了，时间长了问题就多了。盐运的船只，路上容易被抢被偷，盐水还会渗漏；到了盐务局，又有人在盐里掺杂土灰，以次充好。说是每斤盐重一贯二百四两，实际上根本达不到一斤。只有少数几个上级主管的盐务局，盐的质量好，分量足。每年四月，要运送一千五百引常白盐，用五十艘船；七月，要运送两万引官盐，也用五十艘船。可是运盐的人，仗着官职作威作福，从南边的临清到北边的通州，沿途横征暴敛，所有来往的船只都受他们骚扰。表面上说是‘和顾’，实际上是明抢。一年下来，千里之内，所有富商巨贾运送粮食的，达官贵人运送家眷的，都被他们拦下来，给了重金才放行，被扣留的都是些穷苦无力的人。他们的船又小又不结实，容易漏水被偷，问题一大堆。就算到了北京的仓库，也不能按时交货，拖延时间，让人干着急，卖儿卖女、抵押船只的比比皆是。所以客船都不敢来了，导致北京物价飞涨，这都是因为盐运的问题。我们估计一下，两万引官盐，每引盐的价格是中统钞七贯，一共是三千锭钞票；十五个盐务局的官员俸禄，一年要五百七十六锭；租房、短脚（运输费用）、席草等费用，还没算在里面呢！当初设立盐务局，是为了控制盐价，让老百姓吃得起盐，没想到官府卖盐的弊端，比商人卖盐还贵，这怎么能让国家白白花钱，还让物价飞涨呢？应该向中书省上奏，请求取消盐务局，明年运盐的时候，张贴告示通知盐商，让他们自由进京贩卖。常白盐用的五十艘船，也应该在江南造船厂建造同等数量的小型货船。造好之后，交给运司的人运输，这样船只就能畅通无阻，商人也能自由往来，北京的物价就会下降，盐价自然也不会贵了。”御史台把他们的意见上报给了中书省，河间运司也提出了同样的建议。
户部说了：“运输部门和京师地区那边要求，跟监察御史说的情况一样，元朝设立的盐务机构，应该取消，允许商人自由买卖。不过，那些上好的白盐是内府必须用的东西，运输还得照旧，这事儿应该跟中书省汇报一下。” 二月初五，中书省就按照户部的建议上奏了。
河间府的盐务情况是这样的：至正二年，河间运输部门向户部报告说：“我们每年完成的盐额之外，还有三十八万引盐，按规定要上缴一百一十四万锭钞票充当国库收入，这负担已经很重了。最近几年，各地私盐和走私盐泛滥，主要是因为军队、百姓和官员没能好好管理，导致影响了官府的盐税收入，盐务管理混乱，问题就出在这儿。请求转呈中书省，下发圣旨，通知各级部门，严格按照规定办事。” 户部把这事儿呈报给了中书省，中书省在四月十七日下达了圣旨，严厉警告各部门。
七月，河间运输部门又上报说：“我们完成盐税任务，完全依靠各郡县在卖盐的地方买官盐。去年河间等地旱灾蝗灾，粮食歉收，朝廷多次赈灾，但百姓还没恢复元气，买盐的人少了。而且，古北口等地的关卡官员和士兵不认真检查抓捕，大都路所属的官府也不认真巡查禁运，导致很多人在街上公开卖劣质盐，有的用斗量，有的用盘装，明目张胆地买卖。现在紫荆关抓获了犯人张狡群等人，他们携带的劣质盐有一千六百多斤。从至元六年三月到现在，类似的案件将近一百起。如果不及时上报，恐怕年底完不成盐税任务，我们就要承担责任了。” 户部把这事儿呈报给了中书省，并会同枢密院发布告示进行严厉打击。
三年过去了，河间运司又上报说：赚钱节俭，那是治国的基本原则；减轻赋税徭役，才是为百姓谋福祉的大事。我们每年盐的产量是三十五万引，这几年又多生产了三万引，原本有五千七百七十四户盐户，现在逃亡了一些，只剩下四千三百一户了。每年规定的盐产量，都得强迫那些已经很疲惫的盐户勉强完成。今年如果还按老样子生产，人手根本不够。再加上产盐地区连年旱灾蝗灾，老百姓哪有钱买盐啊！希望朝廷体恤一下，从至正二年开始，暂时免掉这多出来的三万引盐的产量，等到丰收年景再恢复原来的产量。
本部因为财政支出不足，打算暂时停止生产一万引盐，已经上报中书省了。正月二十八日上奏，中书省按照户部提出的方案执行了。
过了一段时间，运司又说：至元三十一年，我们这里盐的产量是二十五万引，后来一直增加到三十五万引。元统元年，又增加了三万引，这事儿已经上报过了。朝廷批准了暂时停止生产一万引盐的请求。剩下的两万引，如果还强迫现有的盐户生产，他们真的承受不了。如果把这两万引也暂时停止生产一年，那就太好了。户部又把这事儿上报了中书省，中书省决定暂时停止生产这两万引盐一年，到至正四年再恢复生产。四月十二日上奏，中书省按照户部提出的方案执行了。
山东的盐务情况是这样的：元统二年，户部上报说：根据山东运司转发的济南路文书，按照副达鲁花赤完者和同知阇里帖木儿的说法，山东的盐务管理应该像大都、河间运司那样，增设十二个巡盐官，专门负责巡查和查禁走私。山东运司每年要生产七十五万多锭盐引，管辖的区域有方圆三万多里，只有一个运判，怎么可能管得过来？私盐来往很可能影响国家税收。既然山东运司和济南路都认为这样改好，那就应该批准他们的请求。中书省让户部重新考虑，户部说：河间运司设置了十二个奏差和十六个巡盐官，山东运司设置了二十四名奏差，现在既然增加了巡盐官，那就应该从原有的奏差中减少十二个。这事儿也上报了中书省，中书省就按户部说的办了。
三月，山东运输司上报说，临朐、沂水等县的情况是：这地方十座山九条河，人烟稀少，以前是产盐的地方，后来改成贩卖外地运来的盐，老百姓只能吃贵的盐，对官府和百姓都不方便。要是能恢复成产盐，然后统计一下人口，按人口收税，对官府和百姓都好，还能解决私盐的问题。运输司就把这个情况报告给了分司，还跟益都路以及滕州、峄县等地沟通，大家一致认为恢复产盐比较方便。后来，运输司运使辛朝列又上书说：那些零星的盐场，打算按照登州、莱州等地的做法，选拔官员管理盐场，发放印章，设立盐场，直接卖给老百姓。这样不仅税收不会减少，官府也不用担心私盐的问题了，老百姓也不用担心因为买私盐而受罚了。
户部讨论后认为：山东运输司说的那些地方，也就是滕州、峄县等地，可以增设十一个盐场，就像登州、莱州那样，有三十五个盐场，从负责钱粮的官员中选拔人来管理盐场，直接卖盐给老百姓，对官府和百姓都有好处。既然相关部门都讨论过了，那就按照这个方案执行吧。然后把这个方案呈报给了中书省，中书省就批准了这个方案。
1275年，御史台收到山东肃政廉访司的报告，说的是这么回事：济南路章丘县上报说，山东运司给他们分配了28万引盐课，除去商人承包的部分，还剩13万引没人买，眼看着年底要到了，盐课收不上来。章丘、长山、邹平、济南这些地方离盐场近，又靠近大清河、小清河，客商很多，应该像商河、滕州、峄县那样，把这13万引盐改成允许老百姓自己买，先临时拨付8000引，让当地官府自己想办法安排人手，到已经规划好的盐场去取盐，然后在1276年按照规定发放给老百姓。
肃政廉访司觉得这山东运司胆子太大了，根本没上级文件批准，就擅自把盐分给老百姓，然后又追收盐税，害得老百姓没法好好过日子。他们说，早在1274年正月和二月，中书省和户部就下过命令，规定食盐的产地和销售地已经确定了，不能再随便分给老百姓。山东运司不仅不遵守中央的命令，还把命令藏起来，继续派人四处催促州县，逼迫百姓交盐税，实在太不像话了！所以他们认为山东运司擅自行动，违反法令，扰乱民生，应该好好查问一下，这事儿跟盐课有关，应该由御史台来处理。监察御史也上报了同样的情况。如果要追究责任，得查清楚是哪几个月办的盐课，然后把情况报告给中书省。
户部对此事进行了讨论，认为食盐的产销地点早就规定好了，应该纠正山东运司的错误做法。但是，如果按照御史台的建议，追究山东运司的责任，又牵扯到盐法，需要从长计议，不好轻易下结论。
最后，中书省决定按照户部的意见来处理。
元朝至元二年九月，御史台批准了陕西行台的建议，也就是御史台的官员帖木儿不花上奏说：最近我奉命巡视奉元东道，发现元朝至元元年各州县的盐课征收情况很糟糕。陕西的盐运司官员根本没想好怎么运盐，每年都按计划派人分路送盐引，送到州县才十几天，就催着要钱，根本不管老百姓有没有钱。
其他地方的盐运司都是运官招商贩卖，只有陕西等地把盐引分给老百姓。陕西行省的盐课总额是二十万三千一百六十四锭多。其中巩昌、延安等地承担一万六千二百七十一锭，庆阳、环州、凤翔、兴元等地承担一万七千九百八十五锭。剩下的课钞，因为之前关中旱灾，老百姓逃荒的逃荒，死的死，至顺三年盐课减免了四成，到现在三年过去了，还欠着不少。因为人口锐减，十个人里死了八九个，就算有活下来的，家也都被掏空了。虽然最近几年收成不错，但物价太低，很难弄到钱。盐运司的官员就逼着各级官吏去收盐课，不管你穷富，都得交，少的也得交两三引，每引收三锭银子。有钱人家也交不起，穷人更没招了，卖粮食一年也换不来一引的钱，缓交就得借钱付利息，急了就得卖儿卖女。就算拿到盐引，也没钱运盐，只能从盐商那高价买盐。旧债还没还清，新的盐引又来了，老百姓的力气是有限的，官府的赋税却是无穷无尽的。
再说宁夏的韦红盐池，根本不收盐课，除了巩昌等地按例纳贡外，其余可以随便用。这个盐池离陕西环州一百多里，韦红盐味道好，价格便宜，而解盐味道苦，价格贵，老百姓私下买卖，根本管不住。所以，我认为，像河东盐池那样，除了给捞盐户口留点盐外，盐课应该由运官想办法，招商贩卖。在运输盐的路上，大家不能骚扰韦红盐的运输。盐运司每年轮换官员监督，让老百姓自己采盐，政府抽成，按规定卖盐，每引收三锭银子。黄河以西，老百姓自己用的盐，都由盐运司负责完成课税额。如果有人夹带到黄河东南，就按私盐论处，陕西贩卖解盐的不禁止。这样，官民两便，盐课也能完成。
请提供需要翻译的内容。我没有看到你需要我翻译的内容。请您提供文本，我会尽力将其逐句翻译成现代汉语口语，并按照您的要求分段。
话说陕西汉中道肃政廉访使胡通上报说：“陕西老百姓，允许吃政府专卖的解盐，最近才刚刚摆脱饥荒，流离失所的人也逐渐回来了，正是应该好好安抚的时候。可是那些盐务官员不体恤百姓的苦难，就只想着多收钱，不管老百姓穷富，都按规定收盐税。有的老百姓交了钱，等上好几年，还没拿到盐。主要是因为地远路难走，跑一趟太费劲了。要是以后能让黄河以东的人，按规定买解盐；黄河以西的人，按人口摊派，吃当地产的韦红盐，这样一来，官府也不用那么麻烦，老百姓也不用倾家荡产了。再说，解盐是人工晒制的，韦红盐是天然产的，东边的解盐苦，西边的韦红盐甜，谁会舍好盐不吃，去吃苦盐呢？如果让陕西老百姓都按解盐的标准交税，却吃韦红盐，那盐务官员就不用辛苦巡查了，老百姓也能得到好处。”
咱们台里仔细研究了胡通说的这个盐法，觉得可以行，应该上报省部研究，然后正式呈报中书省，再转给户部讨论。户部那边讨论的结果是：“陕西行台说的这事儿，应该由朝廷派官员去陕西实地考察，和行省、行台以及河东运司的官员一起研究研究，看看是不是真的有好处，然后把调查结果清楚地报上来。”
三年过去了，朝廷把陕西行省调到都省（中央政府）去商量这事儿。同时还派了河东运司的一个正官，跟他们一起去讨论。三月初二，陕西行省的官员，还有李御史、运司同知郝中顺，跟巩昌、延安、兴元、奉元、凤翔、邠州等地的官员，以及总帅汪通等人一起开会讨论。大家都觉得应该按照御史帖木儿不花和廉使胡通的建议办，以黄河为界，让陕西老百姓方便地吃韦红两种盐，解盐还是照旧往西运，红盐不准往东运过黄河。至于咸宁、长安录事司三个地方还没发放完的盐引，就按照已经发放完盐引的州县那样处理，统一考虑，收取盐税，盐价跟运司已经发放出去的盐引价格一样。收到的盐税，共计七万锭钞票，按季度上交，运司就不需要再发放盐引了。这样老百姓不受害，税收也不会亏空。
郝同知却单独说了：“运司每年要上交四十五万锭钞票的税，陕西应该上交二十万锭，现在只收七万锭，剩下的十三万锭从哪儿补上呢？”大家意见不合，会议就散了。省里查阅了运司历年上报的文书，发现陕西历年只上交七万二千六百多锭钞票。郝同知就称病不出席会议了，后来这事儿就没个结果。
户部参考了至顺二年中书省曾经派兵部郎中井朝散，和陕西行省官员一起讨论的情况，当时决定以泾州白家河为永久界限，允许老百姓食用两种盐。同时还督促当地的军民官员严格执行禁令，不让韦红两种盐越界，影响税收。中书省按照这个方案执行了。
话说元朝至元六年八月，两淮运司给户部尚书兼运使王正发了个公文，大概意思是这样：咱们两淮运司从至元十四年成立以来，一开始盐课没个固定数额，都是根据实际情况来办，后来慢慢增加到六十五万七千五百引。以前呢，客户买了盐引，自己去盐场提盐，盐场官员就趁机敲诈盐户，多收他们的盐，好跟盐商勾结，把盐法搞得一塌糊涂。
到了大德四年，中书省批准我们改了办法，设立仓库，实行统一运输，按单发放，这才改进了以前的弊端。咱们管辖的地区包括江浙、江西、河南、湖广等路，上江下游，盐法都一样。到了至大年间，又增加了三十万引的盐额，总共就变成九十五万七千五百引了。这些盐运到扬州东关，都停在城河里等着放行，少说也有三四十万引，堆积如山，根本发不出去。
到了至顺四年，前任运使韩大中等又反映说：每年卖的盐是九十五万七千五百引。客商买了盐引，拿到关口盖章，去仓库提盐，还得雇船雇人，每引盐，远处的仓库要花十二三贯钱，近处的也要七八贯，运到扬州东关，还得等着挨个放行。那些船夫什么的，仗着盐商管不着，把盐当自己的东西，乱偷乱抢，坏事做绝了。就算事发了，抓到官府，虽然严惩不贷，但还是管不住。他们偷的盐，顶多赔点旧船就算完事了，怎么可能追回全部损失？所以，本地客商亏损严重，外地来的更是受尽欺侮，老百姓只能买到又贵又不干净的盐，官民都受害。
我们觉得，扬州东关城外河边，有很多官民闲置的土地。如果能允许盐商自己租买这些地，建些仓库，把盐运到场，登记好顺序，存在仓库里，等着放行。到时候再用船运到真州去卖，这样既能防止偷盗，又能带来长久的利益，对盐法来说，可是个不小的改进啊。
户部和河南行省来来回回地商量，文件往来不断，迟迟拿不定主意。好半天，户部才最终决定，从已经收上来的客商挑河钱里拨出一万锭银子，用来盖仓库。然后，户部又给河南行省发了公文，让他们派官员和运输司的人一起去看看盖仓库的地儿，确认没问题才能动工。
两浙地区的盐务，情况是这样的：至元五年，两浙运司向中书省上报说：我们两浙运司从至元十三年成立以来，最初并没有固定的盐额。直到至元十五年才正式确定了盐额，每年生产十五万九千引盐。后来不断增加，到四十五万引，元统元年又增加了三万引，每年总共生产四十八万引。每引盐最初的官价是中统钞五贯，后来涨到九贯、十贯，一直涨到三十贯、五十贯、六十贯、一百贯，现在已经涨到三锭银子了！每年正税收入中统钞一百四十四万锭，跟最初相比，产量增加了十倍，价格增加了三十倍！税额越来越重，盐的生产经营也越来越难，再加上产盐地区的户口有限。以前我们允许客商当场支取盐，还设立了检查机构，叫做检出场盐袋。但是因为支取查验和积压等问题，到了延祐七年，我们参照两淮的办法，改进了办法，设立了仓库，由盐运官员押着船把盐运到仓库储存，客商到仓库支取盐。刚开始这样做还算方便，可这么干了二十多年，仓库和盐场的官员不是什么好东西，一心只想搜刮民脂民膏。
况且淮南和浙江的地理环境不一样，两淮地区跨越四个省份，虽然税额很大，但是地广人多，消费盐的人也多，所以盐务比较好管理。我们两浙运司管辖的地区，靠近江海，盐场分散在海边，产盐的地方，陆路与两淮相邻，海路则与辽东相通，外国商船来来往往，私盐到处都是，严重影响了官盐的销售，尽管有法律制裁，也很难完全防范。盐法败坏，盐民日渐减少，弊端有五：
咱们公司管辖着三十四个盐场，每个场都设有令、丞、管勾、典史这些官职，负责管理灶户和火丁（也就是烧盐的工人）。这些工人干活的时候，正赶上夏天最热的时候，白天黑夜都没停，稍微遇上点阴雨天，就只能干等着，啥也干不了。穷苦人家，本来就没啥别的营生，吃穿全靠烧盐的工钱，稍微有点积蓄的人家，十个里头连一个都不到。那些当官的也不体谅他们的辛苦，还老是派他们去干别的活儿。一开始，各个盐场登记在册的灶户有一万七千多户，后来因为水灾、旱灾、瘟疫，很多人流离失所或者死了，现在只剩下七千多户了。到现在还没补上户口，那些少掉的盐税，就只能强迫现有的灶户来承担。要是不赶紧补上户口，好好照顾他们，以后肯定还会少户口，盐税也会大减。这就是第一个问题。
第二个问题是这样的，咱们设了三十五个纲监运纲司，专门负责招募船户运盐。按照每个盐场每天每月应该完成的盐税额度，官府会发放水脚钱，让船户在盐场装盐，每引盐（一引等于四百斤）还要多装十斤，算作损耗，装成两袋，然后由纲官押运到指定的仓库交纳。客户到仓库提盐，从二月到十月河面封冻之前，只要能把盐运到就行，这制度本来设计得挺周全的。但是现在，这些运盐的船户干了这么多年，坏毛病越来越多。每次在盐场装盐的时候，盐场官员、吏员、司秤人（负责称重的人）都会和船户勾结，多称重量，把盐装成很紧实的盐袋，出了盐场以后，沿途就偷偷卖掉一部分，再掺点土灰进去，补上缺的重量。到了仓库，仓库的官员和司秤人又收受贿赂，睁一只眼闭一只眼，称盐的时候也不按规矩来，称的重量也不准。盐在仓库放久了，还会继续损耗。盐袋的规格也不统一，这些问题可都不小。不如恢复以前那种让客商直接到盐场提盐的老办法，这样既能省下运盐的费用和水脚钱，又能让盐法焕然一新。
咱们公司一年能卖出48万引盐，卖盐的地方，两浙、江东地区总共有196万多人口。每人每天吃4钱1分8厘盐，算下来，一共需要44万9千多引盐。就算把盐都卖出去了，每年仓库里还剩3万1千多引盐。每年都要督促地方官府，查验人口，登记买盐。再加上这些年年景不好，灾荒不断，流民很多，而且靠近江海，私盐买卖很猖獗，官兵和百姓都没能好好防范，所以各个仓库里积压了好多没卖出去的盐，足足有90多万引，根本没办法处理。要是能早点下个命令，大家有个章程可循，赏罚分明了，私盐自然会减少，老百姓也能按时买到盐了。这就是第三个问题。
再说说每季度收缴退盐引的事儿。盐贩子把盐运到目的地卖了，得先登记行程和住的店，然后交回盐引。可各地的主管官员，根本不认真查，他们手下的吏役、里正等人，就想着要好处费，给少了就不给办，各种刁难。盐贩子卖盐耽误了，就转去别的地方卖了，虽然登记了行程，但盐引没交，这样就给那些坏人留下可乘之机，他们把盐藏在家里，冒充私盐，有关部门也不去查。那些胆小的，卖完官盐后，就把盐引扔给乡里的胥吏。还有一些狡猾的，根本不交盐引，和贩私盐的人勾结，拿着盐引当凭证，贩卖私盐。要是能对那些不负责任的官员，明确规定处罚措施，让退盐引都能按规定交回官府，就不会再有人拿它来掩盖私盐了。这就是第四个问题。
咱们公司从延祐七年开始，在杭州等七个地方设立了盐仓，专门负责管理各条盐船，把运来的盐收进仓库，等客人来买，按顺序发放，都有规定的流程。
可是这几年，各个盐仓的官员贪得无厌，在收支上都中饱私囊。每当盐船到仓，他们就收受船户的贿赂，睁一只眼闭一只眼，让船户掺杂泥土进去。要是船户运来的是好盐，没钱行贿，他们就故意刁难，让盐船停在河边，然后趁机偷盗、倒卖。这些仓官和盐运官员勾结在一起，坏事做尽。所以，各个盐仓里积压了九十多万引的盐，新旧盐堆在一起，堆满了仓库，根本发不出去，很多盐都坏掉了，损失非常大。虽然这些盐最后都卖出去了，税收也进了国库，但我担心年复一年，问题会越来越严重。如果还是让客商自己扛着盐，到盐场去取，就能避免盐堆积如山。这是第五个问题。
这五个问题中，盐仓积压的盐是最紧急的。查一下，一年卖的盐只有四十四万多引，就算卖两年也卖不完，而且每年还有新的盐运来，越积越多。如果皇上能批准奏报，选派德高望重的官员，彻查相关官员，仔细研究，根据实际情况修改法律法规，制定好的规章制度，方便百姓，就能保证税收不受影响。现在仓库里还积压着三万引盐，我们已经派人带着江浙行省的公文，去中书省请求处理这件事。
户部详细了解了盐运司的情况，除了那三万引剩余的盐另行处理外，其他事情，因为还没经过行省明确拟定，呈报省里，再仔细研究。六年五月，中书省奏报，要选派官员整顿江浙地区的盐务，任命江浙行省右丞纳麟和首领官员赵郎中等负责此事，但后来纳麟因为其他原因辞职了。
到了至正元年，运使霍亚中又说：“两淮、福建的盐运司都有剩余的盐，已经停止煎熬了。我们这里的情况也一样，如果也能停止煎熬三万引盐，就能更容易完成税收任务。”中书省上奏朝廷，皇上同意暂时把这三万引盐搁置一边，等盐法通行后再处理。
公元1342年十月，中书右丞相脱脱和平章铁木儿塔识等人上奏说：浙江的盐价太高，老百姓受不了了，江浙行省和盐运司的官员多次反映这个问题。我们建议按照世祖皇帝以前的制度，除了盐场附近十里以内，允许老百姓自己买盐，取消现有的盐仓和运输制度。以后让商人直接去盐运司买盐引，在盐场提盐，然后在允许贩卖盐的地方销售，这样就能解决盐价被层层盘剥的问题。还要设立四个盐务检查站，选拔廉洁的官员，直接听命于盐运司，监督盐商运输，按照规定称重、打包、检验盐引。自至元十三年以来，盐课的额度和价格都比较低，现在增加到45万引，额度多了，价格也高了，运输也跟不上了。户部现在计划从至正三年开始，减少浙江的盐额度十万引，等盐法流通起来之后，再恢复原来的额度。散卖食盐的办法，我们建议取消。皇上批准了他们的奏章。
福建的盐呢，情况是这样的：至元六年正月，江浙行省根据福建盐运司的报告说：福建每年要上交的盐课是139180多斤，查实海口等七个盐场，到至元四年闰八月底，积压的和额外生产的盐有111962引262斤。考虑到这些积压的盐，按照至元五年盐额，建议按照天历元年规定的5万引的盐额，不收取加工费用，把这11万多斤盐中的5万斤作为正额，省下官府的本钞两万锭，减轻老百姓的负担。今年只生产809180多斤盐，加上之前的积压盐，一共是13万多引，全部卖掉，交纳正税。留下5万多引盐，作为明年的军民食盐储备，这样对官民都有好处。福建省按照这个方案，上报中书省，户部也同意了这个方案。剩下的51962引盐卖掉换成钱，然后上交。中书省回复福建省，同意了他们的方案。
1341年，朝廷下令说：“福建、山东的食盐买卖搞得老百姓苦不堪言啊！各省、监察御史、廉访司赶紧把相关官员抓起来，好好商量商量这事儿！” 第二年六月，江浙行省左丞跟行台监察御史、福建廉访司的官员，还有盐运使李鹏举以及其他七个地方的正官一起开会，讨论盐务改革的事儿，他们觉得盐务问题主要有三点：第一，多出来三万引的盐，不好处理，建议直接免除；第二，盐额太重了，建议按照广东海盐的标准，每引收两锭钞；第三，干脆取消官府专卖食盐的制度，让客商自由买卖。
福建的盐课从至元十三年就开始征收了，当时盐产量是六千五百五十引，每引收九贯钱。到了至元二十年，盐产量增加到五万四千二百引，每引收十四贯钱；至元二十五年，涨到每引一锭钞；至元三十一年，成立了盐运司，盐产量又增加到七万引；元贞二年，每引价格涨到十五贯钱；大德八年，取消了盐运司，把盐务交给宣慰使司管理；大德十年，又成立了都提举司，盐产量增加到十万引；至大元年，各盐场多余的盐就有三万引；至大四年，又恢复了盐运司，盐产量定为十三万引，价格涨到每引两锭钞；延祐元年，又涨到每引三锭钞。盐运司还搞了个变通的办法，建宁、延平、汀州、邵武这四个地方还是让客商自由买卖，而福州、兴化、漳州、泉州这四个地方却实行官府配给，害得老百姓苦不堪言，这情况已经持续三十多年了。我们这儿山多地少，土地贫瘠，老百姓本来就不富裕，盐额却越来越重。八个地方的秋粮，每年加起来才二十七万八千九百多石，夏税也才一万一千五百多锭钞，可盐课却要收十三万引，相当于三十九万锭钞！老百姓都快被压垮了，一到收税的时候，穷人就只能卖妻卖儿来交税，实在没办法了，就只能逃到别的地方去。这几年漳州的盗匪猖獗，也是因为这个原因。盐运司的官员们也看到这些情况了，但因为他们只管收税，不管老百姓死活，所以一直没有采取任何措施。如果朝廷能按照圣旨的意思，把多余的三万引盐免除，取消官府专卖食盐的弊端，允许客商在八个地方自由买卖，那对官府和老百姓都有好处。至于正常的盐额，如果按照广东海盐的价格，每引收两锭中统钞，那就更好了，希望朝廷能批准。
江浙那边因为左丞的建议，就上报给中书省，再送户部去制定方案。从至正三年开始，将多余的三万引盐，暂时免除，盐的额度就按这个方案执行了。至于减少正额盐的价格，和广海提举司的情况不一样，就不再讨论了。十月二十八号，右丞相脱脱、平章帖木儿达失他们，就按照这个方案上报并执行了。
广东的盐呢，这事儿得从至元二年说起。御史台批准了江南各路行御史台的报告，那是监察御史韩承务提的建议：广东盐课提举司，从至元十六年开始，只负责六百二十一引盐的额度，后来一直增加，到三万五千五百引，延祐年间又增加了额外的盐，加起来一共是五万五千五十二引。灶户们因为工程累得够呛，官民都因为催促盐税而苦不堪言，唉声叹气，已经十年了。泰定年间，宪台和奉命宣抚的大臣们，一起上书陈述情况，减免了一万五千引的额外盐。元统元年，朝廷说财政不够，又把之前免掉的额外盐，继续煎熬生产，到现在三年了，还没停。韩承务说，大家可能觉得广东控制着海路，连接着外国，商船云集，百姓富裕，很容易完成任务，但这其实是没了解广东的实际情况。我们管辖的七路八州，平地很少，还有瘴气瘟疫，老百姓刀耕火种，住在山洞崖边，生活非常艰苦，穷人家一年到头吃粗茶淡饭，多余的盐卖给谁去？所谓的富裕，只不过是城里的商人、做海外贸易的几户人家罢了。灶户和盐丁，十个跑掉三四个，官吏害怕担责任，就只把剩下的户口登记在册，逼着他们继续熬盐。更可怕的是，广东靠近蛮族地区，当地人蛮横粗鲁，我担心官府要是催得太紧，会激起民怨，引发事端，这可不是小事。如果能免除这小小的税收，表示朝廷的诚意，那百姓们就太幸运了。韩承务把这些情况都写成奏章，上报中书省，再送户部去制定方案。从元统三年开始，广东提举司负责的额外盐，减少五千引。十月初九号，中书省把方案上报朝廷，皇帝批准了。
话说元朝至元五年三月，湖广行省给中书省发了封信，信里说：“广海盐课提举司，按规定每年要收三万五千一百六十五引盐税，可实际上还有额外的一万五千引盐。最近黎族造反，老百姓日子难过得要命，咱们正规的盐税都欠了四万多引，堆在仓库里呢！要是再收那些额外的盐税，老百姓更受不了了，恐怕会出乱子。这关系到国家利益啊，希望朝廷开恩，免掉这部分额外盐税，这样才能保证按规定收税，别再让边民受苦了。”
户部那边也给出了意见：“关于这额外的一万五千引盐，要是全收的话，毕竟超出了规定数量。而且广海盐课提举司位置偏远，盐民们之前被抢劫，死伤逃亡的不少，民生凋敝，所以建议从这额外的一万五千引里，减免五千引，减轻老百姓的负担。”中书省把户部的意见上报朝廷，皇帝批准了。
再说四川的盐，元统三年，四川行省根据盐茶转运使司的报告说：“至顺四年，中书省让我们额外收一万引盐，还让我们代收两浙运司的五千引盐，跟正规的盐一起煎熬，之后用盐就够了，不用再另外计划了。我们这边的盐场根本就没有多余的盐可以收，只能强迫盐民按计划完成任务，好歹是够用了。但以后要是年年都这样，不重新商量一下，恐怕盐民们会逃走，影响到正规的盐税收缴。希望朝廷开恩，我们想跟中书省商量一下，从额外收的那一万引盐里，减少代收两浙的那五千引。” 四川分司运官也说了：“四川的盐井都在深山里，跟内地、两淮地区比起来，条件艰苦得多，还要额外收盐，盐民们早就累坏了。”四川行省把这些情况报告给中书省，上报朝廷后，皇帝暂时同意把代收两浙的五千引盐先搁置起来。
茶法
公元1265年，江西和湖广两省的茶叶运输部门，也就是茶运司，向中央政府的中书省汇报说，他们觉得茶叶运输凭证不够用，需要增加印制数量。他们说：“我们每年要完成28万9千2百多锭茶叶的税收任务。其中，茶叶大批发用的茶引，一共一百万张，每张茶引代表12两5钱的茶叶，一共是25万锭的税收。那些成批的茶叶都有官府的印筒和封条，但是零散的茶叶，就要用茶叶凭证，每年要印制1385万2千8百89斤茶叶的凭证，这部分的税收大约是2万9千80多锭。一张茶引可以代表90斤茶叶，方便商人批发买卖。老百姓自己买茶喝，或者江南地区茶农自己卖零散茶叶，都得用茶叶凭证。可是，春天茶叶刚上市的时候，茶叶凭证还够用，到了夏天秋天，茶叶凭证就用完了，老百姓买茶叶就困难了。所以，我们觉得现在茶叶凭证太少了，税收也少，方便了老百姓，但是数量不够；而茶引虽然税收多，数量也多，方便了商人，但是每年年底还有很多茶引没用完。我们建议每年印制的茶叶凭证，增加十分之二，也就是增加261万7千5百89斤的凭证数量。按照茶引上规定的官茶价格，每斤收税一钱三分八厘八毫八丝，这样就能增加7269锭7两的税收，同时减少2万9千76张茶引，这样既能保证茶引不积压，又能避免茶叶私藏。”
中书省和户部商量后，决定江西茶运司每年印制10万张茶叶凭证，一百万张茶引，税收一共是28万9千2百多锭。茶引方便商人买卖，但是山区老百姓完全依靠茶叶凭证，每年要印制1385万2千8百89斤茶叶的凭证，每斤收税一钱一分一厘一毫二丝，一共是5816锭7两4钱1分的税收，这样可以减少2万3千2百64张茶引。一张茶引代表90斤茶叶，税收是12两5钱。如果增加茶叶凭证数量的十分之二，也就是261万7千5百89斤，每斤增加税收一钱三分八厘八毫八丝，一共增加税收7269锭7两。这样算下来，多出来的税收可以弥补减少茶引带来的税收损失，既方便了老百姓，又保证了官府的税收。
最后，中书省批准了江西省的建议，并下令其他省份也按照这个方案执行。
公元1342年，李宏向朝廷上奏了一份关于江州茶司管理问题的奏章。他首先指出，茶叶专卖制度自古以来就没有过，是从唐朝才开始的。朝廷在江州设立了榷茶都转运司，又在各地产茶的地方设立了七个提举司，专门负责发放和销售茶引，收取国家税收，谁也不敢违抗。
每年12月初，转运司就要派人把各地的提举司官员召集起来，领取次年的茶引。等他们到了转运司，往往要十几天甚至一个月才能把人都凑齐。官员们都忙着索要好处，满足了他们的要求才能拿到茶引。这时候，春天都快过去了。等他们回到各自的提举司，准备发放茶引的时候，分司的官员又会到各地去检查户籍，发放和销售茶引。每十张茶引，除了要交纳125两的正税外，还要额外缴纳25两中统钞，说是“搭头事例钱”，实际上是给分司官员的贿赂。提举司虽然名义上是负责茶叶专卖，但实际上根本无法独立发放和销售茶引，只是为转运司官员敛财罢了。上行下效，这已经成为一种必然的趋势。提举司看到分司官员这么做，也跟着效仿，拖延时间。茶农拿到茶引回到家，已经是五六月份了。
中间，他们还会扣留两三千本茶引，以茶农缺钱为名，转卖给新兴的茶农。每张茶引又要多收25两中统钞，上下官员分赃，中饱私囊。这些钱到底是从哪里来的，茶农的苦楚简直难以言喻。就算茶农好不容易拿到了茶引，开始加工茶叶了，官吏们又会上门催促缴纳税款。茶叶还没卖出去，哪来的钱交税呢？家境殷实的茶农，只能另想办法筹钱；家境贫寒的茶农，往往会被关押起来，没收家产来抵税。即使到最后期限也交不够税，上级官员会更加严厉追缴，茶农遭受的非法苦楚更是难以想象。这一切都是因为转运司发放茶引太慢，分司官员又层层盘剥造成的。茶农本来是想赚钱，结果却遭受了巨大的损失，很多人因此破产逃亡，情况实在令人同情。
李宏建议恢复旧制，每年正月，转运司必须把茶引全部发放给提举司，随时发放，不能滞留在仓库，多收取额外费用，耽误茶叶的生产时间；如果过期，要追究责任。同时，不允许转运司像以前那样，自行与分司一起销售茶引，违者由肃政廉访司依法查处。这样一来，就能减少茶司的贪污腐败，茶农也能免受损失。中书省采纳了他的建议，将奏章送交户部拟定方案，然后转交江西行省，委派官员与茶运司协商，如果可行，就按照李宏的建议执行。
